談?wù)勂囐|(zhì)量糾紛案件中的鑒定

五湖散仙 2016-07-14

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    需要權(quán)屬登記的動產(chǎn)在實際生活中為數(shù)不多，汽車是其中極其重要的一類，目前世界上汽車消費量增長最快的地區(qū)是亞洲，而亞洲汽車消費量增長最快的國家是中國，中國的汽車消費量僅次于美國位居世界第二。隨著中國汽車業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，因汽車質(zhì)量而引發(fā)的糾紛也屢見不鮮，消費者面對龐大的汽車巨頭，孰強(qiáng)孰弱，不言自明；而當(dāng)人們將同情的目光投向汽車消費者，希望法律的天平向弱者傾斜時，會不會又導(dǎo)致另一種不公平呢？消費者要維權(quán)，汽車商家也要求被公允地對待，如何衡平，或許只有訴諸于客觀、中立的事實判斷。
    通常發(fā)生汽車質(zhì)量糾紛案件時，當(dāng)事人往往會向質(zhì)量管理部門、工商行政管理部門或消費者委員會投訴，抑或向法院提起訴訟；而這些上述部門受理后，通常需要檢驗機(jī)構(gòu)對車輛進(jìn)行鑒定并出具鑒定結(jié)論，才能進(jìn)行調(diào)解、處理或裁判，可以說汽車鑒定是處理質(zhì)量糾紛的必經(jīng)步驟。筆者試圖在現(xiàn)有的法律框架下，結(jié)合實際談?wù)勂囪b定的基本問題。
    一、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定
    1．法律依據(jù)
    汽車的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的質(zhì)量鑒定組織單位，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對發(fā)生質(zhì)量爭議的汽車進(jìn)行調(diào)查、分析、檢驗、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程。
    檢驗機(jī)構(gòu)對汽車進(jìn)行質(zhì)量鑒定的依據(jù)是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定管理辦法》（1999年4月1日發(fā)布），該辦法的執(zhí)行主體是省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，質(zhì)量鑒定的申請人可以是糾紛雙方當(dāng)事人（單方不予受理）或其他處理部門（機(jī)構(gòu)）；當(dāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接受申請后，再指定檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量鑒定工作，檢驗機(jī)構(gòu)組織人員對車輛進(jìn)行鑒定后出具鑒定結(jié)論。
    2．鑒定申請與受理
    依據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》，只有以下單位或個人才是符合資格的鑒定申請人：（1）司法機(jī)關(guān)；（2）仲裁機(jī)構(gòu)；（3）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其他行政管理部門；（4）處理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的有關(guān)社會團(tuán)體（如消費者委員會）；（5）產(chǎn)品質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人（如購車者與銷售商雙方）。
    因此當(dāng)事人單方提出的申請一般不予受理；而大多數(shù)汽車糾紛存在雙方協(xié)商不成的情形，所以當(dāng)事人無法要求對方一起提出申請，只能向行政機(jī)關(guān)投訴或通過司法程序向法院起訴，案件受理后由上述部門申請對汽車產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定。
    除了對申請人資格的限定，《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》還規(guī)定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不接受質(zhì)量鑒定申請的幾種情形：如未提供產(chǎn)品質(zhì)量要求的；產(chǎn)品不具備鑒定條件的；受科學(xué)技術(shù)水平限制，無法實施鑒定的；司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)對產(chǎn)品質(zhì)量爭議做出生效判決和決定的。
    鑒定申請一旦被省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理，就由其指定質(zhì)量鑒定組織單位承擔(dān)汽車質(zhì)量鑒定工作，質(zhì)量鑒定組織單位可以是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，也可以是科研機(jī)構(gòu)、大專院?；蛘呱鐣F(tuán)體。質(zhì)量鑒定組織單位組成由三名以上單數(shù)專家構(gòu)成的質(zhì)量鑒定專家組，具體實施汽車質(zhì)量鑒定工作；專家組的成員應(yīng)當(dāng)從有高級技術(shù)職稱、相應(yīng)的專門知識和實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中聘任。
