北京市人民檢察院  劉哲

退休返聘是指用人單位中的受雇傭者已經(jīng)到達(dá)或超過法定退休年齡，從用人單位退休，再通過與原用人單位或者其他用人單位訂立合同契約繼續(xù)作為人力資源存續(xù)的行為或狀態(tài)。

醫(yī)生、教師、科研人員等需要大量經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累的職業(yè)普遍實(shí)行“退休返聘”制度，很多醫(yī)院、大學(xué)都制定了各類《返聘人員管理辦法》并附有制式的申請表和協(xié)議書，已經(jīng)進(jìn)入了比較正規(guī)化的軌道，“返聘老專家成慣例”等報(bào)道經(jīng)曾見諸報(bào)端，我們在醫(yī)院掛專家號時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些醫(yī)生很多都過了退休年齡，事實(shí)上我的岳母在醫(yī)院退休后，就有返聘的機(jī)會(huì)，只是她放棄了，因此這是發(fā)生在我們身邊的事實(shí)。很多知名的老教授，依然活躍在學(xué)術(shù)舞臺(tái)，有些甚至成為終身教授，這些大師不但沒有受到退休制度的影響，而且正是他們才撐起那些一流學(xué)府的金字招牌。還有揚(yáng)名世界、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者屠呦呦，在85歲的高齡，仍然工作在科研一線，這樣高齡的科學(xué)家也并非特例。設(shè)想，如果沒有返聘制度，那些疑難雜癥去哪里掛“專家號”？“返聘”制度并不是在剝奪年輕人挑大梁的機(jī)會(huì)，很多學(xué)術(shù)成果、科技創(chuàng)新其實(shí)需要旺盛的精力和想象力。從人類的發(fā)展來講，也需要代際更替，需要長江后浪催前浪。但是，從這幾個(gè)職業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)看，都需要較長的經(jīng)驗(yàn)積累，醫(yī)生、教師、科學(xué)家很多都需要碩士、博士學(xué)歷，高等教育時(shí)間就需要7-10年，畢業(yè)時(shí)就已經(jīng)三十出頭，看病、教書、做科研，需要十年以上才能積累比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為這一行業(yè)成熟的工作者，但是這一晃就到了四十多歲，繼續(xù)工作的時(shí)間不到二十多年。在退休的時(shí)候，正是積累了大量的病例、知識和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候。而這些職業(yè)的特點(diǎn)就在于，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)于精力，職業(yè)經(jīng)驗(yàn)具有某種不可替代性。這些經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)帶來的自信、威望和對人生的理解，完全可以抵消由于年齡帶來的體力和精力衰減。尤其由于人均壽命的和健康水平的不斷提高，很多老年人可以在退休后健康生活幾十年。而事實(shí)上，每個(gè)人對生活的選擇不同，有的愿意回歸生活，而有些愿意繼續(xù)在工作中自得其樂，而且這種奉獻(xiàn)意識明顯不帶有太多的功利性。一方面社會(huì)對有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生、需要學(xué)術(shù)泰斗，另一方面他們自己有這方面的意愿，兩廂情愿、何樂不為？

其實(shí)，司法官也有相似之處。行業(yè)內(nèi)都認(rèn)為，優(yōu)秀的法官和檢察官是案子“滾”出來的。而且由于法學(xué)的專業(yè)屬性，受科班教育的時(shí)間一點(diǎn)也不比醫(yī)學(xué)要短。從經(jīng)驗(yàn)積累的要求看，司法官與醫(yī)生并沒有本質(zhì)區(qū)別。但司法官目前幾乎沒有實(shí)行“返聘”制度，據(jù)說極個(gè)別的法院曾“返聘”退休法官用以校對判決書，這實(shí)在是太大材小用了。如果要想延續(xù)法律職業(yè)，很多司法官也只有退休以后當(dāng)律師了。為什么不能光明的正大推行“返聘”制度，讓老法官、老檢察官在司法崗位發(fā)揮余熱？

一是“返聘”就是繼續(xù)當(dāng)官。在司法改革之前，行政化氛圍比較濃厚的情況下，很多有資歷又優(yōu)秀的司法官都擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有些還身居高位。如果“返聘”是否意味著繼續(xù)把持權(quán)位？這個(gè)事必須說清楚。很多醫(yī)院的返聘管理辦法明確指出，返聘人員要投入臨床一線，不再擔(dān)任行政職務(wù)。返聘的是醫(yī)生，不是院長，返聘的是醫(yī)術(shù)，不是權(quán)力。對于司法官也一樣，返聘的只是司法經(jīng)驗(yàn)，必須與行政權(quán)力切割。這也是司法官“返聘制度”的第一原則。事實(shí)上，在司法改革之后，這一問題已經(jīng)得到了一定程度的解決，隨著員額制、去行政化的改革，已經(jīng)不再是行政職務(wù)一條獨(dú)木橋，僅擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)，也可以得到自然晉升，獲得與行政職務(wù)相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇和職業(yè)尊榮。很多司法官愿意扎根本職工作，在退休之后之所以繼續(xù)干律師，有些單純只是想“辦案子”并不是為了賺錢，因?yàn)椤稗k案子”有癮。因此，“返聘”與繼續(xù)當(dāng)官無關(guān)，也完全可以通過制度安排杜絕繼續(xù)把持權(quán)力。

