雖然，90年代的藝術(shù)市場有著太多的嘈雜和混亂，但各種藝術(shù)交易形式都浮出海面，初步建立了一個(gè)具有中國特色的藝術(shù)市場框架。另外90年代前期和中期也是中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)期，證券、房地產(chǎn)、金融貿(mào)易等行業(yè)的興旺，以及國外資金的大量涌入都在一定意義上帶動了藝術(shù)市場的發(fā)展。（四）90年代中后期－現(xiàn)在逐步走向國際化的過程

世貿(mào)的加入，國際化進(jìn)程的加快，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，都為藝術(shù)品市場的國際化進(jìn)程打了催化劑。海外藝術(shù)品、外商、都開始注重中國市場。近年來海外藝術(shù)品回流的現(xiàn)象，就證明了這一點(diǎn)。

    據(jù)清華大學(xué)三聯(lián)科技開發(fā)中心的統(tǒng)計(jì)，目前我國收藏藝術(shù)品的人數(shù)達(dá)7000萬人，占全國總?cè)丝诘?span lang='EN-US'>6％，年交易額100多億元，收藏人數(shù)在近幾年急劇增長。在龐大的收藏需求下，我國的藝術(shù)品市場出現(xiàn)前所未有的蓬勃發(fā)展勢頭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國大大小小的畫廊畫店已有10余萬家。在各大中城市，都有銷售藝術(shù)品的聚居區(qū)，每個(gè)聚居區(qū)平均有業(yè)戶近百家，在四川、北京、上海、廣州等地的藝術(shù)品銷售區(qū)業(yè)戶均在400家以上，藝術(shù)品市場已經(jīng)十分普及。但這些經(jīng)營單位規(guī)模較小，多數(shù)是個(gè)體攤戶，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)營秩序比較混亂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式建立的經(jīng)紀(jì)制畫廊開始出現(xiàn)，它們規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，僅上海地區(qū)這類畫廊就有2000余家，其中外資畫廊有100多家。藝術(shù)品拍賣也屢出天價(jià)，而成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，目前，全國從事藝術(shù)品拍賣的企業(yè)300多家，專業(yè)從事藝術(shù)品拍賣的59家，年拍賣額20多億元，成為高價(jià)位藝術(shù)品的主要市場。此外，各類商業(yè)性藝術(shù)展覽運(yùn)作模式也日見成熟，成為藝術(shù)經(jīng)營單位和個(gè)人集中銷售的時(shí)機(jī)。2003年上海藝術(shù)博覽會現(xiàn)場成交額就達(dá)數(shù)千萬。每年藝術(shù)博覽會和各種形式的藝術(shù)展銷會的交易額過億。

我們要清楚的看到，由于藝術(shù)品市場與城市建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，它們之間會產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。房地產(chǎn)的發(fā)展和裝修標(biāo)準(zhǔn)的提高，使藝術(shù)品的需求量大增，目前僅室內(nèi)裝飾一項(xiàng)就存在數(shù)百億的需求缺口。而且旅游業(yè)的興旺，更是帶動了工藝品和民間藝術(shù)品市場的發(fā)展，可見藝術(shù)市場有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年上升。

藝術(shù)品市場發(fā)展態(tài)勢與管理思路系列之二 (問題之一 畫廊和拍賣行

通常概念中，我們將藝術(shù)品市場劃分為一級市場和二級市場，一級市場的主要經(jīng)營方式是藝術(shù)品經(jīng)營者通過代理藝術(shù)品的所有權(quán)，將藝術(shù)品投入市場的營銷方式。一級市場的主體是畫廊。二級市場主要經(jīng)營方式是藝術(shù)品經(jīng)營者接受藝術(shù)品所有者的委托，將藝術(shù)品投入市場的銷售方式。其主要的形式是拍賣。藝術(shù)博覽會和商業(yè)展覽等形式，也屬于中介市場范疇，我們也可以將其納入到二級市場中來。

（一）畫廊的現(xiàn)狀與存在的問題。

    畫廊一詞自日本傳入，意譯于英語的gallery。·在文藝復(fù)興式的府邸或住宅中，以及在英國伊麗薩白時(shí)期和詹姆士一世時(shí)期的住宅中，散步或陳列圖畫用的狹長房間也稱為廊，這一意義后來就成為現(xiàn)代“畫廊”一詞的詞源?，F(xiàn)代的畫廊有多種多樣的建筑樣式，不限于走廊一種了。廣義上的畫廊包括實(shí)行畫家代理并經(jīng)常舉行美術(shù)展覽、展賣的畫廊，也包括銷售商品裝飾畫乃至兼售工藝品的商店。狹義上的畫廊是指從事藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)代理企業(yè)。這里所說的專業(yè)畫廊有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)1、實(shí)行代理制；2、定期推出代理藝術(shù)家的展覽；3、擁有專業(yè)人員，為客戶提供專業(yè)服務(wù)。 畫廊是藝術(shù)品市場商業(yè)運(yùn)作體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，藝術(shù)品在畫廊中完成所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值；畫廊通過展覽、交流、宣傳等包裝形式，充分體現(xiàn)藝術(shù)品的文化價(jià)值；畫廊為銷售作品采取的各種營銷手段，提供了大量的藝術(shù)品市場的信息；畫廊也是反映消費(fèi)者需求和審美趨向的窗口。因此，畫廊是藝術(shù)品市場中起主導(dǎo)作用的中介環(huán)節(jié)，是最普遍、最常見、最穩(wěn)定的一種經(jīng)營形式。