    4．鑒定報告
    質(zhì)量鑒定專家組可以要求申請人提供與汽車質(zhì)量有關(guān)的資料，向爭議雙方當(dāng)事人了解有關(guān)情況，勘察現(xiàn)場并制訂汽車質(zhì)量鑒定實施方案，獨立進(jìn)行質(zhì)量鑒定并發(fā)表質(zhì)量鑒定意見。
    專家組負(fù)責(zé)出具質(zhì)量鑒定報告，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量鑒定報告進(jìn)行審查，并對質(zhì)量鑒定報告負(fù)責(zé)。質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時將質(zhì)量鑒定報告交付申請人，并向接受申請的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方對質(zhì)量鑒定報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)量鑒定報告之日起十五日內(nèi)提出，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時處理。
    5．鑒定內(nèi)容
    （1）汽車產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。這類鑒定的工作焦點主要集中在：油漆質(zhì)量、車輛自燃、機(jī)油消耗、制動失靈、安全氣囊失靈、輪胎爆裂等。
    （2）汽車總成/零部件質(zhì)量鑒定。主要針對總成或零部件損壞原因分析等。
    （3）其他鑒定。其他鑒定主要有交通事故原因分析、車輛質(zhì)量狀況檢驗及車輛發(fā)生事故時行駛速度推算等。
    二、汽車的司法鑒定
    1.法律依據(jù)
    汽車的司法鑒定是指依法取得有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人的委托，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和有關(guān)國家、部門、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識對汽車質(zhì)量進(jìn)行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活動。
    開展司法鑒定工作的法律依據(jù)主要是《司法鑒定程序通則》（司法部第107號令，自2007年10月1日起施行）以及最高人民法院2001年發(fā)布的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，目前我國尚未針對汽車這一特定產(chǎn)品的鑒定出臺相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，實踐操作中的具體做法也存在較大差異。
    2．委托人與鑒定人
    與2001年的《司法鑒定程序通則》（試行）相比，2007年的新通則并沒有對委托人資格加以限制，這似乎使公民個人委托司法鑒定的渠道更加暢通，但在實踐中還存在著頗多不便之處，這將在后面加以詳述。
    鑒定人可以是法人，也可以是自然人，但必須進(jìn)入地方人民法院鑒定人名冊，具體到汽車，一般表現(xiàn)為機(jī)動車司法鑒定所。機(jī)動車司法鑒定所需要經(jīng)所在省的司法廳批準(zhǔn)成立，取得《司法鑒定許可證》，編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》。申請進(jìn)入地方人民法院鑒定人名冊的單位和個人，其入冊資格由有關(guān)人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)審核，報上一級人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報最高人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)備案。
    人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則，組織訴訟雙方當(dāng)事人進(jìn)行司法鑒定的對外委托。
    3．委托與受理
    各級人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)，受理本院及下級人民法院委托的司法鑒定，下級人民法院可逐級委托上級人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。
    司法鑒定應(yīng)當(dāng)采用書面委托形式，提出鑒定目的和要求，提供必要的案情說明材料和鑒定材料，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出是否受理的決定，對不予受理的，應(yīng)當(dāng)向委托人說明原因。
    4．鑒定辦法
    司法鑒定人有權(quán)要求委托人提供鑒定所需的材料、勘驗現(xiàn)場，進(jìn)行有關(guān)的車輛檢驗，詢問與鑒定有關(guān)的當(dāng)事人；必要時，可申請人民法院依據(jù)職權(quán)采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；司法鑒定人有權(quán)自主闡述鑒定觀點，當(dāng)與其他鑒定人意見不同時，可以不在鑒定文書上署名。
