暗標(biāo)主要是指技術(shù)標(biāo)，須保證不能明示或暗示投標(biāo)單位。保密具體做法是暗標(biāo)采用統(tǒng)一格式，統(tǒng)一封面，統(tǒng)一裝訂方式。在封面反面有公司名稱等標(biāo)注位置，此標(biāo)注附頁在填寫完后須密封。在開標(biāo)時(shí)此密封處是檢查重點(diǎn)，若未密封則依據(jù)招標(biāo)條件作0分處理或廢標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)的公正與否主要在于業(yè)主的要求和評委水平。串標(biāo)和操縱投標(biāo)是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)的主要問題。

明標(biāo)和暗標(biāo)一般是指技術(shù)標(biāo)部分。

明標(biāo)對技術(shù)標(biāo)內(nèi)容、文字、排版、紙張大小和頁邊距離、行距等沒有要求，可以出現(xiàn)明示或暗示的投標(biāo)單位名稱。

在實(shí)際工作中，之所以暗標(biāo)評標(biāo)，是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績卓著的投標(biāo)人成為中標(biāo)人，又有較好的節(jié)資效果，是因?yàn)樗c一般的綜合打分法相比，具有以下三大優(yōu)勢

一是暗標(biāo)評標(biāo)能有效地消除明標(biāo)評標(biāo)過程中評委會(huì)成員的人為打分傾向。在評審過程中，與暗標(biāo)相對應(yīng)的明標(biāo)評標(biāo)，每份標(biāo)書都有署名，若評委會(huì)成員中有個(gè)別人員與投標(biāo)中的某個(gè)供應(yīng)商相識(shí)或有私交，或者某個(gè)授標(biāo)人通過各種不為人知的方式暗中與某個(gè)評委已私下交流過，于是，同樣的標(biāo)書，不同的評委分?jǐn)?shù)便有了差距，甚至差距會(huì)有10分之多，這便是個(gè)人人為傾向。而將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開來評，且技術(shù)標(biāo)匿名的暗標(biāo)評標(biāo)，評委所看到的技術(shù)標(biāo)文件沒有任何署名、標(biāo)記或暗示(否則作廢標(biāo)處理)，評委只能按照文件現(xiàn)有的內(nèi)容，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法與標(biāo)準(zhǔn)去打分，即使某個(gè)人想抬高某投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)，也會(huì)因無法識(shí)別而無法得逞。所以說，從這一點(diǎn)講，暗標(biāo)評標(biāo)更加公平與公正。

二是暗標(biāo)評標(biāo)消除了一些投標(biāo)人某些違法違規(guī)或用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取中標(biāo)的心理意識(shí)，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。在以往的明標(biāo)招標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人為使自己中標(biāo)，在開標(biāo)前想盡種種辦法增大自己中標(biāo)的機(jī)率。若是一般的明標(biāo)評審，即使有監(jiān)督單位的現(xiàn)場監(jiān)督，有時(shí)也是防不勝防。而采用暗標(biāo)評標(biāo)方法評審，商務(wù)標(biāo)雖為明標(biāo)，但評分標(biāo)準(zhǔn)都有硬規(guī)定，其評分沒有伸縮性。而在技術(shù)標(biāo)的評審中，招標(biāo)文件中有明文規(guī)定，若出現(xiàn)公司名稱或任何標(biāo)記一律作廢標(biāo)處理。所以某些投標(biāo)人看到招標(biāo)文件中的要求，就明白了標(biāo)前做任何不正當(dāng)?shù)呐Χ际前踪M(fèi)力氣，因而從某種程度上有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。

三是增強(qiáng)了技術(shù)標(biāo)評標(biāo)的保密性，提高了競標(biāo)質(zhì)量。各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)由公證處與監(jiān)督單位拆封、編號、封存，采購人代表及評委會(huì)成員在評標(biāo)前及評審過程中，沒有任何機(jī)會(huì)接觸到有關(guān)編號及與投標(biāo)人名稱相對應(yīng)的內(nèi)容，真正做到了評標(biāo)者不知情、知情者不評標(biāo)，其保密程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。

投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時(shí)，必須按下列要求將技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)或監(jiān)理大綱）制作為暗標(biāo)：

（一）使用招投標(biāo)管理部門統(tǒng)一印制的封面、封底及裝訂編桿，在規(guī)定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封；

（二）施工進(jìn)度橫道圖及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖一律采用電腦繪制，黑色打印，白色紙張，大小不限；

