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作為世界軍事變革的“領頭羊”，美軍以晉升考核、職業(yè)教育、崗位分類、崗位輪換、聯(lián)合軍官、薪酬福利、退役安置為核心框架，逐步構(gòu)建了一個環(huán)環(huán)相扣、互為支撐的軍官職業(yè)化制度體系，充分體現(xiàn)了工業(yè)化時代軍隊人才隊伍建設的基本規(guī)律，成為美國特色國防與軍隊建設思想的一大亮點。

深入研究和解讀美軍軍官職業(yè)化的制度架構(gòu)和建設實踐，對于積極探索和科學構(gòu)建中國特色的軍官職業(yè)化制度，具有重要的啟示意義。

美軍軍官晉升考核制度始于20世紀初的“魯特改革”，美國國會1947年、1954年和1980年分別通過的《軍官人事法》《軍官等級限制法》和《國防軍官人事管理法》，全面推行了“選升或淘汰晉升”制度，規(guī)范了軍官人事任命的程序和標準，確定了每個軍銜軍官總數(shù)、軍官晉升比率、晉升目標以及職業(yè)生涯的服役時間等規(guī)定，從而建立起了符合美國武裝部隊職業(yè)發(fā)展特點的軍官晉升考核制度。

從運行機制上看，美軍在軍官的任職階段采取了不同的人事任命制度。少尉到中尉的初級軍官晉升采取“分散選拔制度”，由軍官所在單位指揮官批準；上尉到少將的中級軍官晉升采取“集中選拔制度”，由各軍種臨時組建的集中選拔委員會進行評定；中將以上高級軍官晉升則采取“提名審批制度”，晉升人選須經(jīng)國防部長推薦、總統(tǒng)提名和參議院審批三道環(huán)節(jié)，才能就任。

2016年5月21日，美國著名軍事院校西點軍校舉行2016屆學員畢業(yè)典禮，953名軍校學員經(jīng)過4年學習順利畢業(yè)并且獲得陸軍少尉軍銜。圖為美國副總統(tǒng)拜登（中）為畢業(yè)學員頒發(fā)證書。

從制度設計上看，美國國防部和各軍種人事部門在軍官晉升方面并無決定權(quán)，僅負責軍官實力和檔案管理以及個人貢獻評估等事務性工作，全軍上尉到少將軍官的繼續(xù)服役、軍銜晉升、院校教育和崗位任命等重大人事任命，主要由各軍種臨時隨機抽調(diào)專家組建的集中選拔委員會根據(jù)軍官考核報告、綜合表現(xiàn)記錄和軍官實力需求等標準，來確定軍官個人的職業(yè)發(fā)展前景。委員會成員通過對軍官的幾輪信任度投票，遴選出最合適的候選人，提交上級批準；得票最低的幾位將被淘汰。整個晉升選拔過程嚴謹正規(guī)、有序高效，不僅增大了人事腐敗的成本和難度，而且也通過具有競爭力的“選擇性晉升”，做到了選人用人的公平、公開、公正，為軍官安心服役提供了充分的安全感、方向感和榮譽感，促進了人才隊伍的“精英化”和“職業(yè)化”水平。

此外，中將以上高級軍官的任命須經(jīng)國防部、總統(tǒng)和國會三道關口的制度設計，則充分體現(xiàn)了“分權(quán)制衡”的核心理念，實現(xiàn)了用人建議權(quán)、決策權(quán)和審批權(quán)的相對分離，避免了軍隊人事權(quán)的過度集中導致的制度腐敗，有效確保了“文官治軍”制度的穩(wěn)定。

依據(jù)工業(yè)化時代精細化的專業(yè)分類管理規(guī)律，美軍各軍種根據(jù)自身特點，主要按照兵種部門和職能領域的專業(yè)分工，實施了詳細的軍事專業(yè)分類制度，為不同兵種專業(yè)設置了不同的崗位編碼、技能要求、準入條件和等級標準，涉及軍官軍銜、教育水平、任職經(jīng)驗等具體規(guī)定。

例如，美國陸軍將所有軍官都納入“機動、火力與效果”“作戰(zhàn)支援”“部隊保障”和“特殊兵種”四大專業(yè)領域，并將各專業(yè)領域又細分為40個具體的職位類別，包括26個兵種部門和14個職能領域，所有軍官均有相應的崗位代號。

在軍事專業(yè)和職位分類制度的基礎上，美軍各軍種將所屬軍官大體分為通用指揮軍官、有限指揮軍官和特業(yè)軍官三大類，并為其建立了相應的職業(yè)生涯發(fā)展模型，內(nèi)容涵蓋基礎教育、崗位任職、職業(yè)培訓、兵種發(fā)展機會、地方院?；蜓芯可逃媱?、跨部門任職等多個環(huán)節(jié)，形成了一個網(wǎng)絡化的軍官職業(yè)生涯管理體系，使每名軍官都能較為清晰地掌握自己未來職業(yè)生涯的關鍵路徑節(jié)點和崗位任職需求，進而提高了軍官職業(yè)發(fā)展的透明度和可預測性。

