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9月8日，記者從在天津召開的實施外國人來華工作許可制度試點工作座談會上獲悉，我國將從今年10月起在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等省區(qū)市啟動外國人來華工作許可制度試點，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”。2017年4月1日，全國統(tǒng)一實施外國人來華工作許可制度。 國家外專局局長張建國在會上表示，實施外國人來華工作許可制度，根本著眼點是遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，推進(jìn)外國人才管理制度體系建設(shè)，實現(xiàn)“聚天下英才而用之”。 近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及國家對人才的高度重視，引燃了外國人來華效力的熱情。 “現(xiàn)實中，面對‘兩個許可’，外國人往往不知該申請哪一個。多頭管理，不僅容易造成重復(fù)審批，影響引才效率，也容易造成監(jiān)管上的漏洞?！碧旖虼髮W(xué)國際人才交流處副處長張春彥說。 改革即針對這一“痛點”而來。2015年12月，國務(wù)院審改辦作出“兩證整合”決定，明確中央層面由國家外國專家局組織實施。此次國家外專局召開會議專門對該項制度試點工作作出部署。國家外專局政策法規(guī)司司長高翔介紹，為實現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)，國家外專局積極創(chuàng)新管理方式，將實現(xiàn)“一碼”（機(jī)構(gòu)代碼）申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”辦理、“一號”管理。同時，按照“陌生人法則”細(xì)化申請材料，能砍必砍，精簡申請材料，統(tǒng)一規(guī)范申請材料種類、數(shù)量、要求，努力做到既讓人一目了然、便于操作審批，又有利于約束自由裁量。 “從世界范圍看，對外國人工作的管理，一般都是由一個部門來管理。此次調(diào)整與國際接軌，有助于破除制約外國人來華工作管理的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，更好地吸引外國人才?！敝泼穹▽W(xué)者劉國福說。 如何既做到吸引外國高層次人才，又兼顧保障國內(nèi)就業(yè)市場？會議明確，按照鼓勵高端、控制一般、限制低端的原則，我國將對來華工作外國人分為A、B、C三類進(jìn)行管理—— A類是指外國高端人才。對入選國內(nèi)人才引進(jìn)計劃、符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兩類情況，符合市場導(dǎo)向的崗位需求的外國人才，以及外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀青年人才等，給予相關(guān)政策，推出便利化服務(wù)措施，專門保障他們更加方便地來華工作，打造更加開放包容的引才用才環(huán)境； B類是指外國專業(yè)人才。原則上要求屬于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需短缺的外國專業(yè)人才、專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。但對于國際貿(mào)易、體育健身、文化娛樂、教育咨詢等企業(yè)聘用外籍人員，要綜合考慮公司實際投資情況等因素，對用人單位聘用外籍人員規(guī)定一定的比例限制。 C類是指符合國內(nèi)勞動力市場需求，從事臨時性、季節(jié)性、非技術(shù)性或服務(wù)性工作的外國人。對這類外國人要嚴(yán)格限制，逐步完善崗位配額管理制度。 高翔介紹，此項新政的推行，總結(jié)借鑒了上海、天津、北京、深圳等地開展高層次人才認(rèn)定的做法，更加注重能力、實績和貢獻(xiàn)，突出市場評價和國際同行評價，同時，將計點積分制作為分類的基本制度設(shè)計。今后，還將綜合運(yùn)用外國人在華工作指導(dǎo)目錄、勞動力市場測試等政策工具，不斷完善分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整、正向流動的發(fā)展評價機(jī)制，完善相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策。  今日之中國，比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)民族復(fù)興的夢想，也比歷史上任何時候都更加渴求億萬人才的助力。 “高精尖缺”人才是我國引才的重點對象。此次在外國人來華工作許可制度設(shè)計上，專門為外國高端人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”：  ——在程序設(shè)計上，減少環(huán)節(jié)，外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無需提交紙質(zhì)材料核驗，入選國內(nèi)相關(guān)人才計劃的高端人才則實行全流程在線辦理，無需提交紙質(zhì)材料核驗。 ——壓縮審批時限，與一般流程相比，減少5個工作日； ——采用“告知+承諾”制，對外國高端人才的無犯罪記錄證明采用承諾制，入選國內(nèi)相關(guān)人才計劃的高端人才其工作資歷、專業(yè)技術(shù)或?qū)W歷證明也實行承諾制； ——允許已持其他簽證或有效居留證件入境的外國高端人才直接在境內(nèi)申請外國人來華工作許可。 “實現(xiàn)聚天下英才而用之，從過去主要依靠政府主導(dǎo)‘引進(jìn)’人才到發(fā)揮市場決定性作用‘吸引’人才，構(gòu)建起具有全球競爭力的人才制度體系是關(guān)鍵?！备呦璞硎?，發(fā)達(dá)國家對外國人工作的管理，經(jīng)歷了長期的積累過程。國家外國專家局將以“兩證合一”為起點，積極完善政策，加快構(gòu)建信用體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，創(chuàng)新日常監(jiān)管，做到“放管服”有機(jī)結(jié)合，不斷提升外國人來華工作管理服務(wù)水平。（文｜本報記者孫忠法 圖｜網(wǎng)絡(luò)） |
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