2000年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則等有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確對(duì)依法不設(shè)置賬簿或者應(yīng)設(shè)而未設(shè)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全、未按規(guī)定保存賬簿、憑證及有關(guān)納稅資料、不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的納稅資料、未按規(guī)定申報(bào)等6種情況的納稅人，依法核定征收企業(yè)所得稅，并規(guī)定了核定征收企業(yè)所得稅的兩種方法，一種是直接核定應(yīng)納稅所得稅額，另一種是根據(jù)應(yīng)稅所得率計(jì)算應(yīng)納稅所得額，再據(jù)以計(jì)算應(yīng)納所得稅額?！稌盒修k法》下發(fā)執(zhí)行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征收管理，進(jìn)一步規(guī)范核定征收企業(yè)所得稅的工作，保證企業(yè)所得稅及時(shí)、足額征收入庫(kù)，起到了積極作用。

但是，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，《暫行辦法》規(guī)定的應(yīng)稅所得率已不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)，主要存在比例偏高和難以執(zhí)行到位的問(wèn)題。如《暫行辦法》規(guī)定，工業(yè)和商業(yè)的應(yīng)稅所得率為7%－20%，建筑業(yè)為10%－20%，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范，以及企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)利潤(rùn)率趨于降低。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2004年全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤(rùn)率為5．98%，2005年全國(guó)建筑業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率為2．6%，商業(yè)批發(fā)業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率為6．24%，均低于《暫行辦法》規(guī)定的應(yīng)稅所得率。由于規(guī)定的應(yīng)稅所得率比實(shí)際偏高，使納稅人面臨稅負(fù)不合理和稅負(fù)過(guò)重的雙重壓力，增加了執(zhí)法難度。個(gè)別地區(qū)為了降低執(zhí)法難度，突破了《暫行辦法》的規(guī)定，擅自下調(diào)應(yīng)稅所得率，使同一地區(qū)相同情況的納稅人因征收機(jī)關(guān)不同而產(chǎn)生了不同的稅負(fù)，納稅人難以理解。也有個(gè)別企業(yè)通過(guò)隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、擴(kuò)大成本費(fèi)用等方式，以達(dá)到降低稅負(fù)的目的。

針對(duì)上述問(wèn)題，為盡快解決當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的突出矛盾，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《暫行辦法》規(guī)定的應(yīng)稅所得率進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

核定征收企業(yè)的應(yīng)稅所得率調(diào)整，既關(guān)系到納稅人稅收負(fù)擔(dān)能力和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家稅收能否及時(shí)、足額入庫(kù)和堵塞稅收征管漏洞，有效防止偷稅、漏稅問(wèn)題。因此，應(yīng)稅所得率的確定必須與納稅人的盈利水平相匹配，如果應(yīng)稅所得率定得過(guò)高，納稅人的實(shí)際稅負(fù)會(huì)過(guò)重；如果定得太低，核定征收就演變成了一種稅收優(yōu)惠。為準(zhǔn)確確定納稅人的盈利水平，我們對(duì)各行業(yè)的利潤(rùn)率多渠道進(jìn)行了測(cè)算。

一、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局企業(yè)所得稅稅源報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算。各行業(yè)平均利潤(rùn)率測(cè)算結(jié)果如下：工業(yè)：7%；運(yùn)輸業(yè)：9%；商品流通業(yè)（包括批發(fā)和零售）：3%；施工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)：6%；旅游飲食服務(wù)業(yè)：9%；其他行業(yè)：8%。

二、分不同地區(qū)進(jìn)行測(cè)算。為了慎重起見(jiàn)和準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，選擇山西、山東、廣東、黑龍江、重慶、甘肅等6個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的省市，對(duì)各行業(yè)平均利潤(rùn)率進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果如下：工業(yè)：5%－13%；交通運(yùn)輸業(yè)：9%－14%；商業(yè)（批發(fā)）：4%－7%；商業(yè)（零售）：4%－9%；建筑業(yè)：6%－15%；餐飲業(yè)：8%－15%；服務(wù)業(yè)：9%－15%；娛樂(lè)業(yè)：15%－25%。

三、根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。參考《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)資料，對(duì)部分行業(yè)利潤(rùn)率進(jìn)行了測(cè)算。

需要說(shuō)明的是，由于各種原因，上述測(cè)算依據(jù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍存在不夠完整準(zhǔn)確的問(wèn)題，因此測(cè)算結(jié)果不一定完全符合實(shí)際情況，個(gè)別行業(yè)測(cè)算的平均利潤(rùn)率可能偏低。因此，國(guó)家稅務(wù)總局在綜合上述測(cè)算結(jié)果，并參考稅收實(shí)際征管情況，適當(dāng)調(diào)整了部分行業(yè)的應(yīng)稅所得率。