    值得注意的是，司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：首先是關(guān)于汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；其次是司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者汽車行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；再次是汽車專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。一般的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)完成。
    5．鑒定文書
    司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在完成委托的鑒定事項后，應(yīng)當(dāng)向委托人出具司法鑒定文書，司法鑒定文書包括司法鑒定意見書和司法鑒定檢驗報告書，該文書制作應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書格式。
    司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者與委托人約定的方式，向委托人發(fā)送司法鑒定文書。委托人對司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定過程或者所出具的鑒定意見提出詢問的，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)給予解釋和說明。
    三、目前汽車鑒定的存在的難點
    1．鑒定范圍有限，技術(shù)存在障礙
    作為國內(nèi)最大的綜合性汽車檢測中心、國家汽車質(zhì)檢中心（襄樊）的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時明確表示，對事故車不能進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)鑒定。車在事故前靜止?fàn)顟B(tài)可以做檢測，但是已經(jīng)發(fā)生了事故，很難在鑒定事故前是否有質(zhì)量隱患；所以從技術(shù)角度來講，不一定都能完成。
    國家轎車質(zhì)檢中心（天津）有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，事故車鑒定一般比較困難，因為原始狀態(tài)已經(jīng)改變和破壞了，該中心按照國家現(xiàn)行的汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性檢測標(biāo)準(zhǔn)，主要對投放市場前的新車進(jìn)行安全、環(huán)保方面的檢測，事故車鑒定業(yè)務(wù)基本上不做，比如車架等部位撞壞后，跟原來狀態(tài)不一樣，很難進(jìn)行鑒定。
    2．檢驗費用昂貴、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備缺失
    目前國內(nèi)的汽車鑒定機(jī)構(gòu)較少，技術(shù)力量也與國外有著一定的差異，而且檢驗費用昂貴、程序復(fù)雜。譬如對價格只有幾百元的汽車配件進(jìn)行檢測，費用卻要幾千元，有的檢測項目甚至上萬元，令消費者難以負(fù)擔(dān)；因此，只有鑒定流程快速、高效，鑒定結(jié)果公正、權(quán)威，而收費又低廉的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)才能從根本上確保消費者的權(quán)益、促進(jìn)汽車消費的健康發(fā)展。
    令人略感欣慰的是，有的地方也為此做出了有益的嘗試，《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》第53條明確規(guī)定，消費者與經(jīng)營者雙方?jīng)]有事先約定鑒定責(zé)任的，鑒定費用由經(jīng)營者先行墊付，消費者提供等額擔(dān)保，最終費用由責(zé)任方承擔(dān)；無法明確責(zé)任的，由雙方共同承擔(dān)。
    3．鑒定機(jī)構(gòu)的公正性
    汽車技術(shù)含量高，檢測困難大，消費者缺乏專業(yè)知識，發(fā)生爭議時很難得到公平合理的解決，而目前發(fā)生汽車質(zhì)量問題時，大多由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測鑒定。例如汽車安全氣囊糾紛中，廠家通過下載事故中的ECU記錄的數(shù)據(jù)，可以查明事故前、事故中的各種狀況及碰撞減速度波形等重要參數(shù)。但問題是，安全氣囊系統(tǒng)的技術(shù)是屬于企業(yè)的，數(shù)據(jù)下載用的儀器、下載過程的操作、對數(shù)據(jù)的解釋都只能由企業(yè)完成。也就是說，只有廠家自己才能讀出代碼和相應(yīng)的數(shù)據(jù)，大多數(shù)廠家即便打官司也不愿提供這些代碼，尤其是國外的一些汽車廠家。
    對于一些技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)口車，由于科技含量較高，車在使用過程中出現(xiàn)問題時，必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測才能得出公正、客觀的結(jié)論。但目前這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)極少，相當(dāng)一部分汽車檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏檢測設(shè)備，檢測手段不夠完善，對一些質(zhì)量問題根本無法檢測認(rèn)定。沒有這方面的能力，分清責(zé)任也就無從談起。
