一、基本情況與工作目標(biāo)

（一）基本情況

1、貧困地區(qū)概況。簡(jiǎn)述本縣貧困地區(qū)分布概況、貧困人口基本情況。重點(diǎn)描述自然地理概況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特別是建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困人口基本情況，以及解決貧困主要面臨的問題（其中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀信息由發(fā)改部門提供，土地利用現(xiàn)狀信息由國(guó)土部門提供，電力發(fā)展現(xiàn)狀信息由電網(wǎng)部門提供，貧困人口信息由扶貧部門提供）。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本縣共有建檔立卡貧困村XX個(gè)、建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人；建檔立卡貧困村外貧困戶XX戶、XX人）。

2、光伏精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確定?？h扶貧部門負(fù)責(zé)提出光伏扶貧對(duì)象的確定原則，統(tǒng)計(jì)光伏扶貧對(duì)象涉及的貧困村名、貧困戶數(shù)和人數(shù)、貧困程度，收集光伏扶貧對(duì)象的建檔立卡信息。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本縣擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶共涉及XX個(gè)村（其中，建檔立卡貧困村XX個(gè)），建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人；建檔立卡貧困村外貧困戶XX戶、XX人）。

3、電力發(fā)展現(xiàn)狀?？h供電局負(fù)責(zé)提供本縣電力供需現(xiàn)狀，主要包括電力負(fù)荷、電源建設(shè)現(xiàn)狀；提供電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，主要包括網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電臺(tái)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)狀及進(jìn)度；提供本縣電源的主要消納市場(chǎng)及空間。

經(jīng)整理，本縣2015年最大負(fù)荷XXMW、最小負(fù)荷XXMW，已建成以XXkV為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，具有XXkV變電站XX座、……（逐電壓等級(jí)填寫，填寫的最低電壓等級(jí)為35kV）。本縣農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展已完成XX%，已完成工作主要包括：；2016年度擬完成的工作包括：。

（二）工作目標(biāo)

主要以解決建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶為工作目標(biāo)，由縣扶貧部門結(jié)合其他扶貧方式，提出本縣采用光伏扶貧脫貧人員的選擇原則和流程，組織統(tǒng)計(jì)本縣適合通過光伏扶貧形式脫貧的總?cè)藬?shù)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本縣適宜通過光伏扶貧脫貧的建檔立卡貧困戶XX戶、XX人，分布在XX個(gè)村。

由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門和單位明確第X批光伏扶貧項(xiàng)目及實(shí)施方式：本批通過光伏扶貧實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人），共涉及XX個(gè)村（其中，建檔立卡貧困村XX個(gè)）。共擬建設(shè)戶用系統(tǒng)XX個(gè)、容量XXMWp，村級(jí)電站XX個(gè)、總?cè)萘縓XMWp，大型地面電站XX個(gè)、總?cè)萘縓XMWp。有關(guān)匯總信息填寫表1。

二、項(xiàng)目信息及建設(shè)條件

由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門和單位收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)和文件，統(tǒng)籌考慮貧困戶地域分布、貧困戶所在地土地使用和電網(wǎng)接入條件等，因地制宜的采用一種或多種建設(shè)形式，明確第X批光伏扶貧項(xiàng)目及實(shí)施方式。相關(guān)材料匯總至縣發(fā)改局后，由縣發(fā)改局匯總編制以下文檔信息，并填寫表2（對(duì)應(yīng)信息同步在信息系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)）；由縣扶貧部門匯總各項(xiàng)目涉及貧困人員建檔立卡信息，在信息系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)（數(shù)據(jù)格式見表3）。

（一）屋頂光伏扶貧項(xiàng)目

1、項(xiàng)目基本信息

由縣發(fā)改局匯總整理有關(guān)信息。經(jīng)匯總，本縣共擬建設(shè)戶用系統(tǒng)XX套、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個(gè)村（其中，建檔立卡貧困村XX個(gè)），解決建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人）。

2、項(xiàng)目建設(shè)條件

縣扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進(jìn)行脫貧的貧困戶分布，組織相關(guān)村政府和駐村工作隊(duì)核實(shí)貧困戶屋頂安裝能力（重點(diǎn)包括屋頂稱重條件和受遮擋條件）；縣電力局配合落實(shí)建設(shè)條件具備屋頂?shù)慕尤霔l件?？h扶貧部門確認(rèn)采用戶用光伏扶貧脫貧的貧困戶清單。

