智庫丨浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與江蘇啟示（之一）

lufangcy 2016-07-22

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“最江蘇”導(dǎo)讀

浙江的特色小鎮(zhèn)是浙江穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新的重要載體。2015年底，江蘇提出計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮(zhèn)。如何發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造的魅力小鎮(zhèn)？浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗或許可以為江蘇帶來一些啟示。

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與江蘇啟示

新華社智庫分析師王夢菲

一、“特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。它被賦予了全新的時代內(nèi)涵和浙江特色，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

根據(jù)規(guī)定，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。

浙江計劃重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對象。力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

（一）發(fā)展背景

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是貫徹總書記在浙江講話精神“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐，更是具有歷史傳承、切合浙江實際的重大決策和創(chuàng)新。

從歷史淵源看，改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)?！凹邸焙汀疤厣?，成為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，也是浙江經(jīng)濟(jì)的重要“符號”。

時至今日，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個新臺階后，面臨一個重大課題：傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)前行的進(jìn)程中，漸顯乏力，顯現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足”等問題。

在舊有路徑難以為繼的情況下如何走出轉(zhuǎn)型升級的新路？

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是浙江深化和集成各項轉(zhuǎn)型升級政策措施基礎(chǔ)上提出的、用以解決上述問題的重要舉措，其充分利用了浙江塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，以及在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展歷程

2014年10月17日，云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)舉行首場阿里云開發(fā)者大會，在參觀小鎮(zhèn)“夢想大道”后，浙江省委副書記、省長李強(qiáng)鼓勵說：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。” “特色小鎮(zhèn)”首次被提及。

2014年10月30日，李強(qiáng)在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會新聞發(fā)布會上說：“小鎮(zhèn)故事多，浙江將通過系列小鎮(zhèn)建設(shè)，打造更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。”此后，在烏鎮(zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，互聯(lián)網(wǎng)精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮(zhèn)在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經(jīng)濟(jì)，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)被各界寄予厚望，讓省委、省政府堅定了打造特色小鎮(zhèn)的信念。

2015年1月，浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰(zhàn)略布局：“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！?/strong>

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，得到了浙江全省上下的普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單時，征集到了260多個，最終篩選出了50個初選名單。

4月22日，浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確特色小鎮(zhèn)概念，以及規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。要求入圍的特色小鎮(zhèn)必須符合“7+1”產(chǎn)業(yè)定位范圍、四至及規(guī)劃清晰、產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達(dá)到50億元以上。

2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單，計劃三年投資2400億元左右，預(yù)計2017年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)。至此，特色小鎮(zhèn)正式步入全面實施階段。

近期，特色小鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是指導(dǎo)首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位編制完善建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，并于9月啟動第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單篩選工作，同時做好特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測和年度考核。目前，位于杭州市的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模與氣候。

圖表1：浙江省第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

數(shù)據(jù)來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫

（三）主要特征

1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位面向未來，主攻浙江重點(diǎn)打造的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個小鎮(zhèn)將立足一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”；堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。

2.體制機(jī)制靈活

特色小鎮(zhèn)是綜合改革實驗區(qū)，凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮(zhèn)推開。主要特點(diǎn)是運(yùn)作方式新，采用分批建立創(chuàng)建對象，中間動態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗收命名的“創(chuàng)建制”。規(guī)劃建設(shè)理念新，融入了四大功能疊加、培育上市公司等新理念。建設(shè)機(jī)制新，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式、期權(quán)式的財政獎勵方式，助力特色小鎮(zhèn)務(wù)實建設(shè)。

3.人文氣息濃厚

特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息。特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，有望凝聚獨(dú)特的人文氣息；是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳承新生地，散發(fā)濃濃的歷史底蘊(yùn)；是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展新高地，擁有活躍的創(chuàng)新文化；是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化誕生地，將形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化。

4.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

特色小鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離城市中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃在城郊結(jié)合部，規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，將按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境將與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、相得益彰，將建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美麗浙江新樣板。

二、浙江創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”過程中的政府工作創(chuàng)新

（一）創(chuàng)建方式：明確目標(biāo)、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌

按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不采用審批制，而是使用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創(chuàng)建名單，達(dá)到目標(biāo)要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)建制，是指由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室自愿報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，省級相關(guān)職能部門以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象也不能直接享受到省里有關(guān)支持政策；只有在年度考核合格或驗收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財政方面支持。

概括來說，創(chuàng)建制就是一個明確目標(biāo)、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌的過程。

圖表2：浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序

資料來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫

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