關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的思考

商洛市工業(yè)和信息化局

（2015年8月10日）

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和“十三五”時(shí)期我市工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，打好園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)組合拳,對(duì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)趕超跨越至關(guān)重要。

一、基本情況

我市工業(yè)園區(qū)自2009年起步建設(shè)，近年來(lái)，按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”思路，搶抓省委、省政府重視支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，凝聚共識(shí)、整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，形成了力量向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)配套的工作機(jī)制和良好局面，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)意識(shí)增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、產(chǎn)業(yè)特色日趨顯現(xiàn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)、管理體制不斷健全等良好局面。目前，我市共有工業(yè)園區(qū)15個(gè)，其中商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)列入省級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，洛河新型工業(yè)啟動(dòng)建設(shè)，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積76.7平方公里，工業(yè)用地規(guī)劃面積56.67平方公里，在建面積18.73平方公里，建成面積,22.05平方公里。截止2014年底，全累計(jì)入園企業(yè)386戶(hù)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)129戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值447億元，增長(zhǎng)31.85%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63.7%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值126億元，增長(zhǎng)24.7%，占全市工業(yè)增加值的63.3%，上繳稅金11.5億元，增長(zhǎng)41.9%，占全市財(cái)政收入的27.3%。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主陣地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市工業(yè)提質(zhì)增效和新型工業(yè)化的主導(dǎo)力量。

二、“十二五”期間發(fā)展情況

 “十二五”以來(lái)，市、縣區(qū)圍繞打造關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城、西安都市功能拓展區(qū)、“一體兩翼”中心城市等戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“聚集產(chǎn)業(yè)、突出特色、優(yōu)化布局、配套協(xié)作”的總體要求，加快“三區(qū)四基地”建設(shè)和千億產(chǎn)業(yè)集群培育，引進(jìn)了一大批新能源、新材料、裝備制造、輕工電子和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，力促工業(yè)發(fā)展由單一項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育、資源開(kāi)采向園區(qū)化、多元化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

