合同能源管理作為一種基于市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制，近年來(lái)在我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。2015年9月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及2015年11月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》里，都提到了要大力發(fā)展合同能源管理。

　　回顧節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，合同能源管理項(xiàng)目免征增值稅、企業(yè)所得稅三免三減半的稅收優(yōu)惠政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，帶動(dòng)了社會(huì)資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的投資，直接降低了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)。2015年5月，國(guó)家取消了合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，同年進(jìn)行了最后一批合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)和清算工作。當(dāng)前，稅收優(yōu)惠政策成為節(jié)能服務(wù)公司僅有的且最重要的扶持政策。

　　為了加強(qiáng)對(duì)合同能源管理稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的了解，近期中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱EMCA)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并同國(guó)家節(jié)能中心共同召開(kāi)了 “合同能源管理稅收優(yōu)惠政策座談會(huì)”，在會(huì)上，國(guó)家節(jié)能中心節(jié)能管理處辛升和EMCA副主任兼咨詢研究部部長(zhǎng)孫小亮通過(guò)與多位公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的近距離交流，了解他們?cè)诙愂諆?yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)、碰到的障礙和問(wèn)題。

一、多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司已成功享受稅收優(yōu)惠政策

　　根據(jù)EMCA調(diào)研及與會(huì)的節(jié)能服務(wù)公司反映，目前，合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策已比較清晰，可操作性較強(qiáng)，大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司均已享受到稅收優(yōu)惠政策。

二、節(jié)能服務(wù)公司需對(duì)增值稅優(yōu)惠進(jìn)行納稅籌劃

　　合同能源管理項(xiàng)目免征增值稅，節(jié)能服務(wù)公司為客戶開(kāi)具增值稅普通發(fā)票 ，一方面，切斷了增值稅鏈條，客戶不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致客戶成本增加 ， 因此，可能導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度加大，甚至導(dǎo)致合同談判失敗;另一方面，節(jié)能服務(wù)公司也不可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，節(jié)能服務(wù)公司需綜合考慮企業(yè)類型(設(shè)備自產(chǎn)型企業(yè)或設(shè)備外購(gòu)型企業(yè))、購(gòu)進(jìn)設(shè)備占合同能源管理項(xiàng)目金額的比例、項(xiàng)目利潤(rùn)率，進(jìn)行測(cè)算和籌劃，可選擇享受免征增值稅或放棄享受免征增值稅，根據(jù)稅法規(guī)定，一旦放棄免稅，36個(gè)月內(nèi)不得再申請(qǐng)免稅，這就要求節(jié)能服務(wù)公司納稅籌劃與企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。

三、“節(jié)能量要在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上”門檻稍高

　　根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2010]110號(hào))規(guī)定，節(jié)能量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐技術(shù)改造和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)改造項(xiàng)目才可申請(qǐng)并享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，其限制了較小規(guī)模的合同能源管理項(xiàng)目享受稅收減免政策，不利于中小節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)拓展和持續(xù)發(fā)展。

　　另外，“1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤”指的應(yīng)是項(xiàng)目竣工后第三方檢測(cè)確認(rèn)的年節(jié)能量， 即節(jié)能項(xiàng)目的體量和規(guī)模。但有的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)理解為項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能量。而項(xiàng)目的節(jié)能能力都是按照改造時(shí)工況測(cè)量來(lái)計(jì)算，由于經(jīng)濟(jì)在下行、 企業(yè)減產(chǎn)等因素，項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際節(jié)能量會(huì)低于設(shè)計(jì)值，有可能低于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此時(shí)項(xiàng)目是否能夠享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠存在爭(zhēng)議。

四、政策條款和申請(qǐng)文件的模式“固化”

　　財(cái)稅[2010]110號(hào)文規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠的合同能源管理項(xiàng)目的合同內(nèi)容及技術(shù)要求應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》中所附合同模板的要求，但由于合同模板的格式單一，實(shí)際上企業(yè)與客戶簽定合同時(shí)需要對(duì)內(nèi)容不斷增減和完善 。但稅務(wù)局機(jī)關(guān)審核時(shí)，有的地方會(huì)認(rèn)為合同不合規(guī)，需要節(jié)能服務(wù)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人耗費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行解釋和補(bǔ)充說(shuō)明。

　　另外，由于第三方審核機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定和制度不清晰，存在著認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)項(xiàng)目認(rèn)證的準(zhǔn)備材料清單提出不同要求。

五、政策執(zhí)行存在地區(qū)差異

　　座談會(huì)上，有北京的兩家企業(yè)反映，由于稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置問(wèn)題，同一個(gè)客戶在稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中只有一個(gè)ID號(hào)，節(jié)能服務(wù)公司為同一家客戶實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，不能同時(shí)備案，因此，只可享受一次企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。 北京地區(qū)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求開(kāi)具稅率為0的增值稅專用發(fā)票，方可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。但上述問(wèn)題在杭州等地區(qū)卻不存在。

六、增值稅即征即退探討

　　雖然產(chǎn)業(yè)內(nèi)一直呼吁實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目增值稅即征即退，但是在此次會(huì)議上，也有企業(yè)發(fā)出了不同的聲音，對(duì)于設(shè)備自產(chǎn)型或者設(shè)備采購(gòu)金額占比較低的節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，尤其是體量比較大的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅額較少 ，如實(shí)行增值稅即征即退，雖然增值稅可以退回，但附加稅無(wú)法退回。由于附加稅金額也很可觀，相對(duì)于即征即退，免稅對(duì)此類企業(yè)和項(xiàng)目更加有利。

七、基層機(jī)關(guān)需提高對(duì)相關(guān)稅收政策的認(rèn)識(shí)

　　目前，仍存在一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收優(yōu)惠政策不熟悉，不同的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)政策和合同能源管理項(xiàng)目理解不一致的問(wèn)題。在部分縣市或偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，有的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)由于不了解政策，不予受理，節(jié)能服務(wù)公司的溝通時(shí)間比較長(zhǎng)。因此，建議加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門的培訓(xùn)，讓他們更多地了解和關(guān)注節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，減少節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)稅收優(yōu)惠遇到的阻力。

八、相關(guān)稅務(wù)培訓(xùn)“迫在眉睫”

　　在組織稅收優(yōu)惠培訓(xùn)方面，大家紛紛表示，如果有新的相關(guān)政策出臺(tái)，節(jié)能服務(wù)公司希望EMCA能進(jìn)行全面深入的解讀，將同地區(qū)有成功減免稅的經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜?lái)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和分享，為會(huì)員提供一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

　　“節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展不光涉及到政策本身，也涉及到政策落實(shí)的相關(guān)具體問(wèn)題?！毙辽龔?qiáng)調(diào)，想要搞好節(jié)能服務(wù)，國(guó)家不僅要制定相關(guān)政策，也要經(jīng)常性地聽(tīng)取節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策建議。孫小亮也感言，EMCA作為連接兩者的橋梁，需要做的工作很多，且意義重大，他希望EMCA努力做好節(jié)能服務(wù)公司與政府及相關(guān)單位的紐帶，促進(jìn)相關(guān)政策的深入落實(shí)，共同推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，不斷增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的活力和影響力!

附：合同能源管理項(xiàng)目主要稅收優(yōu)惠政策

　　1.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào))

　　2.財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》財(cái)稅[2010]110號(hào)

　　3.國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》(2013年第77號(hào))政策的出臺(tái)

　　4.財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》(財(cái)稅[2009]166號(hào))

　　5.財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》(財(cái)稅[2013]37號(hào))