3、支持政策

由縣政府根據(jù)本縣實(shí)際填寫，如擬對(duì)本縣屋頂系統(tǒng)提供初始投資補(bǔ)助及提供商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎(chǔ)上）等。

4、運(yùn)行維護(hù)主體

由縣政府提出對(duì)戶用光伏扶貧系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的主體及方式：由XX（如縣政府或XX光伏企業(yè)）提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工等成本費(fèi)用由XX承擔(dān)（如負(fù)責(zé)維護(hù)的光伏企業(yè)）、材料等硬件費(fèi)用由XX承擔(dān)（如由縣政府統(tǒng)一承擔(dān)或由經(jīng)縣政府向貧困戶收取后交予企業(yè)）。

5、商業(yè)模式及扶貧效益

（1）項(xiàng)目資金構(gòu)成

由縣政府明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)資金來源（包括資本金出資資金及貸款部分資金來源），出具資本金出資證明文件、貼息資金出資證明文件（如有）；如有提供低息貸款資金的金融機(jī)構(gòu)的，由金融機(jī)構(gòu)出具擬出資承諾函。

縣發(fā)改局匯總證明文件中的關(guān)鍵信息：由XX（如縣財(cái)政）提供項(xiàng)目總投資額的XX%作為資本金，其余XX%由政府擔(dān)保向銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年（如有寬限期等其他優(yōu)惠政策，一并填寫）。

（2）光伏扶貧系統(tǒng)投資水平

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，由縣扶貧辦提出本縣屋頂光伏扶貧系統(tǒng)造價(jià)為XX元/千瓦。

（3）扶貧效益分配方式

由縣政府和縣扶貧部門明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)年售電收入的分配方案，如：扣除還貸和相應(yīng)稅金后XX%由政府作為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運(yùn)行維護(hù)主體相匹配）。

（4）貧困戶扶貧效果

由縣政府和扶貧部門按照資金構(gòu)成和效益分配方式，測(cè)算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），戶用系統(tǒng)統(tǒng)一為每套XkW（建議按單體系統(tǒng)規(guī)模5 kW左右進(jìn)行計(jì)算）。

（二）村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目

1、項(xiàng)目基本信息

由縣發(fā)改局匯總整理有關(guān)信息。經(jīng)匯總，本縣共擬建設(shè)村級(jí)光伏電站XX個(gè)、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個(gè)村（其中，建檔立卡貧困村XX個(gè)），解決建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人）。

2、項(xiàng)目建設(shè)條件

縣扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進(jìn)行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用村級(jí)光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；縣光伏扶貧小組組織縣國(guó)土局、相關(guān)村政府，在村駐村工作隊(duì)協(xié)助下落實(shí)村級(jí)光伏扶貧電站擬建場(chǎng)址土地性質(zhì)和使用手續(xù)；縣電力局配合落實(shí)電站的接入條件。

3、支持政策

由縣政府根據(jù)本縣實(shí)際填寫，如擬對(duì)本縣村級(jí)光伏電站提供初始投資補(bǔ)助和商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎(chǔ)上）等。

4、運(yùn)行維護(hù)主體

由縣政府提出對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的主體及方式：由XX（如縣政府或XX光伏企業(yè)）提供定期巡檢等技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工、材料等硬件費(fèi)用由XX承擔(dān)（如由縣政府統(tǒng)一由項(xiàng)目售電收入中扣除）。

5、商業(yè)模式及扶貧效益

（1）項(xiàng)目資金構(gòu)成

由縣政府明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)資金來源（包括資本金出資資金及貸款部分資金來源），出具資本金出資證明文件、貼息資金出資證明文件（如有）；如有提供低息貸款資金的金融機(jī)構(gòu)的，由金融機(jī)構(gòu)出具擬出資承諾函。

縣發(fā)改局匯總證明文件中的關(guān)鍵信息：由XX（如縣財(cái)政）提供項(xiàng)目總投資額的XX%作為資本金，其余XX%由政府擔(dān)保向銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年（如有寬限期等其他優(yōu)惠政策，一并填寫）。

（2）投資水平

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，由縣扶貧辦提出本縣村級(jí)光伏扶貧電站造價(jià)為XX元/千瓦。