（三）文本一律采用A4規(guī)格的白色紙張；文字為4號簡寫宋體，黑色打印，不得出現(xiàn)手寫；

（四）頁碼采用小5號阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明在頁腳的右下角處，除此以外，頁眉、頁腳處不得劃線或作其他任何標(biāo)識(shí)；

（五）版面整潔、字跡清楚、不許涂改，不得作任何標(biāo)識(shí)或暗示該投標(biāo)人單位名稱或人員姓名的標(biāo)記，也不得采用任何不符合常規(guī)、有別于其它投標(biāo)人的特殊做法。

所謂“暗標(biāo)談判”，顧名思義，供應(yīng)商在事先不知道標(biāo)的物詳細(xì)信息的情況下所進(jìn)行的競爭性談判活動(dòng)。由于這種方式是采購實(shí)踐中的一種嘗試，利弊參半，如果組織得不夠嚴(yán)密，很可能適得其反。

“暗標(biāo)談判”實(shí)例

某單位采購一批計(jì)算機(jī)，采購預(yù)算金額45萬元，采購方式為公開招標(biāo)，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超采購預(yù)算，最低報(bào)價(jià)也突破預(yù)算10多萬元，采購人無力支付，于是宣布廢標(biāo)。因干部教育培訓(xùn)工作爭需，重新招標(biāo)時(shí)間已來不及，監(jiān)管部門批準(zhǔn)采取競爭性談判方式采購。

為保證競爭性談判活動(dòng)的成功，采購人認(rèn)真分析了招標(biāo)失敗的原因，上次招標(biāo)的計(jì)算機(jī)共推薦三個(gè)參考品牌，這一信息早在開標(biāo)活動(dòng)開始前兩個(gè)月就公開，從而使供應(yīng)商相互串通報(bào)價(jià)、向廠方申請價(jià)格保護(hù)成為可能，而且這三個(gè)品牌的性價(jià)比并不在同一檔次，名為多品牌競爭，實(shí)為指定品牌采購，因此，采購人將供應(yīng)商報(bào)價(jià)高的主要原因歸咎于標(biāo)的物信息的過早公開。

為吸取這一教訓(xùn)，采購人決定向供應(yīng)商提供的競爭性談判文件不表述標(biāo)的物的詳細(xì)信息，尤其是品牌的問題處于高度保密狀態(tài)，除了單位的幾位領(lǐng)導(dǎo)，他人都不知道此次談判的參考品牌是什么，待談判活動(dòng)正式開始后才公布，意在給供應(yīng)商一個(gè)“突然襲擊”，供應(yīng)商在談判現(xiàn)場無法形成串通報(bào)價(jià)，也沒有足夠的時(shí)間爭取廠商保護(hù)，這樣就如同一個(gè)考生在進(jìn)入考場前根本不知道試卷內(nèi)容，所能做的只有憑真本事競爭。所有供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)均在45萬元以下，成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)為40萬元，對于這樣的結(jié)果，大家覺得很滿意。

“暗標(biāo)談判”在操作中應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問題

“暗標(biāo)談判”重在一個(gè)“暗”字，采購標(biāo)的物信息的保密工作至關(guān)重要，保密工作做得好壞直接決定著談判活動(dòng)的質(zhì)量。作為競爭性談判活動(dòng)的組織者，采購單位（代理機(jī)構(gòu)）在操作過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

第一，競爭性談判的基本信息應(yīng)在談判活動(dòng)開始前公開。采購概算、標(biāo)的物的數(shù)量、性能、基本配置應(yīng)在資格預(yù)審公告中公開，并列入競爭性談判文件的內(nèi)容，從而讓供應(yīng)商能夠較準(zhǔn)確地掌握談判活動(dòng)的基本概況，以利于對是否參與談判作出抉擇。如果所有信息均處于“暗”的狀態(tài)，則有違公開透明的原則，供應(yīng)商會(huì)因不知深淺而不愿“涉水過河”。

第二，采購標(biāo)的物的品牌等詳細(xì)信息在談判活動(dòng)開始前必須完全處于保密狀態(tài)。所選擇的多個(gè)參考品牌的性價(jià)比應(yīng)處于同一檔次，參考品牌應(yīng)為5個(gè)以上，必須實(shí)現(xiàn)品牌之間的競爭，忌搞成變相的指定品牌采購。參與選擇參考品牌的人員在采購活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)與外界“隔離”，這些人員不得參與競爭性談判活動(dòng)。如果是廢標(biāo)后搞競爭性談判的，原招標(biāo)時(shí)確定的參考品牌不能再出現(xiàn)在競爭性談判活動(dòng)中。