畫廊主要通過買斷、寄售、代銷、商業(yè)展覽等幾種方式吸引貨源。買斷是畫廊的直接藝術(shù)品，一次性完成所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，再通過其他方式提價(jià)售出；寄售是畫廊與藝術(shù)家達(dá)成共識，由畫廊作具體營銷，售出后從銷售額中提出一部分作為利潤；代銷，是由所有者自行定價(jià)，將作品寄放在畫廊內(nèi)銷售，畫廊按時(shí)間收取管理費(fèi)或場地費(fèi)，售出后再有一小部分的提成；商業(yè)展覽，是由畫廊組織展覽同時(shí)銷售，通過銷售金額提成的形式，包括畫廊承包所有展覽費(fèi)用，從銷售中提成，或一次性從參展者那里收取展覽費(fèi)用兩種形式。當(dāng)然，畫廊的經(jīng)營方式很多，這里所列舉的只是有代表性的幾種，并不能以偏概全。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有各種畫廊10萬余家，多數(shù)是商品的寄賣店。這種寄賣店只是藝術(shù)品市場中的最低級交易方式。我國畫廊業(yè)整體上處于初級階段，存在很多的問題：

首先，沒有建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度，與畫家之間缺乏有效的合同約定。

因?yàn)椴皇撬械漠嬂榷加心芰楫嫾页霎媰浴⑥k畫展，所以畫家更愿意直接面對買家而非中介者，畫廊對畫家不具備足夠的吸引力。另外畫廊還要收取一定比例的傭金，使畫家有種被盤剝的感覺，寧可價(jià)錢低一些直接出售給買家，省去許多稅收和傭金上的麻煩。私人交易的盛行給畫廊的貨源帶來了危機(jī)，也使畫廊失去一部分買家，這是畫廊要面對主要困境。

再者，贗品偽作的泛濫，使畫廊的信譽(yù)受損。

第三，海外畫廊與國內(nèi)畫廊有著激烈的競爭。

國內(nèi)畫廊無論在實(shí)力還是經(jīng)營策略上與海外畫商都有一定的差距。近年來東南亞經(jīng)濟(jì)不景氣，海外畫廊開始面向國內(nèi)爭奪國內(nèi)有限的買家市場，更有很多外資直接在境內(nèi)開設(shè)畫廊，以其完善的經(jīng)營制度和良好的服務(wù)，搶占了很大的市場份額。

第四，畫廊經(jīng)營缺乏良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)營藝術(shù)品的企業(yè)不能用藝術(shù)品作為資產(chǎn)抵押從銀行獲得貸款，而畫廊又必須有足夠的周轉(zhuǎn)資金，因此不能對經(jīng)營的藝術(shù)品有過多的投入。

（二）中國藝術(shù)品拍賣業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

藝術(shù)品拍賣，是指以委托寄售為業(yè)的企業(yè)，以公開出價(jià)和競價(jià)的方式銷售藝術(shù)品的商業(yè)行為，其中出價(jià)最高者，拍賣人舉槌定音，買賣成交。拍賣企業(yè)從拍賣成交額中收取一定比例的金額作為手續(xù)費(fèi)，一般是向買賣雙方同時(shí)收費(fèi)，比例在成交額的１０％－１５％之間。

世界上主要的拍賣公司有英國的蘇富比公司、克里斯蒂公司（也稱佳士德公司)、日本東京美術(shù)俱樂部等。這些拍賣公司的成功之處在于它們有良好的市場信譽(yù)，并有一定的權(quán)威性。這些公司有能力收集到真正有收藏價(jià)值和升值可能的藝術(shù)精品，并有權(quán)威的鑒定結(jié)果作為保障。它們的拍賣規(guī)則是嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的，給收藏者一個(gè)可靠的服務(wù)質(zhì)量和拍品質(zhì)量優(yōu)秀的購買環(huán)境。保證穩(wěn)定的消費(fèi)群體，是這些公司成功的根本原因。