1   （一）深化市情認(rèn)識(shí)，突出園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)力。商洛屬典型的“八山一水一分田”的土石山區(qū)，資源富集、但開(kāi)發(fā)滯后。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，基于對(duì)市情的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握，市委、市政府及時(shí)做出加快建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)的決策，把工業(yè)園區(qū)作為商洛加快發(fā)展的突破口，作為建設(shè)幸福商洛的重要抓手，以新型園區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們圍繞“依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌”的發(fā)展思路，緊扣“開(kāi)放創(chuàng)新、高效集約、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合”的新型園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，按照“園區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、投資主體多元化、公共服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)貢獻(xiàn)增量化”的要求，全市上下聚焦園區(qū)、聚力建設(shè)、聚心發(fā)展，奮力打造商洛工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從無(wú)序發(fā)展到規(guī)范建設(shè)、從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)升級(jí)的根本性轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從單一項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育向產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的新突破。工業(yè)園區(qū)建設(shè)有力推動(dòng)了商洛工業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)思路，提升園區(qū)發(fā)展的承載力。按照“立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、強(qiáng)化支撐”的要求，積極創(chuàng)新思路，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。工作中，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局之中來(lái)考慮、去謀劃，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合，把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、城市拓展功能區(qū)、群眾創(chuàng)業(yè)增收平臺(tái)，努力將園區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。二是堅(jiān)持科學(xué)布局。立足資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色化、專(zhuān)業(yè)化、聚合化， 探索建立了“串珠布局”、“一區(qū)多園”、“園中建園”、“一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的布局模式，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)布局由分散式、點(diǎn)狀式向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持創(chuàng)新促動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，積極探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)聚合型、多元投入型“四型”園區(qū)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)、綜合建園向市場(chǎng)主導(dǎo)、特色建園的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)的大提速、大發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力。按照“注重特色、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思路，主動(dòng)適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。工作中，突出“四個(gè)圍繞”：一是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)。始終堅(jiān)持率先發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)并重，大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)型園區(qū)，培育循環(huán)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從注重園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度向注重質(zhì)量效益、推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，我市已建成7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，認(rèn)證資源綜合利用企業(yè)35戶(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)53戶(hù)，我市成為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為商洛發(fā)展的最大特色。二是圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群調(diào)結(jié)構(gòu)。立足資源優(yōu)勢(shì)，依托骨干企業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷擴(kuò)張園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。目前，全市鉬、釩、鋅、鐵等有色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省典型，電子信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，綠色食品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以現(xiàn)代材料、電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。三是圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、飲用水等新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從單純的資源型工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，我市以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展到80多家，成功引進(jìn)了深圳神州實(shí)業(yè)、長(zhǎng)興科技等電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)出了威氧富氫水，填補(bǔ)了我市電子信息和高端水產(chǎn)業(yè)的空白。四是圍繞為大企業(yè)配套調(diào)結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。目前，比亞迪、中金集團(tuán)等20余家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)商洛，新發(fā)展景鴻塑業(yè)、柏倫實(shí)業(yè)等配套型企業(yè)30多家，配套發(fā)展成為中小企業(yè)發(fā)展的新方向。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的支撐力。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為增加工業(yè)投入的首要任務(wù)，落實(shí)有效舉措，全力加快建設(shè)。工作中，突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是精心策劃項(xiàng)目。市上和各縣區(qū)每年拿出項(xiàng)目前期費(fèi)近億元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品，策劃包裝一批符合產(chǎn)業(yè)定位、關(guān)聯(lián)性高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分、接替有序。二是擴(kuò)大招商引資。采取以園招商、項(xiàng)目招商、企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，廣泛開(kāi)展招商引資，積極引項(xiàng)目、擴(kuò)投資。近三年，全市工業(yè)園區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目227個(gè)，合同引資額658元，招商引資到位資金累計(jì)達(dá)219億元。同時(shí)，在集中區(qū)內(nèi)大力興建“中小企業(yè)孵化園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房17.6萬(wàn)平方米，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行租金減免政策，第一年租金全免、第二年租金減半，已引進(jìn)100多戶(hù)小微企業(yè)入駐園區(qū)。三是嚴(yán)把綠色門(mén)檻。我市嚴(yán)把環(huán)保、生態(tài)、安全底線，制定了《提高工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)技術(shù)落后、污染環(huán)境、附加值低的項(xiàng)目提高門(mén)檻、嚴(yán)格限制；對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，降低門(mén)檻、優(yōu)惠支持，優(yōu)先安排入?yún)^(qū)，確保項(xiàng)目引進(jìn)及建設(shè)質(zhì)量。四是狠抓項(xiàng)目實(shí)施。按照“簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)效”的思路，逐級(jí)建立項(xiàng)目包抓責(zé)任制，全力加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。2014年，各園區(qū)在建項(xiàng)目156個(gè)，完成投資112億元，有59個(gè)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能120億元。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高園區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。始終把科技創(chuàng)新作為立園之基、強(qiáng)園之本，在不斷擴(kuò)大外來(lái)技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展從“投資拉動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、從“資源依賴(lài)”向“科技依托”轉(zhuǎn)變。工作中，強(qiáng)化“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”：一是強(qiáng)化校企聯(lián)動(dòng)。大力支持企業(yè)與高校和科研院所合作，加速科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前，我市50多家企業(yè)與一批省內(nèi)外高校院所建立了穩(wěn)固的技術(shù)合作關(guān)系。其中，山陽(yáng)金川封幸化工公司牽手中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，研發(fā)出國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的皂素清潔化生產(chǎn)新工藝，被確定為同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)。市上組建了現(xiàn)代材料院、尾礦資源利用綜合實(shí)驗(yàn)室、秦嶺健康水開(kāi)發(fā)工程技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以“院校+企業(yè)”為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為園區(qū)企業(yè)提供科技服務(wù)和技術(shù)支持。目前，全市已建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9個(gè)，省級(jí)工程研究中心2個(gè)，6個(gè)科技成果獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。三是強(qiáng)化銀企聯(lián)動(dòng)。市上建立了金融機(jī)構(gòu)包抓園區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、支持技術(shù)攻關(guān)工作機(jī)制，對(duì)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目、新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)建項(xiàng)目，優(yōu)先提供資金支持。2014年，各金融機(jī)構(gòu)向工業(yè)企業(yè)投放貸款68億元，有效增強(qiáng)了企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)能力。四是強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)作，共克技術(shù)難關(guān)。通過(guò)技術(shù)突破，我市鉬、釩、鋅等礦產(chǎn)資源綜合利用水平大幅提升，處于全國(guó)領(lǐng)先地位；全市擁有專(zhuān)利1250項(xiàng)，“商山紅”等33個(gè)商標(biāo)被評(píng)為陜西省著名商標(biāo)，“秦鋅”牌鋅錠等14個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為陜西省名牌產(chǎn)品。

