2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，9月29日正式啟動運作。設立上海自貿(mào)區(qū)是國家以開放激發(fā)改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版和推動全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是上海建設國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心“四個中心”的重要舉措，將對全國尤其是對同處長三角的嘉興及周邊城市產(chǎn)生深刻而長遠影響。嘉興，作為浙江省直接與上海接壤的城市，處于長三角的中心位置，多年來，堅定不移地實施“接軌上海”、“與滬杭同城”戰(zhàn)略，全面接受上海的輻射，融入上海工作取得了較大成效，積累了豐富經(jīng)驗。那么，下一步上海自貿(mào)區(qū)又將給嘉興帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？嘉興如何進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在新一輪融入上海自貿(mào)區(qū)建設中，不斷創(chuàng)新、努力提升、全面融入，繼續(xù)走在全省前列，以促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，是擺在我們面前值得研究思考的問題。本課題組圍繞這一課題，對上海自貿(mào)區(qū)建設有關(guān)內(nèi)容進行了認真學習，并赴有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，提出相關(guān)對策建議。

一、嘉興融入上海工作歷程和現(xiàn)狀

（一）工作歷程

1、民間自發(fā)下的探索起步階段（1992年以前）：上世紀八十年代初，嘉興的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過親戚、朋友的介紹，聘請了很多來自上海的“星期日工程師”、“退休工程師”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中碰到的技術(shù)和管理難題；八十年代中后期，上海的一些國有企業(yè)為了搞活經(jīng)營、增加收入，也開始主動與嘉興的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展聯(lián)營合作，為我市企業(yè)提供信息、技術(shù)、資金、管理和營銷服務。

2、政府引導下的戰(zhàn)略定位階段（1992-2002年）：1992年，市委、市政府審時度勢，適時介入和引導尚處于自發(fā)狀態(tài)的民間交流活動向縱深方向發(fā)展，提出了“接軌上海、開發(fā)乍浦、三沿并舉、聯(lián)動發(fā)展”的總體發(fā)展思路；1996年，又制定了《“九五”嘉興接軌上海的實施計劃》，出臺了《嘉興接軌上海鼓勵投資興業(yè)的若干政策措施》。1998年召開的嘉興市第四次黨代會明確提出“接軌上海”作為實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”的首選戰(zhàn)略，同年落成的嘉興大廈是全國地級市在浦東投資建成的第一幢大廈，也是浙江省在浦東投資落成的第一幢大廈。 1999年4月，專門成立了接軌上海工作領導小組，設立接軌辦公室（掛靠在市發(fā)改委）。2001年8月，我市與上海浦東新區(qū)締結(jié)了友好市區(qū)關(guān)系，加強了雙方政府間的聯(lián)系，加大了我市接軌上海的行政推動力度，滬嘉兩地之間政府和民間的各種經(jīng)濟交往日益頻繁，成效也日趨明顯。

3、全省戰(zhàn)略下的提升發(fā)展階段（2003年至2009年）：2003年，省委、省政府明確提出“主動接軌上海，積極推進長三角合作與交流”戰(zhàn)略決策（作為省“八八戰(zhàn)略”的第二大戰(zhàn)略），并要求我市充分發(fā)揮作為全省接軌上海前沿陣地的作用，并出臺了《關(guān)于主動接軌上海、積極參加長江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見》，自此，接軌上海工作提升為全省的發(fā)展戰(zhàn)略。與此相呼應，在市第五次黨代會上，我市明確提出了實施“接軌上海開放帶動”戰(zhàn)略，并將其確定為今后甚至更長時期嘉興發(fā)展的首要戰(zhàn)略。同時，成立市對外開放領導小組，設立市開放辦（掛靠在市外經(jīng)貿(mào)局），負責協(xié)調(diào)和指導全市接軌上海工作。2008年，為進一步打造全省接軌上海前沿陣地，我市出臺了《關(guān)于進一步加強接軌上海擴大區(qū)域合作交流的若干意見》（嘉委[2008]8號），同時整合市開放辦、市協(xié)作辦、市政府駐上海聯(lián)絡處等機構(gòu)職能，設立嘉興市人民政府合作交流辦公室，具體協(xié)調(diào)和指導全市接軌上海工作。

