改革開放三十多年來，我國的開發(fā)區(qū)從東南沿海四個經(jīng)濟特區(qū)起步，逐步建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等多種不同類型的開發(fā)區(qū)，在推進國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，開發(fā)區(qū)發(fā)展中的一些問題也逐漸顯現(xiàn)：　在我國沿海發(fā)達地區(qū)，由于土地要素的制約、勞動力成本的提高，開發(fā)區(qū)的“制度創(chuàng)新收益”在不斷耗散，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力卻日趨增加；在內(nèi)陸地區(qū)以及一些沿海后發(fā)地區(qū)，雖然土地、勞動力等資源要素存在相對優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低層次，產(chǎn)業(yè)集群程度普遍不高。在這種形勢面前，如果能在先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展共識，聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新結(jié)合起來，就成為加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域合作、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。

　　聯(lián)合開發(fā)區(qū)作為一種新興的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，特別是在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮的獨特作用正受到中國高層決策部門的高度重視。

　　2008年，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2008〕30號）中明確提出，要“積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。2007年，國家商務(wù)部在商資發(fā)〔2007〕500號文件中明確要求，“建立開發(fā)區(qū)之間投資合作新機制，從目前友好互助的合作方式向以資本為紐帶的互利雙贏合作方式轉(zhuǎn)變。鼓勵設(shè)立股權(quán)制的投資實體，將產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和輸出管理模式相結(jié)合，共同開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園” 。并已成為我國沿海省區(qū)內(nèi)部的發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間，以及東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間進行區(qū)域經(jīng)濟合作和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間載體與合作平臺。在我國，中國·新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)是較早出現(xiàn)的跨國聯(lián)合開發(fā)區(qū)，作為中國和新加坡兩國政府間重要的經(jīng)濟技術(shù)合作項目，該園區(qū)具有一定的典型性和代表性，也是我國目前開發(fā)管理較成熟的一個聯(lián)合開發(fā)區(qū)。江蘇省從2003年開始試點實施的“南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)”，到2011年底已經(jīng)建立了江陰靖江工業(yè)園、蘇州宿遷工業(yè)園等33個聯(lián)合開發(fā)區(qū)，是我國省內(nèi)跨區(qū)域合作聯(lián)合開發(fā)區(qū)最多的省份。2008年上海外高橋保稅區(qū)和江蘇啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合在啟東濱海工業(yè)園設(shè)立的外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園，2009年上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和浙江海寧市人民政府、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作共建的漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，都取得了較好的業(yè)績，成為跨區(qū)域合作的典范。2010年底，安徽省提出在皖江示范區(qū)內(nèi)推進與長三角合作共建園區(qū)的設(shè)想，對順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、探索產(chǎn)業(yè)承接、加強區(qū)域合作進行了新的探索。但也應(yīng)該看到，由于聯(lián)合開發(fā)區(qū)興起時間還短，特別是與一般經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相比，聯(lián)合開發(fā)區(qū)在功能上具有推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征，在體制機制上牽涉到跨區(qū)域利益分配，因此管理和運行都更加復雜。實踐表明，聯(lián)合開發(fā)區(qū)成功的關(guān)鍵是創(chuàng)新和選擇合理的管理模式。研究和總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，探索和提出符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的聯(lián)合開發(fā)區(qū)管理模式，對于發(fā)展新型開發(fā)區(qū)、加快推進我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。