按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)基本要求，是黨組織對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。2010年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，其中對報(bào)告的范圍、要求和責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定。

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否構(gòu)成不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，要把握好以下幾個(gè)問題：

1. 領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的范圍和基本要求

根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報(bào)告上一年度的事項(xiàng)主要有：

本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)情況；

本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；

本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；

配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

配偶、共同生活的子女注冊個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的基本要求是“如實(shí)報(bào)告”，包括不得漏報(bào)，更不得虛假報(bào)告或隱瞞不報(bào)。這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部盡量詳細(xì)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行本規(guī)定中，認(rèn)為有需要請示的事項(xiàng)，可以向受理報(bào)告的組織（人事）部門請示。對不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，需視情節(jié)輕重追究紀(jì)律責(zé)任。

2. 對以他人名義持有的財(cái)產(chǎn)未予報(bào)告行為應(yīng)如何認(rèn)定處理

實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報(bào)告制度，故意把個(gè)人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》中未予報(bào)告。我們認(rèn)為，對此類行為應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)判斷”這一標(biāo)準(zhǔn)。即只要根據(jù)證據(jù)能證明上述財(cái)產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有，如本人沒有如實(shí)報(bào)告，則違反了組織紀(jì)律，構(gòu)成“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為”。

3.應(yīng)區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥處理

一是對2016年1月1日后發(fā)生的不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為。

由于2016年《黨紀(jì)處分條例》第六十七條第一款第一項(xiàng)對此類行為如何處分作出了明確規(guī)定（“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告”，“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”）。因此，可依據(jù)上述規(guī)定對違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分。此外，對2016年1月1日后發(fā)生的不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為，同時(shí)該事項(xiàng)本身構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。

二是對2016年1月1日前發(fā)生的上述行為。

根據(jù)2010年5月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第十七條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，構(gòu)成違紀(jì)的，“依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分”。實(shí)踐中，對能否直接依據(jù)該規(guī)定給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分，存在不同認(rèn)識。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》是認(rèn)定不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為性質(zhì)的重要依據(jù)，但由于該文件未明確具體處分檔次，因此不宜將其直接作為給予黨紀(jì)處分的條規(guī)依據(jù)。

考慮到1997年和2003年《黨紀(jì)處分條例》對此類行為如何處分均未作出規(guī)定，因此在實(shí)踐中，一般可區(qū)別不同情節(jié)采取批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或者調(diào)整工作崗位、免職等方式處理。

需要說明的是，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為，也有其他違紀(jì)行為（如受禮行為）需要處理，可以在審理報(bào)告、處分決定等紀(jì)律審查文書中將不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為作為情節(jié)一并表述。

（據(jù)2016年5月12日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

來源：黨建網(wǎng)微平臺