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程赤兵 法制晚報(bào)評論員 新聞提示 日前，交通部在其官網(wǎng)上發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》即將實(shí)施的公告，該規(guī)定將于明年1月1日起實(shí)施。記者注意到，《航班正常管理規(guī)定》的內(nèi)容并未實(shí)際發(fā)布，民航局此前公布的《規(guī)定（征求意見稿）》中，包含了延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案提前公示、機(jī)坪延誤超過3個(gè)小時(shí)（含）可合規(guī)安排旅客下機(jī)等內(nèi)容。 據(jù)《北京晨報(bào)》 《航班正常管理規(guī)定》不是新的規(guī)定，它的征求意見稿在2014年就已經(jīng)發(fā)布。當(dāng)時(shí)民航局宣布，這個(gè)《規(guī)定》將在2014年10月30日實(shí)施。時(shí)隔兩年，因航班延誤產(chǎn)生的糾紛依舊不少。這次交通部再次宣布這個(gè)《規(guī)定》即將實(shí)施，但由于具體內(nèi)容尚未發(fā)布，不知道其是否有深意、新意。 專家分析，民航主管部門和交通管理部門將首次就民航客運(yùn)服務(wù)的“老大難”，即航班延誤問題，做出統(tǒng)一的、明確的規(guī)范，且規(guī)范的效力級(jí)別為部門規(guī)章，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。 有“游戲規(guī)則”，總比沒有好。不過規(guī)則的目的，是減少和解決問題，而不是拖延。一個(gè)規(guī)章能否發(fā)揮作用，不全取決于它是哪個(gè)級(jí)別的部門下的，而在于它是否足夠合理與周到。 就媒體報(bào)道的《航班正常管理規(guī)定》來說，還是給人一種細(xì)節(jié)不夠到位的感覺。這樣的《規(guī)定》是否有助于減少航班延誤帶來的矛盾，還應(yīng)該打一個(gè)問號(hào)。 比較普遍的質(zhì)疑，是延誤后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定（征求意見稿）》中并未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償多少由各航空公司自行制定。很顯然，如果統(tǒng)一給補(bǔ)償“定價(jià)”，確實(shí)顯得行政之手伸得太長了，但沒有標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)讓一些航空公司鉆空子，制定低價(jià)補(bǔ)償?shù)陌酝鯒l款，甚至?xí)半S行就市”，一天一個(gè)價(jià)。消費(fèi)者不知道該要多少補(bǔ)償，那么產(chǎn)生糾紛的可能性依舊很大。 所以，制度應(yīng)該規(guī)定一個(gè)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)或者最低價(jià)，廣而告知消費(fèi)者。在此基礎(chǔ)上，航空公司可以自由制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以將此作為競爭客流的手段。 同樣，《規(guī)定》中有一項(xiàng)“免責(zé)條款”，那就是航班在始發(fā)地因天氣、突發(fā)事件、管制等“非承運(yùn)人原因”延誤或取消，那么產(chǎn)生的食宿費(fèi)用由旅客自己負(fù)擔(dān)。 這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)該明確“承運(yùn)人原因”和“非承運(yùn)人原因”的概念，例如一架飛機(jī)執(zhí)行甲地到乙地的A航段后，再執(zhí)行乙地起飛的B航段，因“非承運(yùn)人原因”A航段延誤，那么B航段的旅客是否也該自行承擔(dān)延誤產(chǎn)生的費(fèi)用呢？同樣道理，由于個(gè)別旅客的原因造成航班延誤，那么其他絕大部分守規(guī)則的乘客難道也活該受損失？這個(gè)時(shí)候，航空公司至少有協(xié)同幫助大多數(shù)乘客追償?shù)呢?zé)任。 至于航班延誤的原因，由于信息不對等，旅客們往往處于被動(dòng)的狀態(tài)，往往航空公司說什么就是什么，如果出現(xiàn)以“天氣”或者“空中管制”為由推卸責(zé)任的情況怎么辦？所以，還應(yīng)該有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來向旅客解釋航班延誤的原因，比如民航管理部門可以在機(jī)場特設(shè)一個(gè)咨詢處，或者就是民航部門的官網(wǎng)、APP，這樣才有權(quán)威性。如果現(xiàn)在還做不到這點(diǎn)，至少應(yīng)該有一條針對謊報(bào)延誤原因的航空公司的罰則——嚴(yán)厲的罰則。 以上，都是根治航班非正常延誤的一些關(guān)鍵點(diǎn)。此外。就飛機(jī)延誤或取消之后的各種服務(wù)，還有很多的細(xì)節(jié)，比如安排旅客住宿的酒店標(biāo)準(zhǔn)、餐食標(biāo)準(zhǔn)等，都該有低限的規(guī)定。這些細(xì)節(jié)越詳盡越好，只有詳盡了，旅客才安穩(wěn)，才知道遇到問題怎么辦，提出什么要求是合理的，航空公司也會(huì)兢兢業(yè)業(yè)一些，避免因出錯(cuò)而導(dǎo)致過大的經(jīng)濟(jì)損失。這才是良性循環(huán)。 希望交通部能夠考慮這些問題，能夠拿出一部相對細(xì)致的升級(jí)版《航班正常管理規(guī)定》來，并最終謀求將其納入立法。 【更多新聞解讀，微信添加公眾賬號(hào)“今日話題”收聽】 |
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