我國藝術(shù)品拍賣的主體是藝術(shù)精品，多數(shù)是歷史上和社會上已有定論的藝術(shù)家的作品，具有很強(qiáng)的收藏價(jià)值，是當(dāng)前藝術(shù)品收藏的重要來源之一，為藝術(shù)收藏家和博物館提供了許多有價(jià)值、有升值潛力的藝術(shù)品。拍賣不僅是藝術(shù)商業(yè)中介活動的一種模式，也成為高品位藝術(shù)品市場的代名詞。當(dāng)前我國藝術(shù)品拍賣主要集中在以下地區(qū)：北京：北方藝術(shù)品拍賣的中心，現(xiàn)在有28家左右的拍賣行，幾乎都從事藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù)，其中以中國嘉德、翰海為龍頭企業(yè)。上海：是我國收藏界的“半壁江山”現(xiàn)有40家拍賣行，有15家左右從事藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù)。其中朵云軒藝術(shù)品拍賣公司和上海國拍公司是后起之秀。香港：國際藝術(shù)品拍賣業(yè)巨頭在此都有分公司，蘇富比、佳士得香港公司的拍賣是世界上中國藝術(shù)品拍賣的晴雨表。2000年以來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，海外回流物品增多，我國的藝術(shù)品拍賣企業(yè)經(jīng)歷了整合重組后，迎來發(fā)展的新時(shí)期。但在繁榮的背后，藝術(shù)品拍賣還存在很多急需解決的問題。首先，藝術(shù)品拍賣行過多、過濫，影響市場有序的發(fā)展。 拍賣是一種純中介行為，中介公司的多少應(yīng)該根據(jù)市場發(fā)展的需要來確定。就目前看，特別是1997年以來，藝術(shù)品拍賣發(fā)展有些過多過快。1997年以前北京有藝術(shù)品拍賣公司5家，全國在40家之內(nèi)。1997年以后僅北京地區(qū)藝術(shù)品拍賣企業(yè)就突增至28家。·然而市場份額到底有多大呢？據(jù)拍賣業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)，整個(gè)拍賣行業(yè)的營業(yè)額是100億元，·而藝術(shù)品（包括文物藝術(shù)品）拍賣只占其中的十分之一，也就是10億多一點(diǎn)。這有限的市場中存在數(shù)百家的拍賣企業(yè)，勢必導(dǎo)致惡意競爭，拍賣企業(yè)之間為了爭奪客源和貨源，采取一些不規(guī)范的操作，如雇托兒、哄抬畫價(jià)、贗品偽作充斥市場的情況屢有發(fā)生，使得消費(fèi)者對拍賣行失去信任。·

再者，知假拍假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法律糾紛不斷。拍賣行是依靠本身的信譽(yù)而生存的，雖然在國際上有拍賣行不負(fù)責(zé)拍品真?zhèn)蔚膽T例，但一些有名望的拍賣行依然想盡辦法來“保真”。我國的《拍賣法》中也延續(xù)了這個(gè)國際慣例，但有些拍賣公司卻以此為依據(jù)，對贗品或睜一眼、閉一眼，或直接參與造假謀取暴利，使藝術(shù)品拍賣的整體形象受損，藝術(shù)市場的秩序也受到破壞。

第三，藝術(shù)品拍賣市場的法規(guī)建設(shè)不完善，缺乏實(shí)際可操作性。 1997年《拍賣法》正式實(shí)施，對拍賣當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、拍賣程序等等方面都作出了比較原則的規(guī)定，使拍賣活動做到了有法可依。但《拍賣法》將藝術(shù)品和一般商品同樣看待，沒有明確主管部門。藝術(shù)品市場的管理部門，只能對藝術(shù)品市場的其他環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，而對于藝術(shù)品拍賣的管理卻沒有依據(jù)，因此管理部門很難對藝術(shù)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，造成整個(gè)藝術(shù)市場管理是分散的，不成系統(tǒng)的。藝術(shù)品拍賣急需理順管理體制，制定藝術(shù)品拍賣管理的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對藝術(shù)品拍賣市場的宏觀調(diào)控能力，確保藝術(shù)品拍賣市場的健康發(fā)展。

藝術(shù)品市場發(fā)展態(tài)勢與管理思路系列之三(問題之二---- 博覽會)

（三）藝術(shù)博覽會的發(fā)展特點(diǎn)

1993年11月16日--25日在廣州舉辦了首屆中國藝術(shù)博覽會。首屆藝術(shù)博覽會的商業(yè)氛圍并不濃郁，參展者也多數(shù)是知名畫家，而且也并沒有想到要通過這種方式進(jìn)入市場，展覽的性質(zhì)更為突出。以后幾屆中國藝術(shù)博覽會在商業(yè)運(yùn)作方面在不斷成熟，主要表現(xiàn)在：首先，中國藝術(shù)博覽會的發(fā)展經(jīng)歷了政府主辦---學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦----公司主辦的過程，逐步完成純商業(yè)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，確定了其商業(yè)性的發(fā)展趨勢。 1997年中國藝術(shù)博覽會文化部退出主辦，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊佬g(shù)家協(xié)會主辦，博覽會不再具備政府行為，直接走上純商業(yè)操作的道路； 99年中國藝術(shù)博覽會徹底過渡到公司主辦的階段，一批新興的具有現(xiàn)代經(jīng)營理念海內(nèi)外畫廊的參展給博覽會帶來了更為濃郁的市場風(fēng)氣，博覽會與國際博覽會有了初步接軌，博覽會與畫廊、拍賣會一樣成為中國藝術(shù)市場的重要組成部分之一。