    在國外，有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)屬于社團(tuán)法人，不求贏利，能夠體現(xiàn)第三方的特性。而國內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)不少都附屬于汽車企業(yè)，盡管有的都已經(jīng)獨立注冊，但在財產(chǎn)關(guān)系上，與母體企業(yè)依然有著千絲萬縷的聯(lián)系。除了機(jī)制存在缺陷外，目前還缺乏專業(yè)、科學(xué)、權(quán)威的論證分析和鑒定手段。
    5．消費者的維權(quán)誤區(qū)
    相當(dāng)一部分消費者對于車輛鑒定還欠缺了解，事故發(fā)生后，在消費者與廠商無法協(xié)商的情況下，消費者都會理直氣壯地要求鑒定部門作鑒定。其實車輛質(zhì)量鑒定有著很嚴(yán)格的規(guī)定，對消費者而言，并非簡單出錢就可以做鑒定。國家質(zhì)檢總局明確規(guī)定，個人單方面要求做產(chǎn)品質(zhì)量鑒定其實是不合法的，只有消費者和廠家或商家雙方都同意做鑒定，相關(guān)部門才可以受理并著手檢測，出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告。
    另外，不少消費者存在過度維權(quán)的傾向，所以筆者在此需強(qiáng)調(diào)的是，消費者要適度維權(quán)。2005年，由國家質(zhì)檢總局會同國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)歷經(jīng)近三年時間組織起草的《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》正式向社會公示并征求意見。2007年，國家質(zhì)檢總局官員曾表示，汽車“三包”規(guī)定(草案)的意見征求工作已經(jīng)接近尾聲，有關(guān)各方在許多關(guān)鍵性的問題上已基本達(dá)成一致，汽車“三包”的正式規(guī)定將擇機(jī)向社會頒布并實施。這似乎意味著，汽車產(chǎn)品作為大件特殊商品很快將納入“三包”（包修、包換和包退）的范疇，但至今汽車“三包”規(guī)定仍遲遲不出，其中的難處，可想而知。所以在目前法律上不健全的情況下，消費者動輒要求保修換車、退車退款不能不說是底氣不足、一廂情愿。
    四、改善汽車鑒定現(xiàn)狀的法律對策
    1．修訂法律規(guī)定，調(diào)整舉證責(zé)任
    最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確了在產(chǎn)品責(zé)任糾紛中采用的是“舉證責(zé)任倒置”的特殊舉證原則，如果生產(chǎn)者未能提供充分證據(jù)證明其生產(chǎn)的產(chǎn)品不存在任何缺陷，則應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但我國的法律并沒有對產(chǎn)品質(zhì)量糾紛有特殊規(guī)定，故只能依據(jù)民事訴訟一般的舉證規(guī)則。
    因使用者對汽車的使用狀況、維修、保養(yǎng)情形最為了解，也保存有相關(guān)情況的證據(jù)，因而對汽車是否處于持續(xù)的正常狀態(tài)更具有舉證能力。譬如在汽車發(fā)生自燃，又不能確定自燃原因時，使用者應(yīng)首先舉證證明進(jìn)行過正常的使用、維護(hù)、維修。假如使用者完成了這一舉證義務(wù)，且汽車在合理的使用期以內(nèi)，可以認(rèn)為使用者已盡到舉證責(zé)任；此種情形下，就應(yīng)由生產(chǎn)者或銷售者舉證證明汽車本身不存在質(zhì)量問題。
    然而要求汽車使用者舉證證明其對車輛的正常使用和維護(hù)，對于汽車消費者來說也會存在障礙，建議立法者將這一舉證義務(wù)作為例外由消費者承擔(dān)。而只要依據(jù)法律規(guī)定或者直觀觀察等日常生活經(jīng)驗?zāi)軌虼_認(rèn)的，就可以認(rèn)為汽車使用者對車輛進(jìn)行了正常使用和維護(hù)，如需鑒定，消費者與經(jīng)營者均可申請，鑒定費用由經(jīng)營者先行墊付。
    2．重視保留證據(jù)，保全鑒定素材
    以往的案例普遍反映出來的一個問題是，消費者雖有比較明確的通過第三方出具鑒定報告的意識，但在發(fā)生事故之初以及事故的處理過程中，往往忽略了在維權(quán)過程中對證據(jù)的保護(hù)，而這樣的忽略往往會在很大程度上對日后的鑒定工作帶來一定的難度。在此筆者要提醒消費者，要注意收集證據(jù)，對更換過的零配件，消費者要及時收集保留好；同時要求修理廠提供詳細(xì)的維修記錄。這個維修記錄不是一張簡單的進(jìn)廠維修單，對所有的檢測、質(zhì)量產(chǎn)生的病因、處理的辦法，以及維修方式與價格都要寫在上面。
    另外在車輛發(fā)生質(zhì)量問題后，一定要先固定現(xiàn)場，所謂固定現(xiàn)場也就是利用影像設(shè)備盡可能多方位、全面的記錄現(xiàn)場，這對今后的鑒定工作非常有幫助。發(fā)生事故后，車輛最好存放在第三方機(jī)構(gòu)處，甚至貼好封條，以免證據(jù)的不必要丟失，這些工作都是消費者自行完成，只有這樣才能盡可能地保證鑒定結(jié)果無限接近真實。