據(jù)媒體報(bào)道,在過去的9個(gè)多月里,上海作為全國(guó)首批開展檢察改革試點(diǎn)的地區(qū)之一,上海市檢察機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、做法以及帶來的變化,引起司法系統(tǒng)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。外行關(guān)注的是改革的大動(dòng)向,而對(duì)于圈內(nèi)人來說,因?yàn)樯婕扒猩砝?比較關(guān)心的則是改革的細(xì)節(jié)問題,比如檢察官“員額制”,就是目前大家比較關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　上海作為檢察改革試點(diǎn)地區(qū)之一,其推行的檢察官“員額制”從檢察人員分類管理中尋求突破,必將在全國(guó)起到引領(lǐng)和示范的作用。按照中央正式批準(zhǔn)的上海司法改革試點(diǎn)方案,人員類別劃分為檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員三類核定員額,經(jīng)過5年過渡期,三類員額分別占隊(duì)伍總數(shù)的33%、52%、15%。

　　無疑,檢察官“員額制”將對(duì)日后的檢察工作帶來新的變化和影響,尤其是對(duì)基層檢察院的沖擊較大。為什么這么說呢?

　　其一,檢察官“員額制”突出了檢察官的屬性,改變了以往“大鍋飯”的格局。檢察官職務(wù)本來是一個(gè)法律職稱,除了職業(yè)性外,還具有嚴(yán)肅性、特定性和對(duì)稱性。但是長(zhǎng)期以來,檢察官這個(gè)法律職稱成為照顧大家面子和情緒的“大鍋飯”,不論是會(huì)辦案的還是不會(huì)辦案的,不論是業(yè)務(wù)部門還是非業(yè)務(wù)部門的,一旦被任命,如果沒有特殊情況,基本上都是終身的,導(dǎo)致檢察官任命的泛濫化,這也在一定程度上影響了真正符合檢察官條件的人員的積極性。檢察官“員額制”的推行,優(yōu)化了檢察官的配置,將一些不具備檢察官素質(zhì)和資格的人員清除出隊(duì)伍,突出了檢察官“專業(yè)”和“法律”這兩個(gè)屬性。

　　其二,檢察官“員額制”凸顯了檢察官應(yīng)有的法律主體地位,將有助于去除行政化對(duì)檢察官依法行使權(quán)力的影響。為了級(jí)別,很多基層檢察人員都是從最初的意氣風(fēng)發(fā)熬到后來的心生倦意。這是因?yàn)楝F(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員管理體制與一般的行政機(jī)關(guān)沒有區(qū)別,檢察官身份與行政級(jí)別掛鉤,其發(fā)展受到“縣官不如現(xiàn)管”的制約,并直接影響到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。檢察官“員額制”推行后,檢察人員的級(jí)別待遇將不再受地方限制,直接由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)控制,從組織上和制度上保證了檢察官的法律主體地位,有利于檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

　　其三,檢察官“員額制”對(duì)于確保精英檢察人員進(jìn)入檢察官隊(duì)伍,讓一線執(zhí)法隊(duì)伍更加專業(yè)將發(fā)揮積極作用?，F(xiàn)行制度下的檢察官隊(duì)伍里,真正的業(yè)務(wù)骨干并不多,甚至出現(xiàn)了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面,影響了辦案一線的檢察官的職業(yè)發(fā)展。檢察官“員額制”使檢察官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,給真正懂業(yè)務(wù)的檢察人員以更大的發(fā)揮空間,將更加有利于檢察官集體和個(gè)人力量的發(fā)揮,增強(qiáng)了檢察隊(duì)伍整體的執(zhí)法能力,對(duì)實(shí)現(xiàn)公正司法大有裨益。

　　因此,檢察官“員額制”為年輕的檢察人員脫穎而出提供了機(jī)遇,但對(duì)中老年檢察人員而言卻是挑戰(zhàn),難免有壓力和思想上的波動(dòng)。鑒于這一實(shí)際情況,做好過渡時(shí)期檢察人員的穩(wěn)定工作非常必要。在推行檢察官“員額制”時(shí),檢察機(jī)關(guān)的改革要與組織、人事等部門的配套措施有機(jī)結(jié)合,保證檢察官和檢察人員的待遇,為檢察官“員額制”順利落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    （范建生 作者單位:湖北省恩施市檢察院）