其次，以北京、上海、廣州為龍頭的三大藝術(shù)博覽會格局的形成。 1997年上海藝術(shù)博覽會的開幕，標(biāo)志著以北京、上海、廣州為龍頭的三大藝術(shù)博覽會格局的形成。北京的中國藝術(shù)博覽會舉辦的時(shí)間最長，已經(jīng)在中青年當(dāng)代藝術(shù)家心目中有著不可替代的位置。上海藝術(shù)博覽會屬于上海國際藝術(shù)節(jié)的一部分，在國際藝術(shù)節(jié)的基調(diào)上提出“精品化、市場化、國際化”的口號，借助藝術(shù)節(jié)的人氣和宣傳力度，著重于藝術(shù)國際交流和文化形象塑造。廣州是中國開放的前沿城市，靠近港澳臺和東南亞，因此博覽會參展者和消費(fèi)者都有鮮明的嶺南特色。

第三，初步形成國際化規(guī)模。 2000年上海藝術(shù)博覽會上法蘭西畫廊帶來的羅丹雕塑名作《思想者》，《思想者》的成功售出，增強(qiáng)了海外畫廊對國內(nèi)市場的信心，近幾年海外參展商的數(shù)量不斷增多。第四，企業(yè)的介入。

國內(nèi)一些有實(shí)力的企業(yè)開始介入收藏隊(duì)伍，并在博覽會上展出企業(yè)收藏的作品，一方面為了提高企業(yè)知名度，同時(shí)通過藝術(shù)品交易和收購促進(jìn)企業(yè)藏品的更新和流通。企業(yè)收藏藝術(shù)品或參與文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作是一種發(fā)展趨勢，在創(chuàng)造精神和物質(zhì)雙重文明的同時(shí)，還能為企業(yè)帶來利潤，如萬達(dá)月寶齋當(dāng)年萬元購置的藝術(shù)品如今已升至幾十萬元甚或上百萬元。

藝術(shù)博覽會是藝術(shù)家和消費(fèi)者集中的場所，也是舉辦城市吸引旅游者和提高知名度的手段，從1970年瑞士巴塞爾國際博覽會開始至今博覽會的發(fā)展已有30多年的歷史，摸索出了一條國際通行的操作方式，但目前我國的藝術(shù)博覽會與國際上知名博覽會相比還存在很多差距。主要表現(xiàn)在，私人參展的問題比較嚴(yán)重。中國藝術(shù)博覽會應(yīng)是能體現(xiàn)中國當(dāng)代藝術(shù)水準(zhǔn)的展覽，但組辦者對作品的篩選沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只要能付起租金基本就能入選，結(jié)果藝術(shù)博覽會定位為初級畫家進(jìn)入市場的跳板，藝術(shù)的集貿(mào)市場。這種趨勢是不容樂觀的

藝術(shù)品市場發(fā)展態(tài)勢與管理思路系列四(管理的現(xiàn)狀)

（一）藝術(shù)品市場法制建設(shè)取得一定成績。

首先，是對藝術(shù)家合法權(quán)益的保護(hù)。

我國憲法確認(rèn)了公民從事藝術(shù)創(chuàng)作的自由。在對其作品保護(hù)方面，1990年我國頒布了《中華人民共和國著作權(quán)法》（2001年修改公布），依據(jù)此法藝術(shù)家的作品保護(hù)期達(dá)到作者去世后的50年，在此期間創(chuàng)作者的著作權(quán)不得侵犯。創(chuàng)作者享有作品的所有權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、修復(fù)權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)，以及合法取得報(bào)酬權(quán)。這就為作品進(jìn)入市場提供了可靠的保障。當(dāng)進(jìn)入市場的藝術(shù)品著作權(quán)受到侵害或擅自被復(fù)制、修改、假冒時(shí)，藝術(shù)家可以依據(jù)法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益?！吨鳈?quán)法》規(guī)定：制作、出售假冒他人署名的美術(shù)作品的為侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害，消除影響，公開賠禮道歉，賠償損失等民事責(zé)任，并可由著作權(quán)行政管理部門給予沒收違法所得、罰款等行政處罰。另外，《刑法》中還規(guī)定：對于以盈利為目的制作、出售假冒他人美術(shù)作品行為的人，最多可處3年以上7年以下的徒刑。這些規(guī)定，為藝術(shù)家提供了一個(gè)良好的創(chuàng)作氛圍。