（3）扶貧效益分配方式

由縣政府和縣扶貧部門明確村級(jí)光伏扶貧電站年售電收入的分配方案，如：扣除還貸和相應(yīng)稅金后XX%由政府作為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用使用、XX%由村集體作為公共資金使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運(yùn)行維護(hù)主體相匹配）。

（4）貧困戶扶貧效果

由縣政府和扶貧部門按照資金構(gòu)成和效益分配方式，測(cè)算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），對(duì)應(yīng)XkW/戶（建議按每戶5 kW左右進(jìn)行計(jì)算）。

（三）集中式光伏扶貧電站

1、項(xiàng)目基本信息

由縣發(fā)改局匯總整理有關(guān)信息。經(jīng)匯總，本縣共擬建設(shè)集中式光伏扶貧電站XX個(gè)、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個(gè)村（其中，建檔立卡貧困村XX個(gè)），解決建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人）。

2、項(xiàng)目建設(shè)條件

縣扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進(jìn)行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用集中式光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；縣光伏扶貧小組組織縣國(guó)土局等部門協(xié)助光伏企業(yè)落實(shí)集中式光伏扶貧電站擬建場(chǎng)址土地性質(zhì)和使用手續(xù)；縣電力局配合落實(shí)電站的接入條件。

3、支持政策

由縣政府根據(jù)本縣實(shí)際填寫，如擬對(duì)本縣光伏扶貧電站提供部分資本金股權(quán)投入和商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎(chǔ)上）等。

4、運(yùn)行維護(hù)主體

由XX光伏企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)工作，費(fèi)用在光伏項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本中支出。

5、商業(yè)模式及扶貧效益

縣發(fā)改局匯總各項(xiàng)目提交的材料中的關(guān)鍵信息，若各項(xiàng)目本部分各不相同，可填寫范圍，逐個(gè)項(xiàng)目信息在表2中詳細(xì)填寫。

（1）資金構(gòu)成

按照資產(chǎn)收益型項(xiàng)目操作方式，由縣政府平臺(tái)公司和光伏企業(yè)按照XX%比XX%的出資比例共同構(gòu)成項(xiàng)目公司作為投資主體，為項(xiàng)目提供總投資額的XX%作為項(xiàng)目資本金。項(xiàng)目資本金中政府平臺(tái)公司對(duì)應(yīng)部分的資金來自于XX（如縣政府），光伏企業(yè)對(duì)應(yīng)部分的資金來自于企業(yè)自有資金。

項(xiàng)目總投資額中其余的XX%來自于銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年、寬限期XX年（如有）。（銀行出具擬出資承諾函）。

縣政府與光伏企業(yè)共同明確光伏企業(yè)主體相應(yīng)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

（2）投資水平

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，以及價(jià)格水平年，由光伏企業(yè)測(cè)算提出集中式光伏扶貧電站投資水平為XX元/千瓦。

（3）扶貧效益分配方式

由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和光伏企業(yè)共同明確集中式光伏扶貧電站年售電收入的分配方案，如：集中式光伏扶貧電站的年售電收入中，扣除還貸、運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用（需與4中的運(yùn)行維護(hù)主體相匹配）、相應(yīng)稅金后，稅后利潤(rùn)中政府平臺(tái)公司比例對(duì)應(yīng)部分全部作為對(duì)應(yīng)貧困戶收益。光伏企業(yè)應(yīng)附帶完整的扶貧效益測(cè)算過程，包括扶貧效益累計(jì)額和逐年發(fā)放/年際調(diào)劑額。

（4）貧困戶扶貧效果

由光伏企業(yè)按照項(xiàng)目資金構(gòu)成和效益分配方式，測(cè)算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），對(duì)應(yīng)XkW/戶（建議按每戶25 kW左右進(jìn)行計(jì)算）。

結(jié)合本縣實(shí)施方案，提出下一步工作的政策與技術(shù)建議。

三、組織分工與保障措施

（一）成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組

縣政府組織本縣發(fā)改、扶貧、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政及電網(wǎng)等有關(guān)部門和單位，成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌本縣光伏扶貧工作中的各項(xiàng)事宜，主要包括協(xié)調(diào)明確相關(guān)單位和部門的任務(wù)分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實(shí)施方案、統(tǒng)一落實(shí)本縣光伏扶貧項(xiàng)目用地、資金籌措與電網(wǎng)接入等，分批次上報(bào)條件成熟的光伏扶貧項(xiàng)目，確保光伏扶貧工作有效推進(jìn)。

