北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:事件描述：媒體披露，國(guó)家發(fā)改委及能源局發(fā)出征求意見(jiàn)函，就其共同擬定的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

事件評(píng)論

《通知》明確煤電機(jī)組發(fā)電量市場(chǎng)化路徑，引入發(fā)電基準(zhǔn)小時(shí)和折算系數(shù)為過(guò)渡手段，“計(jì)劃電”市場(chǎng)化進(jìn)程有望被加速。發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作主要針對(duì)對(duì)象為煤電機(jī)組，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式提出將煤電機(jī)組發(fā)電量分為非市場(chǎng)化電量和市場(chǎng)化交易電量?jī)刹糠郑⒁蟾鞯丶涌旖M織煤電企業(yè)與需求側(cè)主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)交易化電量及加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量?！锻ㄖ诽岢龅摹坝?jì)劃電”過(guò)渡“市場(chǎng)電”辦法為：根據(jù)各地的用電需求、電源結(jié)構(gòu)、外送(受)電、電力安全等情況，測(cè)算確定煤電機(jī)組保障執(zhí)行的發(fā)電基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，最高不超過(guò)5000小時(shí)(自愿認(rèn)定的可再生能源調(diào)峰機(jī)組可適當(dāng)提高限制)。若煤電機(jī)組市場(chǎng)化電量超過(guò)基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃規(guī)模確定最高上限;若市場(chǎng)化電量不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù)，乘以一定系數(shù)折算為非市場(chǎng)化電量。該系數(shù)2016年根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)選取，2017年定為80%，以后逐年減少，縮減的電量轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)交易電量，直至過(guò)渡到計(jì)劃電量完全落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、購(gòu)電的剛性計(jì)劃?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出從2017年起開(kāi)始建立優(yōu)先發(fā)電、購(gòu)電機(jī)制，以作為計(jì)劃電量底線。至此，我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作路線圖基本明晰，政策落地后有望迅速開(kāi)展。

參與市場(chǎng)的電源種類及電壓等級(jí)范圍將進(jìn)一步放寬，清潔能源企業(yè)及售電公司有望獲益。《通知》提出其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易，放開(kāi)的參考順序?yàn)椋好弘?、氣電、可調(diào)節(jié)水電、核電、不可調(diào)節(jié)水電、風(fēng)電及光伏，并明確要求各地開(kāi)啟研究大型水電、核電等參與市場(chǎng)的方式，同時(shí)建立優(yōu)先發(fā)電制度(擬定2017年起)。需求側(cè)方面，要求加快放開(kāi)電力用戶參與市場(chǎng)交易，根據(jù)情況擴(kuò)大放開(kāi)范圍，不受電壓等級(jí)限制。參與市場(chǎng)交易的用戶或售電公司交易合同之外的用電需求由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應(yīng)，保底價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格;無(wú)法參與交易的中小型用戶可由售電公司代理參與交易。由于當(dāng)前除了云南和四川等水電大省以外，主要參與市場(chǎng)交易的電源多為火電機(jī)組，水電等清潔能源企業(yè)有望受益于參與交易帶來(lái)的發(fā)電量增長(zhǎng);各地售電公司則有望隨著計(jì)劃電量的放開(kāi)更多地參與到售電市場(chǎng)。

目錄電價(jià)將隨電改推進(jìn)而取消，電價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。《通知》提出將根據(jù)市場(chǎng)交易的推進(jìn)，適時(shí)取消用戶側(cè)目錄電價(jià)及發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)。用戶側(cè)目錄電價(jià)的取消根據(jù)相對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的用戶市場(chǎng)參與度決定：若某區(qū)域220千伏的電力用戶全部參與直接交易，則對(duì)應(yīng)取消220千伏用電目錄電價(jià)，即該電壓等級(jí)用戶必須(通過(guò)售電公司)參與市場(chǎng)交易進(jìn)行購(gòu)電。發(fā)電側(cè)則除了優(yōu)先購(gòu)電、發(fā)電部分以外，上網(wǎng)電價(jià)由自主協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定，并最終實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)全部放開(kāi)。

