世界上最年輕的國(guó)家為何內(nèi)亂不已

2011年建國(guó)的南蘇丹，不少人可能并不熟悉，但它卻常常成為國(guó)際新聞的焦點(diǎn)。原因倒不是它年輕，而是這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)亂不已，甚至可能長(zhǎng)期處在戰(zhàn)亂狀態(tài)。

南蘇丹獨(dú)立后，因國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)利益沖突，并未實(shí)現(xiàn)和平

南蘇丹的動(dòng)蕩，有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。南蘇丹的政治力量主要分兩派：一派是總統(tǒng)基爾，丁卡族，該族是全國(guó)的第一大部族（占全國(guó)人口的50%左右）；一派是副總統(tǒng)馬沙爾，努爾族，該族是全國(guó)的第二大部族（占全國(guó)人口的20%左右）。

二人和所屬的族群雖然都贊同南蘇丹獨(dú)立，但在建國(guó)前卻曾兵戎相見。因?yàn)檎姴缓?，馬沙爾與基爾等人所在的南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)黨分道揚(yáng)鑣，轉(zhuǎn)而與蘇丹政府合作，聯(lián)合打擊南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)黨。后來(lái)，馬沙爾回歸南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)黨，但二人的權(quán)力斗爭(zhēng)并未結(jié)束。

2013年，基爾解散內(nèi)閣，罷免了馬沙爾的副總統(tǒng)職位，馬沙爾則指責(zé)基爾獨(dú)裁，雙方矛盾激化，內(nèi)戰(zhàn)隨即爆發(fā)。在國(guó)際社會(huì)的調(diào)停下，雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，之后馬沙爾恢復(fù)了副總統(tǒng)職位，但協(xié)議并未得到有效的遵守，雙方不僅沒有互信，還時(shí)時(shí)提防對(duì)方。

以此次交火為例，這本是兩人為“解決前日的雙方軍隊(duì)沖突事件”的會(huì)面，反對(duì)派則懷疑是“鴻門宴”。結(jié)果，兩人開會(huì)時(shí)，二人的衛(wèi)隊(duì)突然在總統(tǒng)府外互相開火，就連基爾與馬沙爾也不清楚起因，“搞不懂怎么就打起來(lái)了”。

2016年7月8日，南蘇丹總統(tǒng)基爾與他的對(duì)手、現(xiàn)任第一副總統(tǒng)馬沙爾在記者會(huì)上

除了政治斗爭(zhēng)，“資源詛咒”也讓蘇丹內(nèi)部矛盾重重。石油產(chǎn)業(yè)是南蘇丹的經(jīng)濟(jì)命脈，石油收入占其國(guó)民收入的95%，不過(guò)，龐大的石油財(cái)富并未得到公平分配，反而加劇了南蘇丹貧富的兩極分化。2005年以來(lái)，南蘇丹圍繞石油財(cái)富分配的丑聞和爭(zhēng)議不斷，在2005 年-2013年間，南蘇丹有40億美元的石油收入竟不知去向。這也成為反對(duì)派不滿和叛亂的誘因之一。

政見不合常有，但“一言不合就內(nèi)訌”的軍隊(duì)實(shí)在少見。蘇丹軍隊(duì)經(jīng)常內(nèi)訌，是因?yàn)槟咸K丹軍隊(duì)更像是各派武裝的聯(lián)合體，而非一支國(guó)家軍隊(duì)。當(dāng)初，為了讓各派武裝加入和平進(jìn)程，基爾對(duì)各反對(duì)派武裝進(jìn)行招安和大赦，其中“南蘇丹防衛(wèi)軍”是主要的招撫對(duì)象。

這只軍隊(duì)實(shí)力雄厚，但以努爾人為主，加入蘇丹人民解放軍（南蘇丹國(guó)家軍隊(duì)）后，努爾族士兵一下占到了蘇丹人民解放軍兵員的55%—60%，這成為基爾的阿喀琉斯之踵——不斷有將領(lǐng)因?yàn)楦鞣N原因反叛，實(shí)力不足的基爾又不斷赦免和寬恕他們，這反而助長(zhǎng)了叛亂行為。