4、同城背景下的全面融入階段（2010年至現(xiàn)在）：隨著上海世博會的召開，嘉興與上海高鐵的建設，區(qū)域一體化和同城化進程加快，2010年，市委六屆九次全會審議通過了《嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，把接軌上海戰(zhàn)略一脈相承地提升為“與滬杭同城”戰(zhàn)略，并將它作為“十二五”規(guī)劃的首位戰(zhàn)略，同時出臺了《嘉興市全面實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略加強區(qū)域合作交流工作三年指導意見》。自此，嘉興與上海加大了雙向互動的力度，進入了由“接軌上海”到全面“融入上?！钡男码A段。

（二）取得的成效

從被動接受上海溢出資源到主動接軌融入上海、全面開展合作交流，我市經(jīng)濟社會發(fā)展充分受益了上海的輻射和帶動作用，融入上海工作取得了較大成效。

1、強化交通對接，打通融入上海大動脈。一是積極打造“金三角”的交通樞紐。嘉興至上海交通便捷，滬杭、乍嘉蘇、杭浦、申嘉湖、杭州灣跨海大橋北接線5條高速公路穿境而過。特別是嘉興到上海的高鐵的建成開通，使得嘉興到上海的城際站點時間從原來的一小時縮到短短的20分鐘。二是全面疏通融入上海交通動脈。臨滬的縣（市、區(qū)）正全力實施與上海交通對接。嘉善至上海楓涇的跨省公交班線，是連接浙江和上海的第一條省際公交化班線。平湖公交實現(xiàn)了與上海虹橋機場的“無縫對接”。嘉善到上海的地鐵軌道交通規(guī)劃及上報工作有序推進。嘉興港與上海港的合作進一步加深，嘉興與上海港口首期港口合作項目——獨山港區(qū)B區(qū)23號、24號多用途碼頭已投入試運行，預計今年嘉興港口接卸集裝箱有望突破100萬標箱。

2、加快平臺建設，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)主平臺。一是啟動建設臨滬產(chǎn)業(yè)園。嘉善縣正在積極打造嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、姚莊臨滬新區(qū)以及電子信息產(chǎn)業(yè)園為主的浙江臨滬新區(qū)。平湖全面啟動“臨滬產(chǎn)業(yè)園”建設，進一步密切與滬上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海國家級開發(fā)區(qū)的聯(lián)系和合作。同時，抓好嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（嘉興國際商務區(qū))、嘉興港區(qū)（出口加工區(qū)）以及各縣（市、區(qū)）工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的基礎建設，提升服務水平，吸引上海等長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目來園區(qū)落地生根。二是與上海合作共建園區(qū)步伐加快。海寧市與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)合作成立上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，成為滬浙首個國家級開發(fā)區(qū)合作項目；嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海?？ń?jīng)濟預測研究所成功簽約建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；秀洲區(qū)成功引進上海交大嘉興科技園及相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項目和先進技術(shù)；海鹽首個“上海示范產(chǎn)業(yè)園”項目簽約落戶沈蕩鎮(zhèn)；嘉善縣的中國歸谷嘉善科技園、嘉興平湖與上海共建的上海張江平湖科技園、南湖區(qū)的金融創(chuàng)新示范區(qū)和秀洲區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體創(chuàng)新綜合試點”、 海鹽·中國核電城等也在穩(wěn)步推進。

