作者:建設(shè)工程部 招投標(biāo)常見法律實務(wù)問題系列解答一 招標(biāo)階段(上) 必須招標(biāo)的項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo): (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的; (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的; (3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的; (4)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 需要注意的是,陜西省規(guī)定項目總投資額在一千萬元以上的,同時對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、室內(nèi)裝飾裝修項目的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三條 《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條 《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十二至十四條 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,依法必須招標(biāo)的項目,主要有以下情形可以不進(jìn)行招標(biāo): (1)涉及國家安全、國家秘密的項目; (2)搶險救災(zāi)項目; (3)利用政府投資資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目; (4)需要采用不可替代的專利或?qū)S屑夹g(shù); (5)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供(需注意,此處的采購人不包括其下屬子公司、分公司、控股公司等); (6)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供; (7)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求等; (8)國家規(guī)定的其他情形。 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條 《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第八條 《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十六條 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本法。故,不論是屬于該法第三條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項目,還是屬于當(dāng)事人自愿選擇采用招標(biāo)的采購活動,只要招標(biāo)人選擇采用招投標(biāo)的方式,即須接受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束。 但需注意的是,《招標(biāo)投標(biāo)法》針對依法必須招標(biāo)的項目和非依法必須招標(biāo)的項目,在部分程序和法律責(zé)任上有所區(qū)別,如第十六條、二十四條等的規(guī)定,這些要求都是僅適用于依法必須招標(biāo)的項目的。 依照法律相關(guān)規(guī)定,應(yīng)由招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同,即招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是合同簽訂主體。且法律法規(guī)亦明確規(guī)定了招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同的法律責(zé)任問題。 但從現(xiàn)實及可操作角度而言,若出于客觀需要,一定要集團(tuán)公司代子公司招標(biāo),謹(jǐn)慎起見,以下兩種方式供參考: (1)子公司向集團(tuán)公司出具代為進(jìn)行招標(biāo)的授權(quán)委托書,招標(biāo)文件對此進(jìn)行披露,明確說明中標(biāo)后由子公司與中標(biāo)人簽署合同,以免未中標(biāo)人以隱瞞事實為由提出異議。實踐中,對該方案的合法性尚存在爭議。 (2)現(xiàn)行法律并未禁止聯(lián)合招標(biāo),可以集團(tuán)公司、子公司名義聯(lián)合招標(biāo),招標(biāo)文件中明確中標(biāo)后由子公司與中標(biāo)人簽訂合同。 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,由于使用國有資金等原因依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,采購與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料,達(dá)到一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)需要通過招標(biāo)方式進(jìn)行?!墩袠?biāo)投標(biāo)實施條例》明確了工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備材料等。 業(yè)主單位采購的小汽車、計算機(jī)等顯然并非構(gòu)成工程不可分割的組成部分,也不是實現(xiàn)工程基本功能所必需的,因此不需要通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購。 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條 前一次招標(biāo)中被廢標(biāo)的投標(biāo)人是否可以參加投標(biāo),取決于之前被廢標(biāo)的原因。 如果之前被廢標(biāo)是因為投標(biāo)報價過高或者投標(biāo)文件簽署不符合要求等原因?qū)е碌?,則該投標(biāo)人應(yīng)仍然可以參加重新招標(biāo)的投標(biāo)活動;但是如果之前是因為投標(biāo)人系因存在違法行為而被廢標(biāo),且法律禁止其在特定時間內(nèi)參加投標(biāo)的,則招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)拒絕該投標(biāo)人參加重新招標(biāo)的投標(biāo)。 《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十二條 |
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