（六）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的保障力。堅(jiān)持以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化服務(wù)保障，全市形成了力量向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)配套的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)蓬勃發(fā)展的新局面。工作中，著力建立“四大保障體系”：一是建立組織保障體系。始終把園區(qū)建設(shè)作為各級(jí)黨委政府“一把手”工程，給每縣20名編制建立園區(qū)管委會(huì)，并定為副縣級(jí)規(guī)格；同時(shí)，將園區(qū)建設(shè)列為每年全市重大項(xiàng)目觀摩必看內(nèi)容，每年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每年進(jìn)行一次全面考核，每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年組織一次園區(qū)企業(yè)評(píng)議科長(zhǎng)局長(zhǎng)活動(dòng)，為園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是建立政策保障體系。先后出臺(tái)了《加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《加快新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》、《地方工業(yè)品促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》、《工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策意見(jiàn)》、《金融支持工業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》等政策性文件，從項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政扶持、促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)等方面提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的具體措施，為園區(qū)建設(shè)提供政策支持。三是建立服務(wù)保障體系。圍繞為企業(yè)發(fā)展搭建生產(chǎn)平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)和融資平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”，我們依托園區(qū)建立中小企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式全程代理制”和“限時(shí)辦結(jié)制”；在園區(qū)探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、中小企業(yè)互助資金公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等五類(lèi)實(shí)體融資服務(wù)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)搭建電商銷(xiāo)售平臺(tái)，配套建設(shè)保障房、醫(yī)院、學(xué)校和物流園，積極為園區(qū)企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、融資服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與園區(qū)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。四是建立考核保障體系。將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)園區(qū)工作綜合評(píng)價(jià)和干部使用的重要依據(jù)；市、縣區(qū)每年分別安排2000萬(wàn)元以上的工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、工業(yè)品促銷(xiāo)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是每年拿出400萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)集中區(qū)，拿出300多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)納稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理，以激勵(lì)園區(qū)快速發(fā)展。

雖然我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展很快，但與兄弟市區(qū)相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)發(fā)展模式單一，政府推動(dòng)型居多，科技型、創(chuàng)新型、大中型企業(yè)引領(lǐng)型園區(qū)太少；二是園區(qū)規(guī)劃水平整體偏低，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，關(guān)聯(lián)度、集聚度還不高；三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)配套設(shè)施不夠完善，承載服務(wù)功能較弱；四是是園區(qū)管理體制沒(méi)有完全理順，管理機(jī)制不夠靈活，服務(wù)體系亟待完善。另外，園區(qū)在建設(shè)資金來(lái)源、用地保障等方面存在較多困難。

三、“十三五”發(fā)展的設(shè)想

（一）思路和目標(biāo)

按照“提升水平、突出特色、完善體系、增強(qiáng)帶動(dòng)”的總體思路，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、特色園區(qū)打造、服務(wù)體系建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)，緊扣“開(kāi)放創(chuàng)新、高效集約、綠色生態(tài)”三個(gè)目標(biāo)，積極開(kāi)展工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)招商、循環(huán)園區(qū)創(chuàng)建、管理服務(wù)創(chuàng)新三大活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化思維創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、公共服務(wù)社會(huì)化和社會(huì)貢獻(xiàn)增量化，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)層次、社會(huì)貢獻(xiàn)和管理服務(wù)等方面全面提升發(fā)展水平。到2020年，力爭(zhēng)2個(gè)工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元，5個(gè)以上工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元。