例如，《美國陸軍軍官職業(yè)發(fā)展指南》就為所有兵種部門和職業(yè)領域軍官、準尉和預備役軍官，設置了明確的職業(yè)發(fā)展模型。陸軍裝甲兵、步兵等兵種部門軍官通常為一般指揮軍官，可擔任各種指揮職務，既可在機關工作，又可在戰(zhàn)斗部隊任職，晉升道路較為順暢，最高可晉升至上將；通信和情報等作戰(zhàn)支援部門為有限指揮軍官，通常只能擔任專業(yè)部門領導，不能擔任作戰(zhàn)部隊的主官，一般最高可晉升至中將；特業(yè)軍官主要是軍醫(yī)、牙醫(yī)、護士、衛(wèi)生勤務軍官、補給軍官、牧師和軍法軍官等特業(yè)參謀或技術(shù)職務，可直接被任命為中尉，但不能擔任指揮職務，最高軍銜一般為少將。

然而，美軍通用指揮軍官、有限指揮軍官與特業(yè)軍官的分類標準是相對的，分類標準會隨著戰(zhàn)爭形態(tài)、技術(shù)發(fā)展和環(huán)境要求的變化而不斷調(diào)整完善。例如，美國海軍最初將情報、氣象和密碼等信息密集型部隊納入作戰(zhàn)支援兵種序列，所屬軍官也歸到有限指揮軍官類別。

為順應信息化戰(zhàn)爭需要，重點強化“情偵監(jiān)”等信息力量的地位作用，美國海軍作戰(zhàn)部于2009年將情報部與通信部合并重組為“制信息權(quán)”部，把海洋氣象、網(wǎng)絡作戰(zhàn)、密碼破譯等信息力量整合為獨立的作戰(zhàn)兵種——“制信息權(quán)部隊”，并為相關領域軍官設置了編號為“18XX”的崗位編碼，使其成為與水面作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、海軍航空兵、特種作戰(zhàn)地位同等重要的海軍“第五大作戰(zhàn)支柱”，從而為海軍信息化人才的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

人才的吸引和保留問題，并不完全取決于物質(zhì)待遇和薪酬福利，其關鍵在于相關政策制度能否使官兵的人力資本隨著服役時間的延長而實現(xiàn)最大化的增值效應，從而解決其去留之憂。美軍以“精英領軍、全員覆蓋”為核心導向的職業(yè)教育制度，就是最好的例證。

自19世紀中后期開始，美軍逐步建立了精英化的職業(yè)教育體系，從職業(yè)發(fā)展路徑的入口和出口均設置了較高的準入標準，從而確保了未來軍官隊伍整體素質(zhì)的精英化和職業(yè)化水平。首先，從職業(yè)發(fā)展路徑的入口處，美軍初級軍事院校對入校學員的選拔，設定了嚴格的體能、心理、學習測試和淘汰機制，確保了未來軍官隊伍的整體素質(zhì)高于社會其他行業(yè)的從業(yè)人員。

例如，美國西點軍校不僅要求新生入學前學習成績優(yōu)秀，而且也必須經(jīng)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、州長等高級官員推薦，然后再通過院?？己撕吞暨x，才能取得入學資格。在學習期間，學員淘汰率很高。第一年新生淘汰率為23%，最終能完成4年學業(yè)的學員僅為入學學員總數(shù)的70%。

其次，在職業(yè)發(fā)展路徑的關鍵出口處，美軍秉承“終身教育”以及“教育就是最好福利”的基本理念，為軍官提供了充分的教育機會和寬松的教育條件，使其可在軍、地各類高校以攻讀學位、參加高級研討班和短期客座研究等多種形式求學進修，進而使軍官的經(jīng)驗、閱歷和能力等“人力資本”能夠隨著軍銜的晉升、崗位的輪換和教育水平的提高而實現(xiàn)“階梯化”的增值效應，確保了軍官即便退出現(xiàn)役也會成為整個社會的精英階層。

佩劍與徽章。

2016年5月21日，在位于美國紐約州北部的西點軍校，學員參加畢業(yè)典禮。

以頂層人才的素質(zhì)指標為例，美軍現(xiàn)役40名上將，碩士學歷為32人，約占80%，其中雙碩士以上學歷為16人，約占41%，專業(yè)涵蓋國家安全戰(zhàn)略、國際關系、管理學和工程學等多個領域，“專業(yè)化”和“多能化”水平較高，為美軍全球戰(zhàn)略的實施提供了重要的思想保障和智力支撐。

在此制度下，中高級軍官由于經(jīng)歷過多輪的職業(yè)教育和崗位歷練，其能力素質(zhì)普遍高于整個社會同等人才的平均水平，即便退出現(xiàn)役也是人才市場的“搶手貨”，而上尉以下年輕軍官由于教育程度和能力素質(zhì)有限，其退出現(xiàn)役反倒需要政府的扶持和補助，因此也就有效解決了年輕人才的保留問題和中高級軍官退役安置的重大難題，確保了軍官隊伍的穩(wěn)定。