3、實施民生工程，豐富與滬同城廣內(nèi)涵。一是拓寬教育合作渠道。今年以來，嘉興與上海等長三角城市合作辦學項目達18項，選派教師赴滬杭培訓學習達5000人次，我市與同濟大學、上海交大合作辦學，同濟大學浙江學院、南洋職業(yè)技術(shù)學院已經(jīng)建成并開始招生，秀洲與上海外國語大學聯(lián)合開辦上海外國語大學秀洲外國語學校。二是推進衛(wèi)生事業(yè)合作。市區(qū)及各縣（市、區(qū)）醫(yī)院單位均與上海醫(yī)學院所建立起合作、托管、共建關(guān)系，與上海醫(yī)療合作項目超過50個。例如，桐鄉(xiāng)在全省率先實現(xiàn)與上海交通大學附屬第一醫(yī)院醫(yī)療實時結(jié)算網(wǎng)絡；桐鄉(xiāng)一院與上海復旦大學附屬中山醫(yī)院開展醫(yī)療協(xié)作；上海長海醫(yī)院正式托管海寧市人民醫(yī)院；嘉善縣第一人民醫(yī)院與上海復旦大學附屬中山醫(yī)院建立醫(yī)療合作中心。此外，嘉興還向上海醫(yī)療保險參保人員在嘉興居住期間提供醫(yī)療費用代辦報銷服務。

4、搶抓合作機遇，推進三次產(chǎn)業(yè)深對接。搶抓“對接世博經(jīng)濟”合作機遇，積極推動與上海產(chǎn)業(yè)的全面對接。世博會期間，嘉興憑借著豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和緊鄰上海的地理優(yōu)勢，成為世博會農(nóng)產(chǎn)品“后援地”。在世博場館，到處可見嘉興制造的產(chǎn)品：如浙江福萊特玻璃鏡片股份有限公司生產(chǎn)的超白玻璃，浙江晨光電纜股份有限公司生產(chǎn)的電纜等。旅游推介也在世博期間有條不紊的推進，平湖東昌游艇制造有限公司贊助的2艘游艇被命名為“世博東昌”號和“世博平湖”號，成為“中國2010年上海世博會”唯一專用游艇，嘉興市西塘、烏鎮(zhèn)、濮院成功入選2010年上海世博會中國館參展小城鎮(zhèn)。世博會后，嘉興更是努力推進與上海產(chǎn)業(yè)的深度對接。今年上半年，全市引進滬杭產(chǎn)業(yè)項目285個，總投資351億元，到位注冊資金36.2億元；全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供長三角地區(qū)銷售總額超過150億元，市區(qū)“五芳齋”粽子、海鹽“膳博士”豬肉、嘉善西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品在上海市場占有率持續(xù)增長，其中“膳博士”上海連鎖專賣店已超過500家，成為浙江省最大的豬肉供滬基地，豬肉供滬量占全省豬肉供滬總量的80%以上，占上海鮮肉品市場的25%以上。今年1—10月，全市浙商回歸引進項目中來自以上海為主的長三角地區(qū)的項目119個，到位資金為64.71億元，均占全市總量的約40%。1—9月，全市共接待游客3509.24萬人次，旅游總收入356.47億元，有85%的游客來自長三角地區(qū)，上海已成為我市第一大客源市場。

（三）存在的問題

1、體制機制不完善影響融入深度。主要體現(xiàn)在三個方面與首位戰(zhàn)略的要求有差距。一是理念認識與首位戰(zhàn)略要求有差距。對融入上海的重大戰(zhàn)略意義認識不到位，特別是在融入方式、合作模式、實現(xiàn)路徑和推進機制等方面的專題研究還不夠，一定程度上存在著思路不清晰、路徑不明確、重點不突出、效果不明顯等問題。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與首位戰(zhàn)略要求有差距。目前嘉興融入上海的工作主要由嘉興市合作交流辦牽頭，但進一步融入上海涉及發(fā)改、規(guī)劃、交通、經(jīng)信、商務、農(nóng)經(jīng)、教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、社保、旅游、金融等等眾多部門，僅靠合作交流辦的力量是遠遠不夠的，目前各部門之間、各縣（市、區(qū)）之間還沒有形成很強的工作合力，特別是在行政資源配置上，還缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威機構(gòu)和相應的工作機制，如市政府駐上海聯(lián)絡處，機構(gòu)職能和人員隊伍配置不強，未能很好地發(fā)揮應有的作用。 三是考核宣傳與首位戰(zhàn)略要求有差距。從2005年起我市率先實施接軌上海工作考核以來，近幾年我市在考核的力度上有所下降，在對縣（市、區(qū)）和部門工作考核中分值占比逐年減少，另外對融入上海工作的宣傳力度也有所減弱，從而降低了各地各部門對融入上海工作的積極性。

