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文/侯茗旭 康達律師事務所 由于A股嚴格的審核流程和監(jiān)管標準的高門檻，網(wǎng)絡游戲行業(yè)更加青睞掛牌新三板，進入2016年以來，新三板中出現(xiàn)游戲行業(yè)的身影越來越頻繁，掛牌的游戲企業(yè)已超過90家。根據(jù)網(wǎng)游市場的產(chǎn)業(yè)鏈結構，網(wǎng)游企業(yè)自上而下可以分為網(wǎng)絡游戲開發(fā)商、網(wǎng)絡游戲運營商、游戲點卡渠道商，其外延還包括教育、外包、營銷、公關等，其中申請掛牌的企業(yè)多為從事游戲開發(fā)和游戲運營類企業(yè)。本文通過整理近期掛牌新三板的網(wǎng)絡游戲公司入手，重點探討股轉(zhuǎn)公司在審核這類企業(yè)運營合法合規(guī)的問題。鑒于法律上對網(wǎng)絡游戲企業(yè)及網(wǎng)絡游戲本身有行政審批的規(guī)定，我們從網(wǎng)絡游戲企業(yè)、網(wǎng)絡游戲本身兩個角度來分析論證。 1、對于單純做游戲開發(fā)業(yè)務的公司，其作為網(wǎng)絡游戲的開發(fā)商（CP）,將開發(fā)出來的游戲產(chǎn)品交給游戲運營商(SP)來上線運營，自身不開展網(wǎng)絡游戲的運營業(yè)務，收入來源主要是向游戲運營商收取的版權金和游戲收入分成。這類公司無需行政主管部門特別授予資質(zhì)或許可。
2、對于從事網(wǎng)絡游戲運營業(yè)務的公司，根據(jù)相關法規(guī)應當取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證，至于是否必須辦理網(wǎng)絡出版資質(zhì)，行業(yè)現(xiàn)狀是除了一些知名的大型游戲廠商辦理了《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》之外，大多數(shù)的游戲運營商自身并未持有此類證照，目前新聞出版廣電總局也并未強制要求運營商辦理。不過由于網(wǎng)絡游戲上線之前必須申請版號，法規(guī)要求必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡出版服務單位向總局申報審批，因此不少運營商采取了與具備互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)的游戲出版單位合作的模式。就查詢的近期掛牌公司案例來看，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)均取得了增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證，大多不具有互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
值得關注的是，今年網(wǎng)絡出版新規(guī)對于網(wǎng)絡游戲的出版行為給予更為明確細致的規(guī)定和指引，其中3月10日起施行的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》中，相較之前的互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》明確了“游戲“屬于”網(wǎng)絡出版物“的范疇；今年 7月1日起施行的《關于移動游戲出版服務管理的通知》更是對移動游戲的出版審核流程、備案要求明確給出了規(guī)定。隨著網(wǎng)絡游戲行業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管政策上有趨嚴的態(tài)勢，未來網(wǎng)絡出版許可證有可能成為影響網(wǎng)絡游戲企業(yè)合規(guī)運作的重要監(jiān)管手段。 法規(guī)依據(jù)： 增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證：《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》第四條 國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務?！〉谌龡l“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動。” 網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證：《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）根據(jù)第六條的規(guī)定，從事網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務等網(wǎng)絡游戲經(jīng)營活動的單位，應當取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。第二條第三款規(guī)定：“網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)運營是指通過信息網(wǎng)絡，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務的經(jīng)營行為?！?/span> 互聯(lián)網(wǎng)出版許可證/網(wǎng)絡出版服務許可證：在《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》出臺之前核發(fā)的是互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，該管理規(guī)定出臺后變更為網(wǎng)絡出版服務許可證。第四條 國家新聞出版廣電總局作為網(wǎng)絡出版服務的行業(yè)主管部門，負責全國網(wǎng)絡出版服務的前置審批和監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)職責對全國網(wǎng)絡出版服務實施相應的監(jiān)督管理。第七條 從事網(wǎng)絡出版服務，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準，取得《網(wǎng)絡出版服務許可證》。 網(wǎng)絡游戲按照載體形式不同可分為四種類型：移動終端游戲類、互聯(lián)網(wǎng)頁面游戲類、客戶端網(wǎng)絡游戲類和客戶端單機游戲類。無論是哪種游戲產(chǎn)品，上市運營均需要取得游戲版號的前置審批和游戲運營備案。 1、新聞出版廣電總局的事前審批（版號申請） 依據(jù)法律規(guī)定，網(wǎng)絡游戲上線前應當取得新聞出版廣電總局的事前審批，取得出版物號（俗稱的“版號“），也是一部游戲作品合法出版后的“身份證號”，然后才可上線運營。根據(jù)相關規(guī)定，游戲作品必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡出版服務單位向總局申報審批，獲得批準后方可出版的，那些自身不持有《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》/《網(wǎng)絡出版服務許可證》的游戲運營單位往往采取與擁有相關資質(zhì)的游戲出版單位合作，完成網(wǎng)絡游戲的出版審批備案并取得版號。 法規(guī)依據(jù)： 《關于貫徹落實國務院<“三定”規(guī)定>和中央編辦有關解釋，進一步加強網(wǎng)絡游戲前置審批和進口網(wǎng)絡游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚ㄐ鲁雎?lián)[2009]13號）將網(wǎng)絡游戲內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運營服務是網(wǎng)絡游戲出版行為，必須嚴格按照國家法規(guī)履行前置審批。新聞出版總署是中央和國務院授權的唯一負責網(wǎng)絡游戲前置審批的政府部門。未經(jīng)新聞出版總署前置審批的網(wǎng)絡游戲，一律不得上網(wǎng)，電信運營企業(yè)也不得為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。 《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》（2016年3月10日起施行）第二十七條 網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。 《關于移動游戲出版服務管理的通知》：第十三、十四條規(guī)定，本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運營。本通知施行前已上網(wǎng)出版運營的移動游戲（含各類預裝移動游戲），各游戲出版服務單位及相關游戲企業(yè)應做好相應清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運營的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級出版行政主管部門補辦相關審批手續(xù)。屆時，未補辦相關審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運營。游戲出版服務單位負責移動游戲內(nèi)容審核、出版申報及游戲出版物號申領工作。第十五條 未按照本通知要求履行相關審批手續(xù)即上網(wǎng)出版運營的移動游戲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關出版行政執(zhí)法部門將按非法出版物查處。 2、文化部游戲備案 法規(guī)依據(jù)：《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》第十三條規(guī)定：“國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲在上網(wǎng)運營之日起30日內(nèi)應當按規(guī)定向國務院文化行政部門履行備案手續(xù)?！?/span>
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