（二）主要方向

1、基本原則：堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)原則，編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持高水平、高質(zhì)量原則，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施；堅(jiān)持高投入、高科技原則，提升入園企業(yè)質(zhì)量；堅(jiān)持低耗能、低排放原則，發(fā)展園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持多循環(huán)、深加工原則，優(yōu)化園區(qū)資源配置；堅(jiān)持快節(jié)奏、高效率原則，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)服務(wù)環(huán)境，著力打造開(kāi)放型園區(qū)、特色型園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、循環(huán)型園區(qū)、效率型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)方向：在現(xiàn)有三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育有色金屬、鋼鐵、化工材料、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、光伏產(chǎn)業(yè)、食品加工和生物醫(yī)藥等“十大產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品由初級(jí)加工、資源出售向以市場(chǎng)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向的高科技、新領(lǐng)域、高附加值、精深加工和終端產(chǎn)品生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)資源集約高效綜合利用。

3、布局方向：依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，徹底改變企業(yè)分散零星的分布狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，加快形成以商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、洛河工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)為支撐的“兩帶多極”協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)新格局。

（三）措施和建議

一是高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力推進(jìn)對(duì)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃實(shí)施重大機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)，積極將公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級(jí)上來(lái)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)承載空間，提高投資吸引力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持園區(qū)發(fā)展上要積極解放思想，立足發(fā)展在思維觀念、發(fā)展模式、推進(jìn)措施等方面要勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，積極破解發(fā)展中各種困難和矛盾。動(dòng)員各級(jí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合職能，以?xún)?yōu)化環(huán)境，提高效能為目標(biāo)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，努力破解發(fā)展障礙，創(chuàng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。

二是加大政策支持力度。搶抓機(jī)遇，作為政府部門(mén)首要是搶抓政策機(jī)遇。土地利用上，協(xié)調(diào)省上在制定年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以?xún)A斜，專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌安排重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的年度土地利用指標(biāo)，單列定向下達(dá)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。市、縣有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工切實(shí)提高審查審批效率，對(duì)集中區(qū)用地審批、調(diào)整等工作依法開(kāi)辟綠色通道，予以?xún)?yōu)先辦理，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，在全面把握當(dāng)前國(guó)家土地政策的精神實(shí)質(zhì)，不違背大原則的前提下，積極改革創(chuàng)新、靈活運(yùn)用現(xiàn)行土地政策，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供用地保障。融資渠道上，積極采用引進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、投資基金、PPP、PFI等方式建設(shè)園區(qū)，各類(lèi)扶持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金更多投向產(chǎn)業(yè)集群培育上來(lái)，賦予園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司更多土地開(kāi)發(fā)職能，增強(qiáng)其滾動(dòng)發(fā)展的造血功能，積極搭建園區(qū)小額貸款、信用擔(dān)保等投融資平臺(tái)，大力支持企業(yè)新三板、主板掛牌上市，千方百計(jì)拓寬融資渠道。在多方支持上，各級(jí)交通、水保、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先安排布局，并在設(shè)計(jì)、實(shí)施中盡量滿(mǎn)足園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域已納入省、市規(guī)劃和其他綜合或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依法優(yōu)先辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案手續(xù)，盡早開(kāi)工建設(shè)。

三是拓寬發(fā)展空間渠道。由于商洛山多地少，連片平地更少，適宜建園建廠用地不多，現(xiàn)有園區(qū)與外地相比，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相比，園區(qū)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。圍繞全市千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育目標(biāo)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體價(jià)值的理念，從更大的視野和范圍來(lái)審視園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，要著眼未來(lái)，科學(xué)論證，規(guī)劃拓展現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展空間。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的思路和城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，高水準(zhǔn)編制工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)和城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，把工業(yè)園區(qū)建成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和“四化”協(xié)同示范區(qū)，構(gòu)建“大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大基地”發(fā)展格局。對(duì)縣區(qū)設(shè)立原規(guī)劃面積偏小的園區(qū)，要以?xún)?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、空間布局拓展為重點(diǎn)，謀劃編制后期拓展規(guī)劃，做好調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，擴(kuò)區(qū)范圍應(yīng)明確分區(qū)功能和項(xiàng)目布局，為大項(xiàng)目引進(jìn)和新產(chǎn)業(yè)培育打好基礎(chǔ)。同時(shí)，積極搶抓省上新確定一批省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)機(jī)遇，加快規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)一批新的“專(zhuān)、精、特、強(qiáng)”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步嚴(yán)格入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化單位面積投資強(qiáng)度，提高土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)發(fā)展留足空間。