2、資源環(huán)境瓶頸制約產(chǎn)業(yè)對接。今后一個時期，我市資源要素緊缺將呈現(xiàn)常態(tài)化，除了要面對缺電、缺資金、缺人才、缺勞動力的制約，更要面對土地供應嚴重不足的困難。我市長期以來形成的依靠投資和出口帶動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式與資源要素緊缺的矛盾將日趨尖銳。與此同時，生態(tài)環(huán)境改善將成為我市實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略的重要載體，以水環(huán)境污染與大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口的生態(tài)城市建設任務仍然艱巨，部分地區(qū)資源環(huán)境承載力已近極限，即使有好項目也無地可供、無環(huán)境容量，給我市與上海的產(chǎn)業(yè)對接帶來很大的制約。另外，我省與上海、江蘇等省份相比，政策環(huán)境也具有較大的改善空間。以地方水利建設基金為例，我省按銷售收入或營業(yè)收入的1‰征收，而上海的水利建設基金是按“三稅”（增值稅、消費稅、營業(yè)稅）的1%帶征，而大多數(shù)貿(mào)易企業(yè)由于量大利薄，故將公司注冊在上海，繳稅在上海，致使稅源外流。

3、產(chǎn)業(yè)平臺薄弱導致承載力不強。我市除了嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已升級為國家級開發(fā)區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)都存在著平臺太小、等級太低的問題，工業(yè)區(qū)總體呈現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小，基礎設施不盡完善，產(chǎn)業(yè)平臺承載力不強，嚴重制約了我市承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。隨著滬寧、滬杭等高鐵開通，杭州灣跨海大橋與嘉紹大橋建成運行等，長三角地區(qū)各城市之間的區(qū)位優(yōu)勢日益趨同，競爭日趨激烈，原有的”結(jié)點經(jīng)濟”將讓位于“過道經(jīng)濟”，長三角特別是上海的部分人流、物流、資金流等要素可能繞道而行，嘉興在某些方面會有邊緣化的可能。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設給嘉興帶來的機遇和挑戰(zhàn)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是一個更高水平擴大開放和制度創(chuàng)新的平臺，具有巨大的集聚和輻射能量，對于嘉興可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在。短期看，它會吸納、集聚相關(guān)資源、要素和企業(yè)，對周邊地區(qū)有負面影響甚至會沖擊先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；但從長遠看，仍然是利大于弊，其輻射帶動作用會持續(xù)顯現(xiàn)。

（一）面臨的機遇

1、上海對嘉興的“溢出效應”增加的機遇。上海自貿(mào)區(qū)的建設必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進一步抬高上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本，這會對一些要素依賴型企業(yè)造成打擊，預計將會有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市梯度轉(zhuǎn)移過程。嘉興作為與上海距離最近的長三角城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著獨特的成本和資源優(yōu)勢，能充分享受上海自貿(mào)區(qū)建設對嘉興的“溢出效應”。

2．提升嘉興中心城市功能的機遇。從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)世界經(jīng)濟中心、航運中心、金融中心和貿(mào)易中心的建設需要周邊城市相應的產(chǎn)業(yè)、基礎設施等配套，同時溢出倉儲、加工、配送、商務等服務需求，降低本地高商務成本影響。具有區(qū)域性中心城市功能優(yōu)勢的嘉興，將成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務合作平臺，為進一步增強嘉興的中心城市功能提供了機遇。

3、推動嘉興外向型經(jīng)濟發(fā)展的機遇。嘉興外向型經(jīng)濟經(jīng)過前一時期高速發(fā)展階段后，亟需新的動力推動。上海自貿(mào)區(qū)相當于將國際市場直接搬到了上海，由此導致嘉興企業(yè)進入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進入國際市場的距離大大縮短，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供更為快捷、便利的平臺，經(jīng)營風險和經(jīng)營成本也將大幅降低。進一步看，自貿(mào)區(qū)也為嘉興企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了便利，和海外投資兼并收購相比，嘉興本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購境外公司后，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后協(xié)同效應。另外，也使得國際企業(yè)更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國際人才、國際資本、國際企業(yè)。