內(nèi)亂不已，讓南蘇丹陷入人道主義災(zāi)難

過(guò)去，南蘇丹兩大部族也有沖突，但并不那么血腥，如一位丁卡族領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)，“過(guò)去努爾人襲擊我們時(shí)，只帶走牛，不怎么傷害婦女、兒童、老人……當(dāng)然我們也會(huì)報(bào)復(fù)”?；鶢柡婉R沙爾政治斗爭(zhēng)本無(wú)關(guān)部族，卻逐漸演變成一場(chǎng)部落戰(zhàn)爭(zhēng)，并以更殘忍的形式展現(xiàn)在世人面前。

2014年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)雙方都犯下了大規(guī)模反人類罪行。報(bào)告稱，平民已成為直接攻擊目標(biāo)，雙方武裝會(huì)挨家挨戶搜查，殺害屬于某些族群的男子；戰(zhàn)斗人員都曾侵犯、強(qiáng)奸女性；雙方還征召未成年人參戰(zhàn)。

對(duì)維和人員和聯(lián)合國(guó)援助設(shè)施，他們也不手軟。過(guò)去，就有聯(lián)合國(guó)維和人員被槍殺的事件，聯(lián)合國(guó)難民營(yíng)也會(huì)成為雙方攻擊的目標(biāo)，中國(guó)兩名維和人員就是在執(zhí)行難民營(yíng)警戒任務(wù)犧牲的。

一名聯(lián)合國(guó)官員抱著難民營(yíng)中一名兒童的尸體，她在一場(chǎng)交火中喪生

2013年的內(nèi)戰(zhàn)還帶來(lái)了大規(guī)模的饑荒。內(nèi)戰(zhàn)波及到的地區(qū)自不待言，沒發(fā)生戰(zhàn)斗的地區(qū)也不好過(guò)。以南蘇丹的阿韋勒地區(qū)為例，由于通往首都的道路被切斷，食物和給養(yǎng)無(wú)法進(jìn)入，和蘇丹的爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致北部邊境關(guān)閉，這個(gè)地區(qū)幾乎被完全隔絕，物價(jià)飛漲，普通人已買不起食物。

現(xiàn)在，饑荒的情況也沒有好轉(zhuǎn)。今年6月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)出警告，在未來(lái)幾個(gè)月里，南蘇丹將有多達(dá)480萬(wàn)人（接近全國(guó)人口的一半）面臨嚴(yán)重的糧食短缺，這還不包括聯(lián)合國(guó)保護(hù)區(qū)或其他流離失所的35萬(wàn)人（這些人完全依賴人道主義援助）。

聯(lián)合國(guó)在南蘇丹設(shè)立的難民營(yíng)

內(nèi)亂不斷，中國(guó)在南蘇丹的利益蒙受損失

首先，中國(guó)在南蘇丹有大量的投資。據(jù)媒體報(bào)道，在蘇丹南北分治前，中國(guó)在原蘇丹南北方共有12家和石油相關(guān)的大型企業(yè)，在南蘇丹2011年獨(dú)立前，累計(jì)向其投資200億美元以上，用于建設(shè)石油項(xiàng)目和非石油的援助項(xiàng)目。南蘇丹石油產(chǎn)量占蘇丹的70%以上，可以推測(cè)，中國(guó)在南蘇丹的投入不會(huì)是小數(shù)目。在南蘇丹獨(dú)立后，中國(guó)還繼續(xù)進(jìn)行投資，簽訂了不少貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)協(xié)定。

內(nèi)亂對(duì)中國(guó)企業(yè)的利益影響顯而易見：投資環(huán)境惡化，讓很多大型項(xiàng)目處于停滯，企業(yè)資產(chǎn)擱置；內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，反對(duì)派武裝為了切斷政府財(cái)源，要求外國(guó)石油公司停產(chǎn)，撤離產(chǎn)油區(qū)，企業(yè)不撤，員工生命安全處在危險(xiǎn)之中，撤，企業(yè)也有損失；雖然反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，不會(huì)破壞石油設(shè)施（他們也不想接手一個(gè)爛攤子），但反對(duì)派武裝龐雜，無(wú)法做到令行禁止，石油管道和油田還是可能被損壞，這又是損失。