同時(shí)，《著作權(quán)法》在作品所有權(quán)轉(zhuǎn)移方面也作出了有關(guān)規(guī)定，在一定程度上為藝術(shù)消費(fèi)者提供了法律依據(jù)。使消費(fèi)者明確自己的藝術(shù)消費(fèi)權(quán)利，即當(dāng)作品所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，展覽權(quán)、所有權(quán)屬所有人享有。但《著作權(quán)法》規(guī)定沒有簽訂作品轉(zhuǎn)移合同或合同未明確約定者，著作權(quán)仍屬于委托人。所以消費(fèi)者的權(quán)益若得到保障，必須經(jīng)過合法渠道簽訂合同來實(shí)現(xiàn)作品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。私下交易的收購則不在法律保護(hù)范圍之列。

其次，對于藝術(shù)品市場的經(jīng)營管理。

1994年文化部頒布了《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》（文化部令第8號）。它對于加強(qiáng)美術(shù)品經(jīng)營管理，保護(hù)創(chuàng)作者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展有著積極的意義?！睹佬g(shù)品經(jīng)營管理辦法》明確了藝術(shù)品市場的行政主管部門；規(guī)定了設(shè)立畫廊、畫店、美術(shù)品公司的申辦程序；對于舉辦美術(shù)品比賽、展覽、展銷、拍賣等活動條件和履行的手續(xù)也有較為詳細(xì)的規(guī)定；同時(shí)在經(jīng)營管理方面，明確了經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了藝術(shù)品的經(jīng)營活動。

但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藝術(shù)品市場出現(xiàn)了許多新問題、新情況，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織以來，辦法中很多條款已不適應(yīng)市場的需要，也與世貿(mào)規(guī)則相悖。同時(shí)，畫廊、畫店的蓬勃興起，外資的進(jìn)入，藝術(shù)品拍賣的發(fā)展，藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的迅速壯大等等新情況的出現(xiàn)也要求對盡快完善原辦法。經(jīng)多方面調(diào)研，文化部在《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的基礎(chǔ)上起草了《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規(guī)范藝術(shù)品市場、促進(jìn)藝術(shù)品市場的發(fā)展，推動藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮。修改稿在《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，允許個(gè)體、私營、民營包括外商投資藝術(shù)品經(jīng)營活動；在減少審批、簡化審批環(huán)節(jié)方面，主要是放寬設(shè)立藝術(shù)品經(jīng)營單位和舉辦藝術(shù)品經(jīng)營活動的申報(bào)條件，取消了對地方性或全國性藝術(shù)展覽的審批；同時(shí)制定經(jīng)營規(guī)范，加強(qiáng)對藝術(shù)品經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，在建立信用制度、限制不公平交易方面作了相應(yīng)規(guī)定，以最大限度的保障當(dāng)事各方的權(quán)益?！掇k法》的修改經(jīng)過了兩年多的調(diào)研和論證。期間多次征求了經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)等相關(guān)部門的意見，并召開專家和經(jīng)營者座談會，對《辦法》的各條款進(jìn)行深入論證。文化部正積極促進(jìn)《辦法》的早日頒布。

第三，起草《文化經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，建立藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度。

起草《文化經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，是我國文化市場法制化進(jìn)程中的重要一步?！掇k法》建立的文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)規(guī)范，為文化經(jīng)紀(jì)活動的健康發(fā)展和繁榮提供了保障。

藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人作為市場的中間紐帶和橋梁，正發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著改革開放的深入，我國的藝術(shù)交流和貿(mào)易將逐漸轉(zhuǎn)向社會化、市場化。但我國藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度尚處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏行業(yè)自律和監(jiān)督，一些不規(guī)范的操作，影響了國際信譽(yù)和形象。為此，文化部起草了《文化經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，目的是從立法建章、規(guī)范運(yùn)作、實(shí)行文化經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格制度入手，積極推動文化經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展。起草過程中，重視立法的科學(xué)性、可操作性、導(dǎo)向性和預(yù)見性，繼承了目前文化市場管理的主要制度，又根據(jù)市場的發(fā)展趨勢，作了一些新的規(guī)定。即：建立文化經(jīng)紀(jì)人登記制度。文化經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)定制度；文化經(jīng)紀(jì)人從業(yè)記錄備案制度等等。目前，《文化經(jīng)紀(jì)人管理辦法》正在廣泛征求各方面意見。第四，關(guān)于藝術(shù)品進(jìn)出境的管理。