4、促進嘉興經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的策源地，同時，上海自貿(mào)區(qū)將使得上海作為開放窗口和服務中心的龍頭效應進一步增強，而周邊城市的產(chǎn)品制造基地功能也將得到強化，類似于香港與珠三角城市圈的關(guān)系，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過“跟隨效應”和“集聚效應”而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好處。另一方面，自貿(mào)區(qū)重在服務貿(mào)易，預期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新業(yè)務、內(nèi)外資投資等將在自貿(mào)區(qū)先行先試。自貿(mào)區(qū)服務業(yè)的發(fā)展將對嘉興現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應，同時也會對嘉興傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻。

5、為嘉興帶來制度創(chuàng)新示范效應的機遇。自貿(mào)區(qū)方案體現(xiàn)了未來發(fā)展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優(yōu)惠”、“人口紅利”；突出“可復制、可推廣的經(jīng)驗”將重于輻射帶動功能。自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項試點任務，其中超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇，如自貿(mào)區(qū)在金融方面的創(chuàng)新，特別是“探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司”，將進一步激發(fā)民營資本的積極性和創(chuàng)造性，同時也為我市南湖區(qū)、嘉善縣金融創(chuàng)新示范點建設提供更多的資源。另外，上海自貿(mào)區(qū)作為試點，將進一步體現(xiàn)先行先試的開放措施，包括擴大投資領域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領域的開放以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將形成可推廣的樣本，為嘉興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加生動的經(jīng)驗。

（二）帶來的挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)生暫時“虹吸效應”的挑戰(zhàn)。國家設立上海自貿(mào)區(qū)的重要目的在于倒逼經(jīng)濟改革，挖掘改革紅利，加強與國際接軌，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國際化運營、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，使上海對嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新要素等)吸引力大幅度增加，可能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應，導致高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動，促使嘉興近些年來極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)流入自貿(mào)區(qū)，吸引嘉興有海外業(yè)務的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設立財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部，這意味著可能給嘉興GDP、進出口貿(mào)易額和稅收造成損失。

2、增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級短期壓力的挑戰(zhàn)。目前嘉興正處于主動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，但卻遭遇了國際宏觀經(jīng)濟的不景氣的大背景，再加上轉(zhuǎn)型升級初期必然遇到經(jīng)濟增長速度放緩的壓力，在這個時候，我們又遇到了上海自貿(mào)區(qū)建設，局部的優(yōu)惠政策可能會打亂區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度和秩序。因為上海自貿(mào)區(qū)可能實行的稅收政策優(yōu)惠幅度較大，企業(yè)所得稅與周邊地區(qū)有10個點稅差（按15%的稅率征收）、對區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對境外投資收益采用分期繳納所得稅，高端產(chǎn)業(yè)還將享受便利通關(guān)、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競爭力，嘉興的高端制造業(yè)、部分高端服務業(yè)將在競爭中處于劣勢，或?qū)⒘魅胱再Q(mào)區(qū)，對嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升整體經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生一定負面效應。

3、在新一輪改革發(fā)展中缺乏先行先試優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。2011年以來，國務院先后批準實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗區(qū)作為我省四大國家戰(zhàn)略。除了嘉善縣域科學發(fā)展示范點，嘉興暫時沒有國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展平臺，沒有納入到國家已有的改革試驗區(qū)中，缺乏相應的先行先試優(yōu)勢，特別是在長三角一體化進程加快、各地競相爭取國家政策資源支持的背景下，對我市加速轉(zhuǎn)變長期以來依靠自身發(fā)展、缺乏國家有力政策支持的發(fā)展模式提出了新挑戰(zhàn)。

