今年7月底前，北京將完成調(diào)整組建首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)。整合城市管理職責(zé)，組建市城市管理委員會(huì)作為本市城市管理主管部門。同時(shí)，規(guī)劃委和國(guó)土局也將完成合并。

昨天，記者從市發(fā)改委獲悉，首都城市發(fā)展史上具有全局性、戰(zhàn)略性和務(wù)實(shí)性的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)即將發(fā)布。

看點(diǎn)

健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

市編辦副主任左銘飛介紹說(shuō)，北京現(xiàn)行的城市管理體制是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革，特別是2000年以來(lái)多次調(diào)整逐步形成的。通過(guò)這些改革，北京城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，總體上不斷朝著扁平化、專業(yè)化、精細(xì)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。

“這一管理體制，在城市建設(shè)管理中發(fā)揮了重要的作用，但仍存在一些體制機(jī)制不順的問(wèn)題。”左銘飛說(shuō)，一些部門職責(zé)交叉，條塊責(zé)權(quán)不清，有些問(wèn)題涉及多個(gè)部門，誰(shuí)都管，但誰(shuí)也管不好。有時(shí)只能靠“專項(xiàng)行動(dòng)”，但在“運(yùn)動(dòng)式”整治過(guò)后，問(wèn)題很快反彈。為此，《意見(jiàn)》提出，鞏固和借鑒奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)本市城市管理體制改革。

《意見(jiàn)》提出，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)。左銘飛解釋說(shuō)，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)是高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市政市容委，下一步為了加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)改名，叫首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，然后充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機(jī)制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)。

同時(shí)組建城市管理主管部門?！兑庖?jiàn)》提出，整合相關(guān)部門的城市管理職責(zé)，組建市城市管理委員會(huì)，作為本市城市管理主管部門。具體來(lái)講，在整合現(xiàn)在的市政市容委的全部職責(zé)，發(fā)改委相關(guān)的煤、電、油、氣等能源日常運(yùn)行，園林綠化局、水務(wù)局等部分職責(zé)，還有綜合管廊建設(shè)，組建城市管理委員會(huì)后，原來(lái)城市管理內(nèi)容更加豐富。

規(guī)劃國(guó)土合并促兩規(guī)合一

針對(duì)規(guī)劃委和國(guó)土局的合并，左銘飛說(shuō)，目的就是為從管理職能上實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。具體北京市有一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)，同時(shí)還加掛首都規(guī)劃建設(shè)辦公室的牌子，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)是國(guó)土資源局，將規(guī)劃委和國(guó)土局合并，成立新的管理機(jī)構(gòu)。城管牽頭搭建執(zhí)法平臺(tái)。

為建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，《意見(jiàn)》還提出，將進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市區(qū)街職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。

具體做法，左銘飛介紹說(shuō)，首先會(huì)調(diào)整優(yōu)化城管綜合執(zhí)法的范圍，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。健全完善規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機(jī)制。

左銘飛舉例說(shuō)，現(xiàn)在城管執(zhí)法局承擔(dān)了不少行政處罰職能，下一步要對(duì)這些職能按照剛才所說(shuō)的簡(jiǎn)便易行的原則，對(duì)一些職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，該充實(shí)還要充實(shí)。同時(shí)城管執(zhí)法局跟相關(guān)的幾個(gè)部門執(zhí)法還要相互銜接，建立一個(gè)配合的機(jī)制。同時(shí)，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，由城管執(zhí)法部門牽頭，建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

左銘飛還強(qiáng)調(diào)，此項(xiàng)工作還將推進(jìn)執(zhí)法重心下移，合理劃分市區(qū)街城管綜合執(zhí)法職責(zé)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核區(qū)級(jí)城管執(zhí)法工作，查處跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法違規(guī)案件;區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道城管執(zhí)法隊(duì)人員的招錄培訓(xùn)和重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督;街道城管執(zhí)法隊(duì)仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，管理體制由以區(qū)城管執(zhí)法局管理為主，調(diào)整為以街道管理為主，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。這樣便于街道統(tǒng)一調(diào)配、使用執(zhí)法力量，進(jìn)一步解決“能管的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不了”的問(wèn)題。