促進(jìn)文化藝術(shù)的國際交流，保護(hù)民族文化，是文化市場管理的重要職能。關(guān)于藝術(shù)品進(jìn)出境的法制建設(shè)，多年來行政管理部門一致在進(jìn)行著不懈的努力，并取得一系列的成果。1993年文化部發(fā)布了《文化藝術(shù)品出國和來華展覽的管理細(xì)則》，加強(qiáng)了對文化藝術(shù)品進(jìn)出境展覽的歸口管理。對于主辦跨國展覽的單位作了資格限定，規(guī)定了相應(yīng)的報(bào)批程序。隨著時(shí)代的進(jìn)步，改革開放的進(jìn)一步深入，國際間的文化交往日益頻繁，對于這方面的管理需要有更高的立法需求。1997年海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)口展覽品監(jiān)管辦法》，規(guī)定了進(jìn)口展覽品需向海關(guān)申報(bào)的具體程序，包括明確辦法所涵蓋的進(jìn)口展覽品的范圍；規(guī)定進(jìn)口展覽品來華舉辦展覽會的單位，應(yīng)將有關(guān)的批準(zhǔn)文件，事先抄送展出地海關(guān)，并向展出地海關(guān)備案；對于進(jìn)口展覽品應(yīng)履行的手續(xù)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。1997年文化部又發(fā)布了《文化部涉外文化藝術(shù)表演及展覽規(guī)定》（文化部第11號令），明確了文化部負(fù)責(zé)全國涉外文化藝術(shù)表演及展覽活動的歸口管理和宏觀調(diào)控的職能。規(guī)定了申請從事涉外商業(yè)和有償文化藝術(shù)表演及展覽（展銷）活動資格的經(jīng)營機(jī)構(gòu)和經(jīng)營場所需具備的條件及其資格認(rèn)定程序，并制定了相應(yīng)的處罰措施。這些政策法規(guī)為藝術(shù)品進(jìn)出境的管理提供了法律依據(jù)，雖然在很多方面仍需完善，但在一定程度上避免了藝術(shù)品進(jìn)出境的隨意性，促進(jìn)了藝術(shù)交流，有力遏制了民族藝術(shù)精品的流失。我們要清醒的認(rèn)識到，藝術(shù)品市場立法層次低和立法滯后的問題嚴(yán)重地制約了管理部門的監(jiān)管，社會十分關(guān)注的制假、售假、行為藝術(shù)、利用招展詐騙等現(xiàn)象，一直得不到有效的解決。因此，要下大功夫，完善藝術(shù)品市場的法制體系。

（二）促進(jìn)藝術(shù)品經(jīng)營者協(xié)會的成立。

行業(yè)協(xié)會是維護(hù)市場秩序、保護(hù)經(jīng)營者利益、促進(jìn)行業(yè)自律的組織，是經(jīng)營者與政府之間的橋梁，在國際文化交流和藝術(shù)貿(mào)易方面起著重要的作用。但目前在藝術(shù)品市場方面我國還沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，這與藝術(shù)品市場迅猛發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)。應(yīng)鼓勵(lì)和支持成立行業(yè)協(xié)會，并依照有關(guān)法律法規(guī)對協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)，以充分發(fā)揮協(xié)會監(jiān)督、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。目前文化部已批復(fù)同意成立中國藝術(shù)品經(jīng)營者協(xié)會，協(xié)會籌備組正將有關(guān)申報(bào)材料民政部審批。

（三）啟動中國文化藝術(shù)品鑒定委員會。

制止假畫泛濫的重要措施是要有科學(xué)、公平、公正的鑒定。但藝術(shù)品鑒定有一定難度，因中國的鑒定是基于經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人行為，同是權(quán)威的鑒定家會對同一作品有不同的鑒定結(jié)果，讓人無所適從，因此權(quán)威的鑒定需要科學(xué)的鑒定程序。1994年，文化部成立了中國文化藝術(shù)品鑒定委員會，但因種種原因，一直沒有正式運(yùn)作，目前文化部門正著手啟動藝術(shù)品鑒定委員會，利用專家的力量制定鑒定規(guī)則、藝術(shù)品評估制度以及開發(fā)藝術(shù)品防偽技術(shù)。

藝術(shù)品市場發(fā)展態(tài)勢與管理思路系列五(藝術(shù)品市場管理的思路 )

（一）按照分類指導(dǎo)原則，制定藝術(shù)品市場的發(fā)展規(guī)劃。

藝術(shù)品涉及到生產(chǎn)、銷售、展覽、進(jìn)出口、經(jīng)紀(jì)、咨詢、評估等方面，經(jīng)營形式多樣，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，各地區(qū)情況差異比較大。管理部門要充分認(rèn)識到藝術(shù)品市場管理的復(fù)雜性，加強(qiáng)對本地藝術(shù)品市場的調(diào)研，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的藝術(shù)品市場發(fā)展規(guī)劃，積極培育、繁榮藝術(shù)品市場。

在北京、上海、廣東、山東、浙江、四川等藝術(shù)品市場比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)以繁榮藝術(shù)品市場為中心，以優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推廣藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)、代理等經(jīng)營模式。管理部門要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)。要重點(diǎn)發(fā)展藝術(shù)展覽產(chǎn)業(yè)，規(guī)范商業(yè)展覽行為，將展覽活動與當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)和城市建設(shè)結(jié)合起來，推出在國內(nèi)外有影響的藝術(shù)展覽品牌。