五是強(qiáng)化科技支撐能力。科技是強(qiáng)盛之基。目前，省、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息萬(wàn)變以及信息、技術(shù)的日新月異，科技能力直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。每年從經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及園區(qū)管委會(huì)選派干部委托高校培訓(xùn)并赴發(fā)達(dá)地區(qū)短期交流，培育一支懂工業(yè)、善管理、有卓見(jiàn)的高水平綜合管理人才，以點(diǎn)帶面，提升經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步建立一支與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的管理者隊(duì)伍。集中突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術(shù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才，加強(qiáng)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快骨干企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料加快技術(shù)改造，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。利用有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域、交通、保密安全、生態(tài)環(huán)境的特殊需求，積極與中、省科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)在商洛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

六是培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為園區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我市工業(yè)園區(qū)總體上由前期規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型階段，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育，加速培育商洛特色產(chǎn)業(yè)體系。以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，借助外力促發(fā)展，要充分利用工業(yè)園區(qū)開(kāi)放窗口和重要平臺(tái)，持續(xù)深入開(kāi)展工業(yè)招商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，策劃組織如“領(lǐng)軍人物商洛行”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等大型商洽、合作活動(dòng)。突出組團(tuán)招商，產(chǎn)業(yè)招商，以園招商，以商招商，選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，采取高層次、小分隊(duì)、專(zhuān)業(yè)化等多種行之有效的招商方式，確保每年招商項(xiàng)目質(zhì)量、到位資金都有大的躍升和突破。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、大型央企民企，著力引進(jìn)一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)中、省幫助引入戰(zhàn)略合作伙伴，帶動(dòng)商洛跨越發(fā)展，布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換。突出園區(qū)龍頭企業(yè)和知名品牌建設(shè)，打造特色品牌園區(qū)，做特做精園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加快提升園區(qū)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持大中小并舉，在各工業(yè)園區(qū)建成一批以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為主要形式的中小企業(yè)孵化園，集中安排入園的小微型配套企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)部門(mén)間配合協(xié)作，明確職責(zé)分工，建立項(xiàng)目策劃包裝“專(zhuān)業(yè)化”、對(duì)外招商“協(xié)同抓”、引進(jìn)審批“一站式”、建設(shè)管理“一條龍”和企業(yè)投產(chǎn)“保姆式”的組織有序、分工明確、各方聯(lián)動(dòng)的流水線式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)和項(xiàng)目的落戶(hù)、建設(shè)、投產(chǎn)提供高效便捷的服務(wù)。

七是提升管理服務(wù)水平。按照“科學(xué)高效、各負(fù)其責(zé)、政企分離”的原則，理順體制，完善管理，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，建立健全工業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策、管委會(huì)管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)的三層管理架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集中區(qū)建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題，管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的行政管理權(quán)限，開(kāi)發(fā)建設(shè)公司隸屬管委會(huì)，承擔(dān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)中剝離，主要負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)、融資、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作，管委會(huì)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行監(jiān)督管理，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司充分利用各級(jí)政府資金、政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金，并吸收企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資，積極拓寬融資渠道，引入社會(huì)力量共同推進(jìn)集中區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。園區(qū)管理上，結(jié)合行政審批事項(xiàng)改革，堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”管理模式，加快完善園區(qū)的管理體制，落實(shí)和強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)的管理職能，國(guó)土、城建、規(guī)劃、招商、工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)在集中區(qū)實(shí)行“一站式服務(wù)”和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和服務(wù)，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)新型的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。建好園區(qū)服務(wù)體系，在商丹園區(qū)、洛河園區(qū)和各縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立市縣兩級(jí)綜合性服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)集審批代理、客商接待、職介培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、金融服務(wù)、市場(chǎng)研究、信息交流、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等為一體的現(xiàn)代化多功能園區(qū)服務(wù)中心以及及教育、醫(yī)療等職工生活等功能性配套水平，為入園企業(yè)提供全方位的高質(zhì)量的服務(wù)。（閆丹彤）