第三，公開標(biāo)的物品牌后，應(yīng)允許通過資格性審查的供應(yīng)商咨詢。因采購人確定的參考品牌未必就是合理的，其中有可能帶有某種傾向性，而供應(yīng)商享有的質(zhì)疑權(quán)應(yīng)予充分尊重和保障，在談判現(xiàn)場通過主動(dòng)接受供應(yīng)商的咨詢以進(jìn)一步修正參考品牌等標(biāo)的物信息，力求公平合理，去除一些特殊配置，確保采購標(biāo)的物是市場上的通用貨物，品牌與品牌之間的性價(jià)比基本處于同一檔次。

第四，在談判活動(dòng)現(xiàn)場，應(yīng)預(yù)留出較充裕的時(shí)間給供應(yīng)商報(bào)價(jià)。面對“暗標(biāo)談判”，供應(yīng)商其實(shí)處于劣勢，市場調(diào)研、價(jià)格核算、貨源準(zhǔn)備等投標(biāo)前期的基礎(chǔ)性工作，在明標(biāo)狀態(tài)下可以說是輕而易舉，但在暗標(biāo)狀態(tài)下則顯得特別困難。因此，采購人應(yīng)注重人性化操作，給供應(yīng)商合理的響應(yīng)時(shí)間，避免其在倉促之間出現(xiàn)報(bào)價(jià)失誤。

第五，成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)按法律規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)堅(jiān)持滿足采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先成交，自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格扣除。采購活動(dòng)結(jié)束后，簽訂合同之前，為保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，采購人可要求成交供應(yīng)商提供廠商出具的產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)保證明文件。驗(yàn)收階段，應(yīng)允許其它未成交供應(yīng)商共同參與。

面對“暗標(biāo)談判”，供應(yīng)商心里自然沒底，但應(yīng)保持平常心和應(yīng)變能力，不打無準(zhǔn)備之仗。

一要以不變應(yīng)萬變，以靈活的策略應(yīng)對不確定因素。還應(yīng)打自己的優(yōu)勢品牌，并爭取廠商支持，在確定自己的優(yōu)勢主打品牌的同時(shí)，還應(yīng)準(zhǔn)備一到兩個(gè)替補(bǔ)品牌，以增加命中概率，確保在有利可圖的前提下，根據(jù)自身實(shí)力報(bào)出盡可能的低價(jià)，但不要參與低于成本的惡意競爭。

二要善于、敢于行使自己的質(zhì)疑權(quán)。標(biāo)的物品牌等詳細(xì)信息公布后，對于不合理的要及時(shí)提出質(zhì)疑，不得稀里糊涂，否則到頭來吃虧的是自己。

三要相互監(jiān)督。觀察其他供應(yīng)商有無異常舉動(dòng)，如是否有供應(yīng)商提前得知標(biāo)的物的有關(guān)信息，競爭對手與買主之間的“貓膩”可能在不經(jīng)意間暴露。

另外，為保證“暗標(biāo)談判”不異化為“暗箱談判”，做好談判活動(dòng)的監(jiān)督管理工作非常重要，一方面要做好對參與確定標(biāo)的物品牌的人員的監(jiān)督工作，另一方面要做好談判活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督工作，同時(shí)監(jiān)督部門還應(yīng)做好對派出人員的再監(jiān)督。

“暗標(biāo)談判”的有利之處在于能夠最大限度避免供應(yīng)商之間的相互串通、相互抬價(jià)行為，能夠使廠商慣用的授權(quán)報(bào)備和價(jià)格保護(hù)等壟斷經(jīng)營手段失靈，從而使政府采購擺脫潛規(guī)則的控制，在供應(yīng)商之間形成真正的競爭，因此，一般情況下，很難出現(xiàn)價(jià)格保護(hù)和串通報(bào)價(jià)現(xiàn)象，因而采購價(jià)格較低，節(jié)約財(cái)政性資金，上述案例就是很好的證明，僅僅是操作方式由“明標(biāo)”改為“暗標(biāo)”，結(jié)果卻大相徑庭。

