南京作為一個二線城市，地鐵為何發(fā)展這么迅猛？

南京地鐵建設(shè)不菲資金從其他地市而來？

南京地鐵線有什么特點？

為何南京地鐵會引起江蘇其他地市的強烈不滿？

文/小蘇君

這一次，小蘇君先把話說在前頭。我們不開地圖炮，不內(nèi)斗，不撕，好咩？

這幾天，南京明年同時建7條地鐵線的新聞受到了廣泛的關(guān)注。截至2015年10月，南京地鐵共有6條線路、121座車站，線路總長225.4公里，直逼廣州。在一輪突飛猛進(jìn)之后，南京地鐵里程在2017年也將超過300公里。

是不是太快了？要知道隔壁島國的大都會東京的地鐵里程才300余公里。小蘇君不說話，2張圖對比一下。

左為東京地鐵，右為規(guī)劃中的南京地鐵

十余年來，內(nèi)陸地鐵里程翻了數(shù)翻，建設(shè)地鐵的城市也從最初的兩三個到了現(xiàn)在的十?dāng)?shù)個。今年4月網(wǎng)上熱傳一份世界城市地鐵長度排行榜，榜單上說上海、北京以超過500公里的里程，搶占了全世界的前兩位。廣州地鐵以260.5公里的里程位列世界第10位，而南京地鐵緊隨其后排在世界第11位。南京地鐵里程超過一線城市深圳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于二線城市。

為什么南京作為一個二線城市，地鐵為何發(fā)展這么迅猛，魄力這么大？南京地鐵建設(shè)不菲資金從何而來？南京地鐵有什么特點？為何南京地鐵會引起江蘇其他地市的強烈不滿？

南京作為一個二線城市，地鐵為何發(fā)展這么迅猛？

有人可能會說，為什么？不甘心成為二線城市唄？小蘇君要說，不是的，至少不止這個原因。

這些年來，南京作為江蘇省省會，被不少省內(nèi)兄弟城市調(diào)侃： GDP長期被蘇州、無錫碾壓，連修個地鐵都要修到隔壁省，還算是江蘇省會嗎？為什么南京能修這么多地鐵，蘇州和無錫卻不行，不服！

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》中軌道交通規(guī)劃篇，到2030年南京市的軌道交通線網(wǎng)將由17條軌道交通線構(gòu)成共計617公里的網(wǎng)絡(luò)。而一直以來，蘇州的GDP比南京高，憑什么南京能規(guī)劃17條地鐵線路，而蘇州到2050年才規(guī)劃了11條？

實際上，國務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)一般依據(jù)3項指標(biāo)來衡量，即城市人口在300萬以上，GDP在1000億以上，地方財政一般預(yù)算收入100億以上。這些標(biāo)準(zhǔn)，不光是蘇州、無錫達(dá)到了，全國超過50個城市都具備了軌道交通的建設(shè)需求和條件。

但是，但是，城市地鐵的規(guī)劃不僅僅是按照GDP，需要綜合考量城市的規(guī)模，常住人口，流動人口……南京是省會，也是副省級城市，這些共同決定了南京能優(yōu)先通過地鐵修建項目的審批。

這些年，全國的大中城市經(jīng)歷過數(shù)次“地鐵熱—停止審批—再熱”輪回的地鐵建設(shè)過程。由于擔(dān)心全國地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面，國務(wù)院曾多次叫停地鐵立項。1995年國務(wù)院發(fā)布第60號文(《暫停審批快速軌道交通項目的通知》)，宣布“不再批準(zhǔn)地鐵項目立項”。有報道稱 當(dāng)時立項的青島地鐵、重慶一號地鐵因缺乏資金，使工程半途而廢。

2002年10月中旬，國務(wù)院辦公會議又決定，凍結(jié)各城市地鐵立項。涉及到當(dāng)時的杭州、沈陽以及上海的M8號線等項目。

而南京正是趕上地鐵立項末班車的那個城市。在此之前，北上廣津都已經(jīng)修建了地鐵，北京在上世紀(jì)60年代就建好了地鐵。

直到現(xiàn)在，很多城市也希望增加地鐵條線，但是需要獲得發(fā)改委的審批。

小蘇君因為經(jīng)常去無錫、蘇州，發(fā)現(xiàn)坐蘇州、無錫的地鐵跟坐南京地鐵有很不一樣的體驗。

除了外觀、票價等，最大的區(qū)別是蘇州地鐵除了早晚高峰，平時地鐵車廂內(nèi)都非?？諘?。無錫就更不用提了，小蘇君還一個人包過無錫地鐵！

去年蘇州、南京、無錫的私家汽車保有量分別位列前三，無錫、蘇州常住人口不坐地鐵、坐汽車出行也是蘇州、無錫地鐵人流量稀少的重要原因。

另外，在蘇州、無錫，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分有序，并沒有出現(xiàn)像南京商圈扎堆新街口的現(xiàn)象，且人口密度分布較為均勻，這也給地下交通的通暢帶來了可能。