薪酬福利是衡量軍官職業(yè)化水平的重要標志。美軍主要依托福利經(jīng)濟學和國家補償理論，來設計軍官薪酬福利制度，并根據(jù)《聯(lián)邦政府雇員工資對比法》有關規(guī)定，以國家公務員和私營企業(yè)中從事相同工作人員的工資標準作為參照系，根據(jù)勞力市場價格的動態(tài)變化，來確定軍人薪酬基數(shù)和生活待遇水平，強調(diào)“武裝部隊必須在工資和職業(yè)前途上同國家其他職業(yè)競爭，才能獲得高質(zhì)量的人員補充”。

總體來看，美軍軍官的薪酬福利主要由四部分組成。一是軍人的固定工資，包括基本工資、生活補貼和住房補貼等，約占薪酬福利的65％，其中基本工資占50％；二是特殊津貼，即各類勤務津貼，占總數(shù)的5％左右；三是福利，占總數(shù)的10%左右；四是退休金，占總數(shù)的20％。在此制度下，美軍工資每年根據(jù)物價上漲指數(shù)進行調(diào)整，其薪酬制定原則是基本工資要高于80%民間類似人員的收入，同時軍人還享受種類繁多的家庭福利、醫(yī)療保健、教育培訓、物質(zhì)補償、就業(yè)扶持、保險計劃、住房貸款和安葬待遇等優(yōu)惠保障計劃。

例如，現(xiàn)役軍人家屬21歲以下子女和退休軍人及家屬，也可享受大部分免費醫(yī)療。美軍官兵包括預備役軍人，每年都享受有一個月的假期，平時累計假不得超過60天，戰(zhàn)時不得超過90天（根據(jù)每個月休假兩天半計），休假可免費乘坐軍用飛機，乘坐民航可享受25%~50%的減價票，乘坐火車和長途汽車也享受減價票。現(xiàn)役和退役軍人團體人壽保險分別開辦于1965年和1974年，是以現(xiàn)役和退役軍人為對象的保險，范圍包括死亡（投保最高為20萬美元，最低為10萬美元），每月保險費分別固定為16美元或8美元。這些福利制度最大限度地解除了軍人的后顧之憂，充分體現(xiàn)了軍官職業(yè)的特殊性，是美軍軍官職業(yè)化制度的核心支柱和主要標志。

7彈性靈活的退役安置制度

在軍官退役問題上，美軍依托優(yōu)勢競爭理論，有計劃安排即將退役軍官從事“第二專業(yè)”甚至“第三專業(yè)”，提供大量培訓和就業(yè)經(jīng)費，保證自主擇業(yè)軍官在與地方同級人員競爭中保持優(yōu)勢地位，這些待遇包括：一是領取軍官退役金，退役金的計算方法，按現(xiàn)役工資的百分比計算，并隨工資的增加而增加；二是提供上學深造機會，設立了名目繁多的獎學金，既可在服役期間使用，也可用于退伍之后的學習；三是提供從事第二職業(yè)的技能，為退役軍官設立各種協(xié)助再次就業(yè)的組織機構(gòu)，提供咨詢和各種幫助；四是提供醫(yī)療衛(wèi)生保險和人壽保險等相關福利待遇；五是提供傷殘軍人福利待遇和因公殉職軍官撫恤，從法規(guī)方面保障他們的基本生活、醫(yī)療保健以及可能的培訓與就業(yè)。

美軍軍官退役安置方式包括自謀職業(yè)和政府任職兩種。由于美軍軍官職業(yè)教育主要采取的是“精英化”的教育模式，軍官社會地位較高，退役后一般都是許多社會部門爭相吸收的對象，1年內(nèi)找到工作的占退役軍官總數(shù)的60%，主要受雇于私人企業(yè)和事業(yè)單位。比較年輕的尉官，在就業(yè)培訓經(jīng)費的支持下，退役后一般都選擇重新進入大學攻讀學位，畢業(yè)后再謀職業(yè)。

此外，退役軍官還可申請到國防部和退伍軍人事務部等政府相關部門工作，這些軍官多為尉官或傷殘退役軍官。針對這部分軍官的實際情況，美國政府制定了一系列優(yōu)惠政策，使其在就業(yè)方面比社會人員享有更多的優(yōu)越條件。例如，在職業(yè)競爭考試中，退役軍人比其他人員多加10分；殘疾程度超過30%的，只要達到基本工作要求，就可免試；政府雇用的警衛(wèi)、通信和管理人員，優(yōu)先從退役軍人中招聘，只有當招收數(shù)量未達指標時，才考慮社會人員；對參加過戰(zhàn)斗、在特定期間服役、獲某些獎項的退役軍人優(yōu)先安置。