2015年10月15日，緬甸內(nèi)比都，緬甸政府與八個(gè)民族武裝舉行簽署全國(guó)?；饏f(xié)議儀式

文 |  中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員儲(chǔ)殷

　　2016年1月中旬，緬甸國(guó)內(nèi)民族和解會(huì)議在內(nèi)比都舉行。無(wú)論是現(xiàn)政府總統(tǒng)吳登盛，還是未來(lái)執(zhí)政黨民盟領(lǐng)袖昂山素季，都對(duì)這次會(huì)議表現(xiàn)出了高度的重視。然而，對(duì)于自建國(guó)以來(lái)就飽受民族沖突困擾的緬甸來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議體現(xiàn)出各方在民心思定的大勢(shì)下的某種姿態(tài)，是否具有實(shí)際意義仍然有待觀察，緬甸民族和解的道路仍將是漫長(zhǎng)的。

　　沿密支那-曼德勒-內(nèi)比都-仰光一線(xiàn)一路向南，你會(huì)發(fā)現(xiàn)緬甸其實(shí)是一個(gè)高度分化的多元社會(huì)，這不是西方社會(huì)意義上的那種統(tǒng)一共同體內(nèi)階層意義上的多元，而是國(guó)家族群構(gòu)成上的多元。炎熱的下緬甸、干燥的中部與涼爽的北部山區(qū)，其實(shí)是差異巨大的不同世界。這里不僅居住著不同的民族，而且在語(yǔ)言、宗教、生活觀念上也存在巨大差異。中部向南主要居住著緬甸的主體民族緬族以及高度緬化的孟族、撣族，他們信奉佛教，生活觀念比較現(xiàn)代化;而北部山區(qū)高地里則主要居住著眾多的少數(shù)民族，其上層多有信奉天主教和基督教者，而民眾多信仰鬼神，生活方式比較傳統(tǒng)，甚至還有一些仍在刀耕火種，每年3到4月，緬甸少數(shù)民族居住區(qū)燒山的嗆人煙霧，甚至已經(jīng)成為困擾泰國(guó)等鄰國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

　　如果說(shuō)民族文化與宗教上的差異已經(jīng)讓緬甸的國(guó)家認(rèn)同面臨嚴(yán)重的問(wèn)題，那么歷史與現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)就更加成為緬甸實(shí)現(xiàn)民族和解的重大障礙。一方面，在歷史上，作為大族的緬族尚武好戰(zhàn)，與其境內(nèi)的少數(shù)民族關(guān)系緊張。緬甸山區(qū)一直是反抗與征服的戰(zhàn)場(chǎng)，緬族從未建立起真正意義上的穩(wěn)定統(tǒng)治。另一方面，當(dāng)緬族王朝被英國(guó)殖民軍征服之后，為了鎮(zhèn)壓桀驁不馴的緬族反抗，英國(guó)殖民政府采取了對(duì)少數(shù)民族和緬族分化瓦解的政策，不僅對(duì)少數(shù)民族的部落領(lǐng)袖采取了懷柔與拉攏的政策，而且主要從山地少數(shù)民族中招募殖民政府的警察與軍人。今天的緬甸民族地方武裝其實(shí)在相當(dāng)程度上仍然受到這種歷史影響。最重要的是，緬甸建國(guó)前夕，建國(guó)領(lǐng)袖昂山將軍被刺殺，緬甸民族和解進(jìn)程被打斷。上世紀(jì)50年代軍政府成立后，在國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題上采取了極不明智的高壓策略，從而大大激化了民族間矛盾。軍政府不僅不承認(rèn)境內(nèi)一些跨境民族的合法地位，而且對(duì)擁有強(qiáng)大武裝的克欽、克倫等民族也采取了莽撞的武統(tǒng)策略，最后終于造成了緬甸長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、少數(shù)民族武裝各自割據(jù)的苦果。

　　值得指出的是，緬甸軍方之所以武統(tǒng)不利，也有著復(fù)雜的原因。一方面，少數(shù)民族武裝往往受殖民時(shí)代英軍的歷史影響，軍事素質(zhì)高，尤其擅長(zhǎng)山地雨林作戰(zhàn)。比如克欽軍的創(chuàng)始人就來(lái)自英軍在東南亞地區(qū)最為精銳的特戰(zhàn)營(yíng)。另一反面，少數(shù)民族武裝在自己民族聚居區(qū)作戰(zhàn)，不僅熟悉地形，而且紀(jì)律嚴(yán)明、深受當(dāng)?shù)赝逯С?，占?jù)天時(shí)、地利、人和。緬甸中央軍隊(duì)待遇極差，紀(jì)律松懈，士兵在戰(zhàn)區(qū)違紀(jì)行為成風(fēng)，被當(dāng)?shù)厝嗣裆類(lèi)和唇^。也有人認(rèn)為，緬甸軍方之所以“剿匪不力”，很大程度上也出自“養(yǎng)匪自重”的動(dòng)機(jī)。據(jù)說(shuō)，在對(duì)克欽族民族武裝的戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍方曾一度占據(jù)上風(fēng)甚至有望一舉解決問(wèn)題，但是在最后的關(guān)鍵時(shí)刻，總是會(huì)接到莫名其妙的?；鹈?。

　　事實(shí)上，在緬甸中央政府軍和地方武裝打打停停這么多年以后，緬甸境內(nèi)的民族武裝已經(jīng)漸成氣候，像佤邦這樣的地方甚至已經(jīng)基本上成為了國(guó)中之國(guó)，其武裝部隊(duì)可能有五萬(wàn)之眾，而且訓(xùn)練有素、裝備精良，其境內(nèi)司法、郵政、電信都自成體系，甚至還設(shè)置了邊檢與海關(guān)，該地以外的緬甸公民“入境”也要辦理相當(dāng)正規(guī)的手續(xù)?，F(xiàn)在的情況不是緬甸政府軍想不想武統(tǒng)的問(wèn)題，而是少數(shù)民族武裝是不是要進(jìn)一步從自治走向獨(dú)立的問(wèn)題。對(duì)于緬甸政府而言，幸運(yùn)的是除了個(gè)別民族外，大多少數(shù)民族武裝并沒(méi)有追求獨(dú)立的想法，這也為緬甸的民族和解提供了可能。

　　問(wèn)題在于，長(zhǎng)期的矛盾沖突造成少數(shù)民族武裝對(duì)緬甸政府尤其是軍方從根本上缺乏信任，而軍隊(duì)與新政府的關(guān)系仍在未定之天，這使得緬甸的民族和解呈現(xiàn)出高度復(fù)雜的局面，民族和解的政治進(jìn)程，并非沒(méi)有被“意外事件”打斷的可能。昂山素季真的能夠在民主轉(zhuǎn)型的過(guò)程中完成“杯酒釋兵權(quán)”的歷史使命嗎？讓民主成為社會(huì)生活中的常識(shí)，尤其是軍人心中的價(jià)值，可能還需要兩到三代人的努力。

文章選自《世界知識(shí)》，2016年第3期

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