物權(quán)法《解釋一》綜合性理解與適用(十三)發(fā)布時間： 2016-07-13 16:58:00 作者：師安寧 來源： 人民法院報 我要評論(0)
摘要：
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“保全制度”是民訴法的重要組成部分，其目的在于為防止可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的，法院可以根據(jù)對方當事人的申請，裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。
司法保全裁定的效力受民訴法第一百一十一條的保障，即訴訟參與人或者其他人有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，或者已被清點并責令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財產(chǎn)的行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、司法保全中的不動產(chǎn)登記工作。最高法院與國土資源部、建設(shè)部的《聯(lián)合通知》中明確規(guī)定，人民法院進行財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行時適用本通知。按照該項工作原則，國土資源部在《實施細則》中專門設(shè)置了《查封登記》一節(jié)，使得司法保全制度在登記實務(wù)工作中有據(jù)可循?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，人民法院要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理查封登記的，應(yīng)當提交法院工作人員的工作證、協(xié)助執(zhí)行通知書和其他必要材料。
“輪候查封”是司法實踐和登記實務(wù)工作中最為常見的情形。對此，國土資源部門遇有兩個以上人民法院查封同一不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記。輪候查封登記的順序按照人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書送達不動產(chǎn)登記機構(gòu)的時間先后進行排列。
“解除查封”也涉及到登記事項，一般包括兩類情形：一是因不動產(chǎn)查封期限屆滿，人民法院未續(xù)封的，查封登記失效；二是因法院發(fā)出解除裁定而消滅。即法院的解除裁定一經(jīng)作出立即生效，此時辦理注銷登記亦僅系物權(quán)公示登記的一種，并非法院的裁定法律文書在注銷登記辦理完畢時才生效。因為司法裁判結(jié)論的生效時間受民訴法調(diào)整，其不應(yīng)當受到行政登記行為的審查和制約。因此，遇有法院解除查封的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書及時注銷查封登記。
此外，辦理涉及公安、國家安全、人民檢察院等其他國家有權(quán)機關(guān)依法要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理查封登記的，可以該參照查封登記制度辦理。
2、對欺詐性登記的制裁。司法實務(wù)中，當事人或有關(guān)利害關(guān)系人不遵守人民法院的裁定法律文書效力，而采取欺詐手段在登記部門辦理相關(guān)登記事項，此類行為的違法性質(zhì)極其嚴重。
因此，對已被人民法院查封、預(yù)查封并在國土資源部門辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，如被執(zhí)行人隱瞞真實情況，到國土資源部門辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當依法依執(zhí)行裁定方式直接確認其行為無效，并可視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的法律責任。國土資源部門應(yīng)當按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證照。
事實上，上述欺詐性登記的發(fā)生往往與登記部門不依法履行法定審查職責和其他失職行為有關(guān)，因為國土資源部門對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，負有在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的法定職責。因此，如果登記部門在明知或嚴重過失的情形下違法辦理相關(guān)登記事項的，則人民法院有權(quán)對有關(guān)國土資源部門和直接責任人實施民事制裁措施。（未完待續(xù)）
?。ㄗ髡撸簬煱矊?，法學博士，北京大成律師事務(wù)所訴訟仲裁部主任、高級合伙人，中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會委員，最高人民法院《人民法院報》特約法治評論員，國土資源部《中國不動產(chǎn)》專家委員會委員） |
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