新投產(chǎn)煤電機(jī)組將不再安排發(fā)電計(jì)劃，發(fā)改委針對(duì)火電投資過(guò)熱打“七寸”以保障市場(chǎng)化順利進(jìn)行。為保障發(fā)電市場(chǎng)化順利進(jìn)行，《通知》針對(duì)當(dāng)前“停不下來(lái)”的火電機(jī)組建設(shè)現(xiàn)狀，提出對(duì)2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電部分安排計(jì)劃電量以外，不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。該提案較今年年初提出的“緩核、緩建火電機(jī)組”更加直擊本源，從根本上限制了新投產(chǎn)煤電機(jī)組的“發(fā)電量保障”，我國(guó)當(dāng)前過(guò)熱的火電投資有望得到解決。

《通知》中所有的內(nèi)容并未出現(xiàn)任何“試點(diǎn)限定”類似的字樣，即本次發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作無(wú)地域限制，適用于全國(guó)，有望在全范圍鋪開(kāi)。

本次《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》的公開(kāi)征求意見(jiàn)加速了我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)工作，超出我們的預(yù)期?！锻ㄖ反笾乱?guī)劃了發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作的推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，以建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電機(jī)制為計(jì)劃電底線，引入發(fā)電基準(zhǔn)利用小時(shí)、折算系數(shù)為過(guò)渡手段，加速推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作。除此之外，《通知》對(duì)于取消目錄電價(jià)、優(yōu)先發(fā)電購(gòu)電機(jī)制建立時(shí)間、提供用電曲線等有利于放開(kāi)工作順利展開(kāi)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)設(shè)置煤電機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間紅線，嘗試針對(duì)性地遏制火電電源投資建設(shè)過(guò)熱。由于本《通知》要求盡快建立優(yōu)先發(fā)電機(jī)制、擴(kuò)大市場(chǎng)交易范圍，若能正式落地，則預(yù)計(jì)具備優(yōu)先發(fā)電潛質(zhì)的水電企業(yè)將獲益，同時(shí)受益的尚有各地組建了售電公司卻尚未正式運(yùn)營(yíng)的各方企業(yè)。

《通知》中的部分用詞，如“加快”、“盡快”反映出國(guó)家對(duì)于電力體制改革的推進(jìn)速度要求較高，結(jié)合其沒(méi)有明確限定區(qū)域，國(guó)家在電改上的態(tài)度逐步跨出保守謹(jǐn)慎的階段。然而，本《通知》目前僅處于征求意見(jiàn)階段，尚需通過(guò)多方協(xié)調(diào)方能正式落地，具體的實(shí)施方案和推進(jìn)速度存在一定的變數(shù)。

風(fēng)險(xiǎn)提示：系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，政策文件變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)進(jìn)度不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)

歷史回顧：以9號(hào)文為核心，三類試點(diǎn)為形式推進(jìn)的新一輪電力體制改革

我國(guó)新一輪電力體制改革正式起始于2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(俗稱電改9號(hào)文)，距今已經(jīng)持續(xù)了一年多時(shí)間。在9號(hào)文發(fā)布之前，我國(guó)部分區(qū)域已經(jīng)開(kāi)始了電改的各種嘗試：廣東于2013年12月開(kāi)始了發(fā)電企業(yè)與用電大用戶集中競(jìng)爭(zhēng)交易、國(guó)家發(fā)改委于2014年10月23日發(fā)布了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》拉開(kāi)深圳市輸配電價(jià)改革等。中發(fā)9號(hào)文作為我國(guó)電改“總綱性”文件出臺(tái)之后，標(biāo)志著我國(guó)新一輪電改正式地、全范圍地啟動(dòng)，為各地開(kāi)展電力體制改革提供了綱要性指導(dǎo)和理論依據(jù)。中發(fā)9號(hào)文之后，發(fā)改委、能源局等部門相繼出臺(tái)了10大配套文件，從電改的各個(gè)層面給予細(xì)節(jié)性理論支持。