4、周邊城市競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的啟動，必將加快推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，同時，長三角地區(qū)各城市之間的競爭也日益加劇。目前，上海現(xiàn)代服務業(yè)的外溢趨勢明顯，如周邊縣市的昆山正在打造“昆山服務”、“昆山辦公”；上海到蘇州花橋11號線地鐵已通車；南通也在加快建設與上海共建的跨江聯(lián)動開發(fā)園區(qū)，并著力推動南通綜合保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)全面加強合作。面對強勁的競爭對手，在機遇和挑戰(zhàn)面前，如何實現(xiàn)錯位發(fā)展，在競爭中不落后，這是對嘉興與周邊地區(qū)爭奪資源特別是資金、技術(shù)、人才、市場等提出的新挑戰(zhàn)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動，嘉興實施新一輪融入上海戰(zhàn)略的建議

省委第十三屆三次會議做出了全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份的決定，提出把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，把創(chuàng)新貫穿到實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”和省委、省政府一系列重大決策部署之中，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。創(chuàng)新驅(qū)動不僅是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉，也是嘉興進一步融入上海，提升區(qū)域競爭力的不竭動力和源泉。面對上海自貿(mào)區(qū)建設這個難得的契機，嘉興應以創(chuàng)新驅(qū)動引領新一輪融入上海的浪潮，不僅要在體制機制、合作平臺、融入方式、工作方法上進行創(chuàng)新，更重要的是要在融入理念上有所創(chuàng)新；不僅要重視項目合作方面的創(chuàng)新，更要重視戰(zhàn)略、管理、人才、技術(shù)合作方面的創(chuàng)新，努力將上海自貿(mào)區(qū)正面影響最大化、最優(yōu)化，而對可能產(chǎn)生的負面影響，認真研究,科學應對,及早防范，從而切實提升融入上海的能力和水平。

（一）進一步解放思想，創(chuàng)新建設三大平臺。

1、創(chuàng)新區(qū)域試點。一是要充分發(fā)揮嘉善縣域科學發(fā)展觀示范點的政治優(yōu)勢。力爭將嘉善納入上海市政府發(fā)展規(guī)劃之中，積極承接上海自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利，同時在投資審批、行政監(jiān)管等領域查找制約當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點難點問題，大膽提出建議要求，積極向上爭取區(qū)域試點，釋放制度創(chuàng)新紅利。二是要加快推進出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)。借鑒去年9月舟山港綜合保稅區(qū)獲批的經(jīng)驗，加快基礎設施建設和招商選資，積極爭取和探索服務貿(mào)易和投資的便利化、自由化。并在條件基本具備時，積極爭取自貿(mào)區(qū)擴區(qū)延伸覆蓋我市的綜保區(qū)，爭取第二批自貿(mào)試驗區(qū)“牌照”。因上海自貿(mào)易區(qū)建設是為了在改革、發(fā)展和創(chuàng)新方面形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”。這就意味著上海自貿(mào)區(qū)的設立決不是此輪經(jīng)濟改革的唯一步驟，其后續(xù)拓展勢必將要展開。

2、推進園區(qū)共建。充分把握上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的服務、輻射和帶動作用，因勢利導，創(chuàng)造條件，加快與上海合作共建園區(qū)步伐。要加大各類臨滬產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃，對臨滬區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)園區(qū)進行整合提升，切實提高園區(qū)的規(guī)模與水平，同時按照打造與國際接軌的營商環(huán)境的要求，明確各園區(qū)功能定位和發(fā)展目標，在管理體制機制方面鼓勵各地大膽探索，更大力度地開展體制改革創(chuàng)新試點，使之真正成為我市開放高地和參與國際競爭合作的新平臺。加快推進上海張江平湖科技園、中國歸谷嘉善園區(qū)和上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)建設以及南湖區(qū)的金融創(chuàng)新示范區(qū)、秀洲區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體創(chuàng)新綜合試點”、 海鹽·中國核電城的建設。