“暗標(biāo)談判”的不利之處表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是“暗標(biāo)談判”也可能帶來高價(jià)采購問題，因供應(yīng)商在得知采購詳細(xì)信息到報(bào)價(jià)的時(shí)間間隔太短，也就是說沒有足夠的響應(yīng)時(shí)間，供應(yīng)商在得不到廠商支持的情況下，往往報(bào)價(jià)較高；二是可能產(chǎn)生不充分競爭，供應(yīng)商對于“暗標(biāo)談判”的采購項(xiàng)目，會(huì)認(rèn)為其中有鬼，猜測采購人讓誰成交其實(shí)早就“心有所屬”，擔(dān)心自己去了會(huì)白跑一趟，因而實(shí)際參與報(bào)價(jià)競爭的供應(yīng)商較少，競爭不夠充分，也會(huì)帶來最終成交價(jià)“高位運(yùn)行”的問題；三是采購標(biāo)的物詳細(xì)信息容易提前泄露，受人員素質(zhì)、組織的嚴(yán)密程度等因素的影響，“暗標(biāo)”也可能忽明忽暗。

暗標(biāo)評審，就是評審專家不知道投標(biāo)人對應(yīng)的是哪份技術(shù)標(biāo)文件，只知道技術(shù)標(biāo)文件的具體序號（序號是事先將投標(biāo)人遞交的技術(shù)標(biāo)文件的順序完全打亂隨機(jī)決定的）。暗標(biāo)評審不僅是對評審方法的一種創(chuàng)新，而且是對政府采購當(dāng)事人行為的一種有效規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

采購人“說亮話”

明標(biāo)評審，采購人擁有采購主動(dòng)權(quán)，為某個(gè)供應(yīng)商“量身定做”采購項(xiàng)目，與供應(yīng)商做背后交易，導(dǎo)致貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

采用暗標(biāo)評審方法，采購人事先摸不準(zhǔn)誰是“意中人”。采購標(biāo)準(zhǔn)對所有供應(yīng)商是平等的，公開的，讓供應(yīng)商把注意力放在質(zhì)量技術(shù)的競爭之上。履行法定的公開程序產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)果更為客觀公正。

供應(yīng)商“實(shí)力中標(biāo)”

采用明標(biāo)評審，供應(yīng)商熱衷于找關(guān)系，托熟人，拉攏腐蝕一些單位領(lǐng)導(dǎo)和采購人員，利用行政手段來干預(yù)政府采購市場內(nèi)的交易活動(dòng)謀取更多的利益，擾亂了市場秩序。

而暗標(biāo)評審，使得供應(yīng)商圍繞采購需求，針對采購標(biāo)準(zhǔn)，提高自身公共產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)與服務(wù)要求，以積極的心態(tài)參與政府采購市場競爭。精心編制投標(biāo)文件，對照采購需求質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出一對一的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，以質(zhì)量技術(shù)拼競爭實(shí)力，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)、最優(yōu)惠的價(jià)格取勝，規(guī)范市場行為，凈化了市場環(huán)境。并且在暗標(biāo)評審的情況下供應(yīng)商有如吃了“定心丸”，真正享受無差別無歧視待遇，放心大膽地參與政府采購活動(dòng)，熱忱為采購人服務(wù)。

評審專家“一碗水端平”

明標(biāo)評審，評委們在評標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)憑印象評分的現(xiàn)象。而暗標(biāo)評審，評審專家對評審對象不帶傾向性，嚴(yán)格把握采購需求標(biāo)準(zhǔn)。另外，商務(wù)標(biāo)是以技術(shù)標(biāo)為前提和基礎(chǔ)，而暗標(biāo)評審使技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果更公正、真實(shí)，有助于滿足采購實(shí)際需要。

代理機(jī)構(gòu)“埋頭苦干”

由于中標(biāo)價(jià)格的高低直接決定著采購代理機(jī)構(gòu)委托代理服務(wù)費(fèi)的多少，所以在明標(biāo)評審中，采購代理機(jī)構(gòu)更關(guān)注商務(wù)標(biāo)，對技術(shù)標(biāo)漠不關(guān)心。而采用暗標(biāo)評審方法，技術(shù)顯得更為重要，使得采購代理機(jī)構(gòu)在價(jià)格上動(dòng)腦筋也是白費(fèi)心機(jī)，從而只能在委托代理服務(wù)上下功夫，把政策的執(zhí)行做到位。

腐敗“無處藏身”

供應(yīng)商之所以用商業(yè)賄賂等腐敗手段來侵襲政府采購從業(yè)人員，其目的就是取得中標(biāo)權(quán)。而暗標(biāo)評審，一方面鏟除了腐敗滋生的土壤，使得采購人員、評審專家、工作人員無法為行賄的供應(yīng)商泄露采購信息，使幕后交易、以權(quán)謀私失去存在的基礎(chǔ)；另一方面，質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商一視同仁，創(chuàng)造了公平競爭的政府采購市場環(huán)境。