7月13日，在蘇丹喀土穆國(guó)際機(jī)場(chǎng)，首批從南蘇丹撤到喀土穆的中國(guó)人在“綠色通道”排隊(duì)入關(guān)

此外，南蘇丹是非洲重要的產(chǎn)油國(guó)，2011年每日石油產(chǎn)量35萬(wàn)桶，目前80%左右輸往中國(guó)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，現(xiàn)在該國(guó)的石油產(chǎn)量不到原來(lái)的一半。如果內(nèi)亂持續(xù)，不僅中國(guó)企業(yè)在利比亞的“悲劇”可能重演，還會(huì)損害中國(guó)石油進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略。

在南蘇丹，各方有共同利益，應(yīng)尋求更緊密的合作

南蘇丹內(nèi)亂不斷，有關(guān)各方都不愿意看到。蘇丹雖然和南蘇丹激戰(zhàn)多年，但由于南蘇丹地處內(nèi)陸，輸油需使用蘇丹的管道，蘇丹會(huì)收一筆天價(jià)過(guò)路費(fèi)（2009年蘇丹石油收益25億美元，北方分得14億，南方11億，此后歷年分配比例大體相當(dāng)），蘇丹并不愿意南蘇丹發(fā)生內(nèi)亂導(dǎo)致石油減產(chǎn)。

對(duì)地區(qū)的其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，動(dòng)亂是極端主義和恐怖主義的溫床，它們最先受到波及，難民大量涌入也是負(fù)擔(dān)；美國(guó)一直支持南蘇丹獨(dú)立，沒有美國(guó)的支持，南蘇丹獨(dú)立很難成功，可以說(shuō)，南蘇丹獨(dú)立是美國(guó)在非洲最大的政治項(xiàng)目，內(nèi)亂不斷，美國(guó)沒面子；中國(guó)是南蘇丹最大的投資者，內(nèi)亂不斷，損失自不待言。甚至有媒體認(rèn)為，南蘇丹問題是中美兩國(guó)少見的有很多共同利益，卻沒什么利益沖突的地區(qū)問題。

逃到烏干達(dá)的南蘇丹難民，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心南蘇丹危機(jī)會(huì)加快移民遷徙的步伐

近幾年，中美兩國(guó)在南蘇丹問題的表態(tài)也比較類似。在7月8日的沖突中，兩國(guó)都表示希望沖突各方冷靜，停止戰(zhàn)斗。此前，為制止2013年爆發(fā)的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，中美雙方都進(jìn)行過(guò)調(diào)停。

2015年3月，安理會(huì)通過(guò)了一份的南蘇丹的制裁決議。雖然這份決議并沒有立即實(shí)施制裁，但決定設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，來(lái)確定誰(shuí)應(yīng)對(duì)破壞和平努力的行為負(fù)責(zé)。決議雖未包括武器禁運(yùn)，但提出要對(duì)這些人頒發(fā)旅行禁令、凍結(jié)資產(chǎn)。中美兩國(guó)都投了贊成票。這對(duì)當(dāng)年8月南蘇丹兩派正式簽署了《解決南蘇丹沖突協(xié)議》，起到了積極作用。

南蘇丹總統(tǒng)基爾2015年8月27日在和平協(xié)議上簽字

今年4月，馬沙爾回到南蘇丹，與基爾共同組建民族團(tuán)結(jié)過(guò)渡政府。然而，此次沖突表明，兩派的停火依然脆弱，沖突隨時(shí)可能升級(jí)。有關(guān)各方應(yīng)更有緊密的合作，如重新考慮是否對(duì)南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)等較為嚴(yán)厲的制裁措施。

同時(shí)，有關(guān)各方也應(yīng)考慮協(xié)助南蘇丹各方切實(shí)展開廣泛的全國(guó)對(duì)話，對(duì)話不僅包括蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)和蘇丹人民解放軍的各派系，還應(yīng)包括其他武裝力量和其他少數(shù)族群，這些群體對(duì)于南蘇丹恢復(fù)和平也有至關(guān)重要的作用。