普通食鹽價格可能出現(xiàn)下降

對于鹽業(yè)改革，老百姓最關(guān)心的是食鹽價格的變動。方案指出，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

因為用量少，以及食鹽的必需品特性，老百姓對食鹽價格并不是很敏感。鹽業(yè)改革后，食鹽價格會出現(xiàn)怎樣的走勢？廣發(fā)證券的研究報告指出，制鹽企業(yè)進入流通環(huán)節(jié)后，普通食鹽價格有望下降。

需要指出的是，官方對食鹽價格并非一放了之。方案中提出，各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

促進市場競爭 中高端食鹽有望快速發(fā)展

方案提出，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

此前制鹽企業(yè)不能在終端銷售，只能將食鹽按照出廠價出售給鹽業(yè)公司，鹽業(yè)公司再按照批發(fā)價轉(zhuǎn)售給下游的企業(yè)，這個環(huán)節(jié)中大部分利潤被鹽業(yè)公司拿去，制鹽企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新積極性不高。

根據(jù)方案，鹽改后，制鹽企業(yè)也可以參與到流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。這讓生產(chǎn)企業(yè)有望享受終端銷售帶來的利潤，促進市場競爭。

鹽改帶來的另一個變化是，制鹽企業(yè)可以用自有品牌開展經(jīng)營等。此前，鹽的品質(zhì)保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很低，放開后品牌營銷的作用將大大增強。受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤也將重新分配。

長期研究食鹽專營制度的四川理工學(xué)院法學(xué)院副教授羅毅指出，改革方案雖然保留了食鹽專營制度，但原有的壟斷局面已經(jīng)被打破，“某種程度上來說，改革方案中的專營已經(jīng)由原來的壟斷經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成一種行政許可”。

壟斷被打破 “跨區(qū)域用鹽”被罰將成歷史

方案還提出，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

此前在食鹽專營體制下，各級鹽業(yè)公司不生產(chǎn)食鹽，卻壟斷食鹽銷售。各地鹽務(wù)管理部門建立了地方銷售壁壘，跨區(qū)域用鹽將會受到處罰。

2014年3月，位于陜西西安市戶縣的某高校因本縣精制食鹽短缺，從西安市市區(qū)購回500袋食鹽后，被戶縣鹽務(wù)管理局開出了2000元的罰單；同年10月，河南新鄭市一位餐館老板因店鋪搬遷，將在鄭州市購買的食鹽運至新鄉(xiāng)市繼續(xù)使用，被當?shù)佧}務(wù)管理局罰款200元。

隨著食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制的取消，地區(qū)壟斷將被打破，近年來頻現(xiàn)的“跨區(qū)域用鹽”被罰事件也有望銷聲匿跡。

食鹽專營仍保留 存在于批發(fā)環(huán)節(jié)

方案強調(diào)，將在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。方案并未取消食鹽專營而是用了“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”的表述。也就是說專營仍然會存在于批發(fā)環(huán)節(jié)。

在中國鹽業(yè)史上，國家對鹽的專營可追溯至春秋時期，延續(xù)達2600年之久，管仲相齊桓公，開中國鹽法之始，將租稅置于官府專賣鹽價之中，以增加國家收入。

上世紀90年代，為消除碘缺乏病，原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。1996年5月國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨后各地根據(jù)實際出臺鹽業(yè)管理條例。目前我國食鹽專營的法律依據(jù)皆來源于此。

專營體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。生產(chǎn)企業(yè)沒有銷售權(quán)，也沒有定價權(quán)、商標權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”違背市場體制，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，弊端日益顯現(xiàn)。

政府儲備+企業(yè)儲備 確保安全供應(yīng)

方案提到，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。

鹽業(yè)體制改革后，受成本、供求以及投機、心理預(yù)期等一些因素的共同影響，食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，更可能因極端天氣、供需失衡以及突發(fā)因素等，引起食鹽市場價格的波動。

因此，著眼于完善食鹽儲備體系，方案規(guī)定：政府儲備不低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費量，企業(yè)儲備不得低于正常情況下1個月的平均銷售量，并鼓勵企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。

生產(chǎn)和批發(fā)食鹽企業(yè)牌照資源將變稀缺

方案中還有一點值得注意，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，也不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。受此影響，擁有鹽業(yè)生產(chǎn)牌照的企業(yè)最受益，生產(chǎn)牌照資源將變得稀缺。

不過民營資本仍可進入食鹽行業(yè)，方案提出，鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作；鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

鹽改歷程

1996年5月

國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

2001年至2008年

隨著經(jīng)濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

2009年3月

全國兩會上，《政府工作報告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

2009年底

提出了第六個食鹽專營改革方案。

2011年3月

日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)“鹽荒”，該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。

2014年4月

國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

2016年5月5日

國務(wù)院公布《鹽業(yè)體制改革方案》，2017年將放開所有鹽產(chǎn)品價格。