（二）建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

在光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，按照《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）文件有關(guān)要求，建立投資管理體系，配合全國(guó)光伏扶貧信息管理平臺(tái)建全本縣光伏扶貧工程信息登記制度，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)組織本縣信息登記、校核等工作。在項(xiàng)目申報(bào)階段，需在信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行填報(bào)的內(nèi)容主要包括本實(shí)施方案及其所含的表格和支持性文件等各項(xiàng)附件。

（三）形成協(xié)同工作機(jī)制

各有關(guān)部門根據(jù)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)分工，按照本編制大綱要求，落實(shí)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的收集整理和有關(guān)文件出具工作；電網(wǎng)公司配合確認(rèn)各光伏扶貧工程接入和消納條件，分批次出具電網(wǎng)接入能力確認(rèn)函，并提前安排配套投資預(yù)算；相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)分批次出具貸款意向函。相關(guān)數(shù)據(jù)和文件統(tǒng)一匯總至縣發(fā)改局形成實(shí)施方案，經(jīng)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后報(bào)至省級(jí)能源主管部門。

四、附件

需要各相關(guān)單位提供的附件包括：

1、縣政府：光伏扶貧支持政策文件；戶用系統(tǒng)和村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目資本金出資證明；縣級(jí)投融資平臺(tái)公司提供相應(yīng)股權(quán)投資的資金（可采用政策性低成本資金）證明等文件。

2、縣扶貧部門：光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)督管理辦法。

3、縣國(guó)土部門：統(tǒng)一出具本縣各村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目和集中式光伏扶貧電站用地意見（含使用成本等）。

4、縣電力局：統(tǒng)一出具本縣各村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目和集中式光伏扶貧電站接入意見。

5、銀行或金融機(jī)構(gòu)：提供各項(xiàng)目的貸款意向函。

6、其他可以為光伏扶貧項(xiàng)目提供的政策、資金等證明文件。

附表：1.山東省XX市XX縣第XX批光伏扶貧任務(wù)匯總表

表2 山東省XX市XX縣光伏扶貧工程XX年任務(wù)統(tǒng)計(jì)表

備注：

1、本表由縣級(jí)政府填寫，光伏扶貧對(duì)象是指省定的建檔立卡貧困村、貧困戶；

2、對(duì)戶用系統(tǒng)，填寫各涉及村的總信息；

3、對(duì)村級(jí)電站，如有一個(gè)村大于一個(gè)電站的，需逐個(gè)項(xiàng)目逐行填寫信息；

4、建設(shè)場(chǎng)址：填寫建設(shè)場(chǎng)址安裝條件（如村內(nèi)平坦荒地、緩坡等）；

5、土地性質(zhì)：按照國(guó)土和林業(yè)部門對(duì)應(yīng)的信息填寫（如建設(shè)用地、未利用宜林地等）；

6、接入方式：戶用系統(tǒng)填寫擬接入方式，如就近接入380V系統(tǒng)；村級(jí)電站和集中電站填寫擬接入變電站名稱和電壓等級(jí)，如XXX35kV變電站；

7、投資總額：根據(jù)投資造價(jià)估算成果，填寫投資總額；

8、資本金來源及構(gòu)成：填寫該項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資額的比例及構(gòu)成方式，如100%、由政府提供（其中省級(jí)財(cái)政提供XX%、市級(jí)提供XX%初始投資、縣級(jí)提供XX%初始投資），或20%、

   由政府和企業(yè)構(gòu)成的平臺(tái)公司提供（其中政府提供比例XX%、企業(yè)提供比例XX%）等；

9、貸款銀行、貸款比例及年限、年利率等：如XX銀行、XX%、15年、年利率X.X%，如有寬限期、還款方式等特殊因素，填至“其他”列；

10、光伏企業(yè)投資主體填報(bào)主體名稱，此項(xiàng)僅集中式扶貧電站為必填項(xiàng)，戶用及村級(jí)如涉及此內(nèi)容則按實(shí)際情況填寫。