3、加強港口機場合作。深化嘉興港與上海港的進一步對接，參照國際自由貿(mào)易區(qū)運作慣例，大力推進區(qū)港聯(lián)動模式的發(fā)展，指導出口加工區(qū)與洋山保稅港區(qū)開展互利合作，不斷簡化相關(guān)手續(xù)，方便貨物在區(qū)港和境內(nèi)外之間快速流動，把嘉興港建設成為省港航物流服務體系浙北中心。充分利用與浦東國際機場、上海虹橋機場、蕭山國際機場距離較近的優(yōu)勢，大力推進軍民兩用機場建設，爭取與浦東機場合作，嘗試打造嘉興的機場綜合保稅區(qū)。加快物流園區(qū)的建設，吸引優(yōu)秀物流企業(yè)的入駐，積極培育和引進空港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，承接上海的轉(zhuǎn)移貨運和對接巨大的物流市場，實現(xiàn)“水、陸、空”物流立體式發(fā)展。

（二）進一步突出重點，創(chuàng)新推進三大對接。

1、推進以交通為重點的基礎設施對接。加快長三角區(qū)域交通綜合樞紐建設，盡早開通錢江通道，扎實推進杭州灣跨海大橋北接線二期工程、京杭大運河二通道等重大項目建設。借鑒長三角其他城市如蘇州正在建設市域軌道交通經(jīng)驗，盡早把我市的市域軌道交通擺上建設日程，同時對接上海的軌交線，爭取納入上海的規(guī)劃建設，推進上海城市軌道交通與嘉善、平湖乃至嘉興的延伸工作。加快我市臨滬區(qū)域交界處的基礎設施建設，規(guī)范統(tǒng)一交接處主干道及以下道路存在寬度不一的現(xiàn)象，打通斷頭路和路口錯位等情況。加快科學設置公交線路、班次和站點，積極爭取早日開通到上海市區(qū)的公交班次。從而真正形成與上海對接的輻射范圍廣闊、內(nèi)外交通網(wǎng)絡循環(huán)、運轉(zhuǎn)便捷高效的綜合交通運輸體系。

2、推進以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)對接。上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點動向顯示，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)已從單純的制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、服務業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)多領域的綜合性趨勢。充分把握上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的服務、輻射和帶動作用，借助與上海密切的互動合作優(yōu)勢，及早謀劃對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推介嘉興優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強定點招商，爭取上海自貿(mào)區(qū)設立后溢出的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目到嘉興落地生根。要堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，以先進制造業(yè)配套服務為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值服務環(huán)節(jié)延伸，以網(wǎng)絡、科技、軟件和信息服務提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務服務增強制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，構(gòu)建比較完善的制造業(yè)服務體系。另一方面，主動推動嘉興企業(yè)局部進入上海自貿(mào)區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)的匯率和外匯優(yōu)惠政策走向國際。與其擔心上海自貿(mào)區(qū)在稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利化對嘉興高端企業(yè)和要素的虹吸，不如積極主動推動嘉興企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設定分支機構(gòu)，積極主動地利用上海的高端要素。

3、推進以社會民生為重點的公共服務對接。著力深化與上海教育政策對接和拓展校際合作，分享上海優(yōu)質(zhì)教育資源；繼續(xù)開展滬嘉校本研究合作和組織骨干教師赴滬培訓，推進與上海高校合作辦學，增進滬嘉兩地的學術(shù)交流與合作。建立健全與上海醫(yī)療機構(gòu)間更緊密的合作，推進雙向轉(zhuǎn)診制度，加強醫(yī)療科研項目的合作，組織醫(yī)務人員赴上海培訓，定期或不定期邀請上海專家來我市坐診或參加疑難病例的討論及會診，使我市居民在嘉興本地就能享受到上海的醫(yī)療新技術(shù)、新方法、新手段等服務。建立醫(yī)療保險機構(gòu)相互定點、信息互通共享、協(xié)助監(jiān)督機制，推進市民卡醫(yī)保功能在上海的延伸，實現(xiàn)參保人醫(yī)療保險費實時結(jié)算。積極探索退休人員社會化管理的一體化，促進嘉興與上海在醫(yī)療保險關(guān)系、養(yǎng)老保險關(guān)系等方面的無制度障礙轉(zhuǎn)移。深入對接上海的科研院所、產(chǎn)業(yè)孵化平臺和高科技園區(qū)，大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進等。

