□本報(bào)記者樊霞

107輔道快速化用上PPP模式

“又修路啦,什么時(shí)候通車?”最近幾年,鄭州市正在大力推進(jìn)“暢通鄭州”工程建設(shè),地鐵、市內(nèi)高架路、市郊環(huán)線路建設(shè)紛紛開工。如何快速高效地緩解鄭州市交通擁擠程度,是個(gè)敏感而重要的問題,光是老百姓的高度關(guān)注就是無形的壓力。

107輔道快速化工程北起鄭州市北四環(huán),南至南四環(huán),全長(zhǎng)約20公里,全線采用“高架+隧道”形式建設(shè),是鄭州市域“環(huán)線”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的東三環(huán)路,建成后將形成“大井字+環(huán)線”的快速路系統(tǒng)。目前,大三環(huán)快速路的南、北、西3個(gè)方向已基本建成通車。107輔道快速化工程是鄭州市快速路網(wǎng)系統(tǒng)的最后一筆。

該工程的重要性緊迫性不言而喻,政府財(cái)政一時(shí)無法拿出全部建設(shè)資金,而社會(huì)資本卻有實(shí)力參與建設(shè),這正是政府最后決定采用PPP模式的關(guān)鍵因素。

2015年6月,鄭州市政府宣布將采用PPP模式建設(shè)這一工程,由政府方與社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目公司,合作期限14年,包括建設(shè)期2年。

今年2月25日,作為財(cái)政部示范項(xiàng)目的鄭州市107輔道快速化工程以PPP模式正式施工,預(yù)計(jì)明年底高架具備通車條件,這是鄭州市第一個(gè)PPP項(xiàng)目。

“大個(gè)頭”立地站穩(wěn)靠什么

107輔道快速化工程建設(shè)投資約80億元,“這么大體量的工程采用PPP模式實(shí)施建設(shè),對(duì)政府來說也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！编嵵菔胸?cái)政局副局長(zhǎng)石歆說。

“大個(gè)頭”立地站穩(wěn)靠什么?嚴(yán)密組織,分層領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目每個(gè)步驟都要對(duì)照財(cái)政部和鄭州市有關(guān)PPP模式的規(guī)定,規(guī)范化、合理合法。為此,鄭州市政府成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)辦公室,在每一個(gè)具體項(xiàng)目上又成立了項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

規(guī)范設(shè)計(jì),樹立標(biāo)桿。在采購(gòu)方案中,鄭州市政府確定了“物有所值、資質(zhì)頂格、案例在先、成本最優(yōu)、公開公正”等基本原則。這些原則要求參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本在政府要求的條件前提下,還必須位居同行業(yè)第一方陣,必須具備有同等體量工程的施工經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)政府和社會(huì)資本是一種平等合作關(guān)系,政府購(gòu)買服務(wù),社會(huì)資本也不可獲取暴利。在雙方共同接受的基礎(chǔ)上采用最優(yōu)化合理的成本,而不是一味看重價(jià)格低這個(gè)因素。

“對(duì)這個(gè)項(xiàng)目設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻,旨在要將其做成標(biāo)桿工程,為以后鄭州市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！编嵵菔姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

金融機(jī)構(gòu)先期介入

在前期數(shù)次市場(chǎng)測(cè)試中,鄭州市政府發(fā)現(xiàn),僅靠一家社會(huì)資本的力量并不能完全承擔(dān)起整個(gè)建設(shè)工程。對(duì)此,經(jīng)過反復(fù)測(cè)試和考慮,最終同意社會(huì)資本可由建設(shè)單位和金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體進(jìn)行競(jìng)標(biāo),條件是“牽頭人”必須是具有施工資質(zhì)的“特級(jí)+總承包一級(jí)”企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)先期介入,這也正是鄭州市在探索PPP模式時(shí)的一個(gè)創(chuàng)舉。事實(shí)證明,107輔道快速化PPP項(xiàng)目簽約半個(gè)月,社會(huì)資本聯(lián)合體就以雄厚的實(shí)力迅速宣布開工建設(shè)。

確定聯(lián)合體可競(jìng)標(biāo)并不是采購(gòu)方案中鄭州市政府創(chuàng)新的唯一內(nèi)容。在三家社會(huì)資本通過資格預(yù)審后,鄭州市組織有關(guān)方面對(duì)他們進(jìn)行了綜合考察,其中包括實(shí)地查看社會(huì)資本方在建的工地現(xiàn)場(chǎng),訪問與其有業(yè)務(wù)合作的伙伴及考察各資本方建設(shè)過的最大體量項(xiàng)目情況等,以確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

內(nèi)審?fù)鈱徚Ρ９こ滩怀潘?/strong>

工程完工了,最后的資金決算卻大大超過概算,是很多項(xiàng)目建設(shè)中常見的問題。在鄭州市政府看來,一方面市審計(jì)局全程跟進(jìn)項(xiàng)目,以出具的決算審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的數(shù)額作為政府方支付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)；另一方面政府又聘請(qǐng)了造價(jià)咨詢公司對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),這種“外審+內(nèi)審”的監(jiān)督機(jī)制,是控制107輔道快速化PPP項(xiàng)目不超概算的最大亮點(diǎn)。

鄭州市為此專門出臺(tái)了《鄭州市107輔道快速化工程投資控制管理辦法》,并要求該辦法涉及的所有部門均要熟悉辦法內(nèi)容,社會(huì)資本方應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求履約。該管理辦法能夠有效控制投資,規(guī)范設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程結(jié)算程序,“有了內(nèi)審?fù)鈱彽挠辛ΡO(jiān)督,我們有信心在107輔道快速化PPP項(xiàng)目工程最終不超概算?！必?fù)責(zé)此項(xiàng)工作的鄭州市政府代表很自信。③4

專家點(diǎn)評(píng)

財(cái)政部PPP中心專家金永祥:鄭州市107輔道快速化工程,是河南省省內(nèi)市政領(lǐng)域首個(gè)特大型PPP項(xiàng)目工程。該項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段既編制實(shí)施方案,又編制采購(gòu)方案,對(duì)雙方的風(fēng)險(xiǎn)及權(quán)責(zé)分配做了詳細(xì)論述,也對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)流程制定了嚴(yán)格的規(guī)范,保證了項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)及采購(gòu)的公平公正。實(shí)施方案與采購(gòu)方案的同步編制,加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)作科學(xué)性、規(guī)范性,為項(xiàng)目實(shí)際操作提供了一套完整流程。另外,本項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)和項(xiàng)目組織流程也可圈可點(diǎn)。③4