在中西部地區(qū)，要加強(qiáng)藝術(shù)品市場的培育，引導(dǎo)藝術(shù)品市場健康發(fā)展。要推廣規(guī)模經(jīng)營，倡導(dǎo)特色經(jīng)營。綜合運(yùn)用稅費(fèi)、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，引進(jìn)資金開發(fā)具有地區(qū)藝術(shù)特色、民間特色的藝術(shù)品經(jīng)營場所，使之成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的文化項(xiàng)目，逐步改變攤販?zhǔn)浇?jīng)營、藝術(shù)家自產(chǎn)自銷，經(jīng)營結(jié)構(gòu)原始，企業(yè)散亂小差，假畫泛濫的現(xiàn)狀，走集約發(fā)展道路，提高當(dāng)?shù)厮囆g(shù)品產(chǎn)業(yè)的整體層次。

（二）減少行政審批，為藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

為貫徹實(shí)施《行政許可法》的規(guī)定，推進(jìn)深化行政審批制度改革，目前文化部取消了對地方性、全國性商業(yè)藝術(shù)展覽的審批，取消了對藝術(shù)品拍賣單位和藝術(shù)品拍賣活動的審批。審批制度的改革，要求管理部門轉(zhuǎn)變管理觀念，制定相應(yīng)工作方案，認(rèn)真研究并及時(shí)處理好行政審批取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的情況和問題，確保后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）提高立法層次，爭取《藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》的出臺。

解決藝術(shù)市場秩序混亂的問題，關(guān)鍵在于立法，應(yīng)盡快出臺《藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)市場監(jiān)管。當(dāng)前藝術(shù)品市場的立法工作阻力很大，主要是因?yàn)榱⒎▽哟芜^低。2004年，《行政許可法》將正式實(shí)施，沒有法規(guī)依據(jù)的行政許可將被廢止。如果關(guān)于藝術(shù)市場的管理法規(guī)屆時(shí)仍未出臺，藝術(shù)市場將陷入無法可依的局面。單純依靠行政命令或通知制止此類展覽，是違背依法行政的原則的，文化管理將十分被動。

在起草《藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》過程中，需要注意解決以下幾個(gè)問題：

①界定“藝術(shù)品”的范圍，明確禁止銷售和展出的藝術(shù)品的內(nèi)容。避免有人蓄意利用藝術(shù)的名義從事違法行為。這并不是限制藝術(shù)創(chuàng)作的自由，因?yàn)樗囆g(shù)的自由是法律、道德框架之下的自由，一旦超越，便不是真正的藝術(shù)。對于內(nèi)容含有損害國家榮譽(yù)和利益的、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣、宣揚(yáng)邪教、迷信、擾亂社會秩序、宣揚(yáng)暴力、蓄意篡改歷史、歪曲丑化歷史人物以及危害社會公德的作品，應(yīng)該禁止銷售和展出。另一方面鼓勵(lì)創(chuàng)作有創(chuàng)新精神、富有藝術(shù)和思想價(jià)值的前衛(wèi)藝術(shù)作品。

②降低市場準(zhǔn)入門檻，取消對藝術(shù)品銷售單位的前置審批。同時(shí)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，允許社會成立評估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，允許成立對藝術(shù)品、藝術(shù)經(jīng)營活動、藝術(shù)品經(jīng)營單位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，利用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專家力量，使藝術(shù)品市場的監(jiān)管更加專業(yè)化、社會化，避免因管理人員的經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)的限制使開展“打假”活動流于形式。但對于這些認(rèn)證、評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立需建立相應(yīng)的審核條件。

③進(jìn)一步開放市場，允許外商從事藝術(shù)品銷售、收購、經(jīng)紀(jì)、展覽業(yè)務(wù)。但從事藝術(shù)品進(jìn)出口、評估等業(yè)務(wù)，暫不向外商開放。

④建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)定制度。通過立法立規(guī)的方式確立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，作為一種職業(yè)資格，依法進(jìn)行文化貿(mào)易。

⑤對展覽舉辦單位和展覽場所實(shí)行主體資格認(rèn)定制度。作為展覽舉辦單位和展覽場所應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)藝術(shù)鑒賞能力，對于不適合公開展示的作品能夠作出基本的判斷。因此，實(shí)行展覽單位和展覽場所的主體資格認(rèn)證制度，是有效的措施。取得資質(zhì)的單位對參展作品進(jìn)行審核，有展出不適宜展覽作品的，或在展覽過程中違規(guī)操作的，管理部門可取消其資質(zhì)，并責(zé)令撤展。這種方式即避免了事事審批，與國家減少行政審批的精神相吻合，保證了展覽企業(yè)的自主經(jīng)營，同時(shí)也有利于管理部門的監(jiān)管。