還有，蘇州、無錫是江南水鄉(xiāng)，水網(wǎng)密布，修建地鐵成本太高。作為普通地級市，不需要修建太多地鐵。

南京地鐵建設(shè)不菲資金從其他地市而來？

小蘇君發(fā)現(xiàn)，在江蘇本地論壇上不少人在吐槽南京地鐵“是全江蘇在養(yǎng)”，而其他地區(qū)要建地鐵“要靠自己”，地鐵發(fā)展孰快孰慢一目了然。

地鐵建設(shè)需要一大筆錢，小蘇君覺得，肯定沒有這么簡單。那么，國家地鐵建設(shè)的資金主要來自哪里呢？

小蘇君查找資料發(fā)現(xiàn)， 2002年以前，國家開發(fā)銀行是地鐵建設(shè)唯一的資金提供者，2003年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市快速軌道建設(shè)管理的通知》，強調(diào)要“改革建設(shè)經(jīng)營管理體制，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式，參與城市軌道交通投資、建設(shè)和經(jīng)營?！?/p>

有大神網(wǎng)友表示，“南京市政府作為貸款法人有較高的償債能力，比起蘇州、無錫應(yīng)該更受銀行所青睞，同時，南京也是國家開發(fā)銀行一級分支機構(gòu)駐地，也是貸款的捷徑。國家的審批是貸款的先決條件，蘇州礙于規(guī)模和城市地位，在軌道審批上較南京比較滯后，自然無從談起后續(xù)的貸款?！?/p>

另外，省一級財政是不負(fù)擔(dān)各市軌道交通的。學(xué)了財政學(xué)的應(yīng)該知道，我國三級財政（原來是五級財政），各財政主體之間相互獨立，各級財政之間也是相互獨立的，因而蘇州的地級財政也不會跳過省級直接轉(zhuǎn)移給南京。同樣，南京的財政也不會直接轉(zhuǎn)給蘇州。

南京地鐵規(guī)劃早，為什么修得這么慢？

要說南京地鐵的特點，好多人估計掰著指頭都數(shù)不完。除了人文氣息濃厚，南京人喜歡吐槽地鐵修建緩慢、老是把站點修到人少的地方。有南藝的小伙伴吐槽，學(xué)校前面的地鐵“從我大一修到大四，開口跪”。

至于修得慢的原因，有說為了保護(hù)文物，為了保證地鐵的質(zhì)量。

還有聽說南京地鐵3號線延期是因為大型設(shè)備損壞要修半年，而挖掘過江隧道的大型設(shè)備全國就兩臺，要保障一線城市的地鐵建設(shè)進(jìn)度，不能調(diào)用，只能等設(shè)備修好。不知真假。

修建地鐵緩慢的除了南京，還有隔壁省的杭州。好在南京和杭州的地鐵修建速度因為大型賽事快了起來。

有人認(rèn)為“現(xiàn)在杭州地鐵遲遲建不好因為地質(zhì)原因，但是確定承辦亞運會之后，地鐵就在迅速修建。大的賽事真的會促進(jìn)城市的發(fā)展”。南京地鐵前期的建設(shè)也很緩慢，但是獲得2014年青奧會舉辦權(quán)也加速了南京地鐵的修建。

為何南京地鐵會引起江蘇其他地市的強烈不滿？

因為南京都市圈得規(guī)劃，地圖炮打得尤其火熱。2003年新聞報道稱“應(yīng)馬鞍山方面的建議，南京地鐵將單獨規(guī)劃一條軌道線路直入馬鞍山市區(qū)?！?/p>

媒體也報道“南京和馬鞍山的市民可以持同一張IC卡在兩個城市中瀟灑地刷來刷去”，其中“瀟灑地刷來刷去”更是讓好多人不爽。

較早開發(fā)公用IC卡的南京，此前也一直在多方接洽，外地主動找上門的就有揚州、淮陰等城市。安徽的滁州、蕪湖也躍躍欲試，但是“已具備條件、鐵定要與南京聯(lián)網(wǎng)的則是一小時都市圈內(nèi)的馬鞍山，它將與南京共享一個IC卡密鑰系統(tǒng)，南京公用IC卡所開發(fā)的項目，同樣可以在馬鞍山得到應(yīng)用?！?/p>

消息一出，好多江蘇小伙伴心很碎：南京就是安徽的省會！拿江蘇的稅金去拉動安徽的經(jīng)濟(jì)……

南京地鐵要修到安徽的滁州、馬鞍山都不修到江蘇其他地市，這傷害了好多江蘇人的心，順帶也仇視一把鄰省的小伙伴。而馬鞍山的小伙伴表示很無辜，蘇皖不是歷史上一直聯(lián)系很緊密嘛？馬鞍山不是離南京很近的嘛？南京都市圈范圍鎖定在南京周邊100公里左右，又不是行政區(qū)劃意義上的城市概念……離得近怪我咯？

地圖炮由來已久，如今，江蘇也獲得了“大內(nèi)斗省”的雅號，外地朋友一進(jìn)入江蘇本地貼吧，或者百度 “大內(nèi)斗省”哈哈大笑的大有人在，可是我蘇小伙伴忙著打嘴仗并不知道這一切。

小蘇君愿意相信是愛得深才罵得深，或許我蘇內(nèi)部來一個世紀(jì)大和解，恐怕要比小S和黃子佼握手言和還要來得感人。

（完）