（三）進一步加大力度，創(chuàng)新優(yōu)化三大環(huán)境。

1、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。真正樹立生態(tài)“立”市的理念。大力推進生態(tài)文明建設，發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導低碳生活，凸顯江南水鄉(xiāng)特色和文化底蘊，切實加快對嘉興街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理等進行有機更新，把嘉興建設成為都市人向往的空氣清新、景色宜人的“綠色家園”和樂居城市。高起點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大水環(huán)境等區(qū)域聯(lián)合整治力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提高我市的宜居功能。某種意義上講，嘉興只有有了良好的生態(tài)環(huán)境，才有可能成為上海的后花園，成為上海自貿(mào)區(qū)的腹地，真正融入上海。

2、優(yōu)化政策環(huán)境。制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)建設的核心亮點，預計將會有多項政策在自貿(mào)區(qū)先行試點，并且出現(xiàn)一系列新現(xiàn)象、新機遇、新問題。要緊密結(jié)合嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深入開展政策研究，這是當前一段時期的重要工作。從某種程度上講，政策理解的深度將直接影響嘉興融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展的深度。同時要跟蹤研究比較蘇州、南通等周邊城市的相關(guān)政策與規(guī)章制度，做好比較分析，向上爭取優(yōu)惠政策，盡快出臺新一輪融入上海的政策意見。另外，經(jīng)信、商務、海關(guān)等部門要結(jié)合掌握的信息，主動深入到重點骨干、外貿(mào)企業(yè)，開展自貿(mào)區(qū)常識、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導，強化企業(yè)搶抓自貿(mào)區(qū)機遇意識，提升國際競爭力，引導骨干企業(yè)的財務中心、物流總部等扎根嘉興，做大做強。

3、優(yōu)化政務環(huán)境。要密切跟蹤上海自貿(mào)區(qū)建設的進展情況，認真分析其各項措施特別是行政管理方面的創(chuàng)新內(nèi)容能否在嘉興借鑒，尤其是不涉及突破法律框架的內(nèi)容，學習領會精神實質(zhì)，為我所用。根據(jù)新的貿(mào)易投資規(guī)則體系，對照目前我市的行政管理現(xiàn)狀，逐條分析比對，研究探索管理機制創(chuàng)新，借鑒上海自貿(mào)區(qū)推行的“負面清單管理”的方式，跳出傳統(tǒng)思維的束縛，以問題、需求為導向，加大減權(quán)、放權(quán)力度，最大限度地減少行政審批事項，打造有限政府、服務型政府。

（四）進一步加強保障，創(chuàng)新完善三大舉措。

1、加強工作體系建設。成立實施新一輪融入上海工作協(xié)調(diào)委員會，健全工作運作機制，完善融入上海工作對接機制。一是建立滬嘉政府聯(lián)系機制。充分利用嘉興和上海長期以來建立起的友好關(guān)系，及時溝通相關(guān)工作特別是重大工作進展情況。二是建立部門對接機制。合作辦、發(fā)改、經(jīng)信、商務、海關(guān)、商檢、金融、港口等部門，要積極與上海對應部門保持密切聯(lián)系，第一時間掌握動態(tài)信息，及時了解自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，做好相關(guān)研究，提出條線對接辦法和意見。三是建立縣（市、區(qū)）對接機制。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）各自優(yōu)勢，開展與上海對接交流，為嘉興和本地更好的融入上海出謀劃策。四是加強市政府駐上海聯(lián)絡處機構(gòu)建設。配備專職領導長駐上海，配強工作人員，探索成立市政府駐上海自貿(mào)區(qū)辦公室（與市政府駐上海聯(lián)絡處合署），以實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)建設的“無縫銜接”。通過互派干部掛職、邀請領導專家授課、定期拜訪交流等形式，加強與上海市（區(qū)）政府及有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，使之迅速成為嘉興在上海自貿(mào)區(qū)的交流門戶。