⑥建立藝術(shù)品進(jìn)出口管理制度。加強(qiáng)對藝術(shù)品進(jìn)出口單位的審核，同時(shí)建立當(dāng)代藝術(shù)品的進(jìn)出境的事前備案制度。在法國、美國、俄羅斯等國家，為保護(hù)藝術(shù)精品，藝術(shù)品的出境要備案登記，屬于交流性展覽的，展品必須如數(shù)回國，屬于商業(yè)性展覽的，必須繳納相應(yīng)稅費(fèi)。這種做法不但保證了藝術(shù)品貿(mào)易的順利進(jìn)行，也避免了藝術(shù)品的流失，值得借鑒。

⑦制定經(jīng)營規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管。如銷售當(dāng)代藝術(shù)家作品的經(jīng)營單位，應(yīng)有相應(yīng)的作品轉(zhuǎn)讓合同或作品所有者的委托合同，以確保藝術(shù)家的合法權(quán)益，制止藝術(shù)品經(jīng)營單位銷售假畫。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)罰則，明確對于制假售假者和違規(guī)經(jīng)營者的處罰條款和處罰程序。

條例的出臺將是規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者權(quán)益最有效的措施。

（四）逐步建立藝術(shù)品市場信用管理機(jī)制。

管理部門要加強(qiáng)藝術(shù)品市場信用體系建設(shè)，推廣表彰重信譽(yù)、守信用的企業(yè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。逐步推行藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)信用管理制度，實(shí)行藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)信用承諾制管理，建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，每年度對企業(yè)承諾守約的情況進(jìn)行評審，有違約行為的給予警示，有售假和欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營行為的，列入信用 “黑名單”，對于守信的品牌企業(yè)，應(yīng)利用媒體、網(wǎng)站等平臺予以宣傳推廣。 逐步推廣當(dāng)代藝術(shù)品實(shí)名登記制度，建立藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫。管理部門可以結(jié)合電子政務(wù)的建設(shè)，對藝術(shù)品經(jīng)營單位銷售的當(dāng)代原創(chuàng)藝術(shù)品進(jìn)行登記，組織專家鑒定，以確保登記作品的唯一性、真實(shí)性、來源的合法性。消費(fèi)者、藝術(shù)家可通過檢索系統(tǒng)查詢當(dāng)代藝術(shù)作品的資料，對市場流通的作品進(jìn)行初步鑒別，以擠壓假畫的生存空間。

（五）爭取藝術(shù)品市場的稅收優(yōu)惠政策。

由于藝術(shù)品市場處于發(fā)展的初級階段，扶植和培育市場十分重要。應(yīng)大力提倡企業(yè)、財(cái)團(tuán)、個(gè)體工商戶、個(gè)人等社會力量進(jìn)行藝術(shù)品收藏，向美術(shù)館、博物館捐獻(xiàn)藝術(shù)品的給予經(jīng)濟(jì)、稅收、社會輿論等方面綜合性扶持和優(yōu)惠，以此來促進(jìn)當(dāng)前藝術(shù)市場的發(fā)展，增加藝術(shù)市場的活力。特別是在稅收方面，我們現(xiàn)在的藝術(shù)品稅收政策應(yīng)該說是偏高的。如藝術(shù)品拍賣機(jī)構(gòu)要交付營業(yè)額的１５％的稅收，還要負(fù)擔(dān)畫家的個(gè)人所得稅和其他各種管理費(fèi)，畫廊也是如此。沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，自然造成藝術(shù)家和經(jīng)營機(jī)構(gòu)對稅收的抵觸情緒，反而不利于稅收的有效完成。同時(shí)由于對收藏或捐獻(xiàn)藝術(shù)品也沒有特別的優(yōu)惠政策，形成不了社會對參與藝術(shù)市場的熱情。所以應(yīng)該盡快完善藝術(shù)品稅收方面的政策。如對藝術(shù)品經(jīng)營實(shí)行減稅、甚至免稅，或規(guī)定建筑的預(yù)算中有一定比例是藝術(shù)投資的預(yù)算，企業(yè)收藏的藝術(shù)品可屬于固定資產(chǎn)，收購藝術(shù)品可免稅或抵稅等等。這方面在全世界很多國家是有先例的，對開拓國內(nèi)及國際市場都很重要。

（六）加強(qiáng)藝術(shù)培育、宣傳工作，提高社會對藝術(shù)市場的認(rèn)識。

藝術(shù)市場需要社會的關(guān)注和參與熱情，目前國內(nèi)的買家還沒有形成市場。一部分人的投資目的是希望于藝術(shù)品保值和升值性，以獲得更多的利潤；一部分人并不懂藝術(shù)，因收入的暴漲有很強(qiáng)的消費(fèi)欲望，以巨額資金投資藝術(shù)品只是為附庸風(fēng)雅，真正出于收藏目的的買家很少。所以，這樣的買家必定是不成熟、不穩(wěn)定的，很難形成市場。真正藝術(shù)市場的形成，要隨法規(guī)的完善、中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范、政策的扶植才能漸成規(guī)模。因此，從策略上應(yīng)該開展對全社會的美育的培育和引導(dǎo)宣傳工作。