在解決 公共交通資源短缺這一問題的過程中，上海不是單純做一項(xiàng)廢除公共福利政策的減法，而是一方面做減法，一方面做加法。

從6月26日起，上海市停止實(shí)行70歲以上老人持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵。有媒體記者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。據(jù)巴士公交二、三公司的48路、49路車隊(duì)反映，當(dāng)天老年乘客比以往下降了八成以上。

由于剛剛實(shí)施這一新的政策，具體的效果還有待評(píng)估，但減少70歲以上持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵老人的數(shù)量，增加了公共交通的客運(yùn)量卻是新政實(shí)施后的必然結(jié)果。因?yàn)橄裆虾＿@樣人口超過2400萬的超級(jí)城市，公共交通是市民的主要出行方式。甚至私人交通出行人員的居高不下，也是由于公共交通不能很好滿足市民出行的結(jié)果。如何解決特大型城市出行難題，一直考驗(yàn)著特大型城市管理者的智慧和能力。

不同時(shí)期城市管理者出臺(tái)的公共政策有著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

差不多10年前的2007年，為了給進(jìn)入老齡化上海的老年人提供更加便利的公共服務(wù)，上海市推出了“70歲以上老年人非高峰時(shí)段免費(fèi)乘車”政策。通過統(tǒng)一制作并發(fā)放可計(jì)次的專用乘車卡的“敬老服務(wù)專用卡”，為城市出行的老人提供便利。于是，我們的公共交通里，到處可見白發(fā)老人。有時(shí)出行老人成群結(jié)隊(duì)，一輛車上幾乎都是白發(fā)老人。甚至還出現(xiàn)了少數(shù)上班、下班的青年人，因?yàn)闆]有給老人讓座而產(chǎn)生的沖突。近10年在實(shí)施這一公共政策過程中，也越來越暴露出這一政策存在的缺陷和問題。

盡管有許多人呼吁老年人“錯(cuò)峰出行”，把高峰時(shí)段的公共交通資源讓給上班族，但實(shí)際仍然不能解決日益嚴(yán)重的公共交通資源短缺的難題。如何不斷優(yōu)化城市的公共政策，使公共政策的調(diào)整適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對(duì)城市管理者提出了新的更高要求。

在這些背景下，上海試圖通過創(chuàng)新城市社會(huì)治理的理念和方式，推動(dòng)城市公共政策的優(yōu)化和完善。比如，通過優(yōu)化和完善公共政策，來緩解城市公交資源緊張。這種以問題為導(dǎo)向的解決問題的理念，為我們解決城市其它問題提供了一種新的有益思路。

上海所做的加法就是先行出臺(tái)上海老年綜合津貼制度。根據(jù)上海市政府2016年4月發(fā)布的《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，原本用于公共交通的敬老服務(wù)卡停止使用后，取而代之的則是貨幣化補(bǔ)貼，年齡門檻也從70周歲降至65周歲。過去70歲以上老年人免費(fèi)乘車政策，只能覆蓋到70歲以上的老年人，這一群體總數(shù)約為177萬人。實(shí)施“老年綜合津貼制度”后，受益人群擴(kuò)大至65歲以上的全體老年人，共計(jì)約270萬人，受益面明顯擴(kuò)大。

這一新的使更多老年人受惠的公共福利政策，從今年5月1日起開始實(shí)施。新政策將上海老人按年齡分為五檔，享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。通過這種貨幣化“直補(bǔ)”的方式，讓實(shí)施了近10年的這項(xiàng)公共政策有了一次華麗的轉(zhuǎn)身。

貨幣化“直補(bǔ)”的方式使老人有了更多的消費(fèi)選擇，而不是過去不外出就不能享有這一公共政策福利。這種新的公共政策實(shí)施給我們以實(shí)踐啟示，即如何從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)出臺(tái)改革政策，又不至于產(chǎn)生反對(duì)改革的利益群體，以影響改革政策的有效推進(jìn)，是改革政策設(shè)計(jì)過程中需要認(rèn)真思考的。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，上海60歲以上的老年人已經(jīng)超過30%。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上的老年將達(dá)到40%。如果使這項(xiàng)惠民的政策做久做好，還在于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能為城市出臺(tái)更多的惠及市民的公共福利政策提供支持。僅僅是這次老年綜合津貼制度的政策調(diào)整，就涉及到260萬老年人，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過45億元。如果沒有上海雄厚的公共財(cái)政支持，就無法實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。

上海用優(yōu)化公共政策的方法，來破解特大城市的公共交通難題，以應(yīng)對(duì)巨量的人口出行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。這一解決問題的思路和做法，給我們解決城市社會(huì)其它問題提供了有益的借鑒。

今后很長一段時(shí)間，中國迅速提高的城市化將帶來一系列發(fā)展中問題，如何解決城市特別是特大型城市，包括公共交通在內(nèi)的各種城市問題，需要城市管理者在出臺(tái)任何一項(xiàng)公共政策的同時(shí)，都要以整體思維、系統(tǒng)思維的理念，做好充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮公共政策出臺(tái)后的實(shí)施效果，并對(duì)實(shí)施的各種結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。只有在評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化完善改革政策，才能使公共政策更有利于增加市民和社會(huì)的總體福利。