二是“返聘”就是延長退休。事實(shí)上，國家確實(shí)正在逐步推行延長退休制度，但是我們說的“返聘”與延長退休還不是一回事。延長退休具有一定的普遍性和強(qiáng)制性，有點(diǎn)類似于“繼續(xù)服役”的意思。但是“返聘”具有很強(qiáng)的靈活性和自愿性，“本人申請，單位與個(gè)人雙向選擇”往往是返聘辦法的基本原則?！胺灯浮笔潜救俗栽傅?，而且是主動(dòng)申請，體現(xiàn)了本人的強(qiáng)烈意愿，是自愿在退休之后再辦幾年案子，沒有任何人強(qiáng)迫。而且也不是你申請“返聘”，單位就一定同意，還有個(gè)雙向選擇問題，“返聘”不是養(yǎng)人，一定是有比較高的職業(yè)價(jià)值，才值得“返聘”。

三是公務(wù)員不宜“返聘”。檢察官、法官不是普通的公務(wù)員，目前正在實(shí)行單獨(dú)序列的改革，逐漸要脫離公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)行單獨(dú)管理。這主要也是因?yàn)樗痉ü倬哂袑I(yè)性，也正是因?yàn)檫@種專業(yè)性才有必要實(shí)行“返聘”制度。事實(shí)上，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。按此精神，如屬工作需要，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位也是可以返聘的。從中再次看看到“返聘”要與權(quán)力切割的基本原則。

“返聘”制度并不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的無病呻吟，它確實(shí)有利于解決司法改革背景下的一些深層次難題。

一是有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。近年來，由于社會(huì)壓力增大、司法改革進(jìn)展緩慢、法律職業(yè)多元化等多方面因素，司法機(jī)關(guān)離職人員增加，而且很多都是工作十幾年的中青年業(yè)務(wù)骨干，使司法機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生了一些變化，逐漸呈現(xiàn)出兩頭大中間小的啞鈴型結(jié)構(gòu)，還有部分資深司法官帶有明顯的職業(yè)疲憊感，開始躲清閑，而很多剛?cè)肼毜乃痉ü龠€沒有完全上道。這些失去職業(yè)熱情的老前輩與職業(yè)菜鳥相遇發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)，可能并不利于司法職業(yè)的整體發(fā)展。而從另一個(gè)角度看，真正具有職業(yè)熱情、職業(yè)能力的資深司法官不得不離開審判臺(tái)和公訴席，他們不但帶走了極為寶貴的司法經(jīng)驗(yàn)，而且還帶走了高尚了職業(yè)情操和職業(yè)人格。也許他們由于一些典型的事跡，還在司法隊(duì)伍中殘留影響，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)也比不上讓他們繼續(xù)言傳身教更有意義。同時(shí)還可以明確規(guī)定“返聘”者不占用現(xiàn)有的檢察官、法官名額，從而不影響司法官的代際更替。因此，通過“返聘”挽留這些司法精英可謂是一本萬利的，而且可以極大的改善司法隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)不是年齡意義上，而是經(jīng)驗(yàn)意義上、職業(yè)精神意義上的。在改革背景下，通過“返聘”老一代司法精英來填補(bǔ)中青年司法精英流失所帶來的人才斷檔，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二是有利于傳承司法經(jīng)驗(yàn)和司法精神。我們常說的傳幫帶，其核心是一定要有好師傅待，如果壞師傅還有可能帶歪了。時(shí)間并不然帶來經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)也不是簡單的堆砌和累積，而是去粗取精、去偽存真。因此，這個(gè)雙向選擇很重要，“返聘”也需要把關(guān)，一定要留下那是富有真才實(shí)學(xué)的司法官，留下那些符合時(shí)代要求、愿意與時(shí)代共同進(jìn)步的司法官，而不是留下冥頑不化、抱殘守缺的頑固派。由這些精挑細(xì)選的好師傅來傳道授業(yè)，通過辦案、出庭，身體力行的影響身邊人，不僅僅是傳授司法經(jīng)驗(yàn)，更是以耿正不阿的司法品格來傳遞司法精神。他們就是代代相傳的司法燈火。

三是有利于提高司法權(quán)威。年齡確實(shí)可以帶來天生的權(quán)威感，這也是為什么西方的司法官很多都白發(fā)蒼蒼的原因？這種人生閱歷是任何書本都無法傳授，它使當(dāng)事人天然的容易信服，容易化解一些民間的糾紛，有利于震懾狡猾的被告人。他們的司法行為將提高提高整個(gè)司法機(jī)關(guān)的公信力。

四是有利于去行政化和公正司法。“返聘”者不單是老資格，而且無欲無求，任何行政的干預(yù)、打招呼需要退避三舍、三思而后行，他們不需要像年輕人那樣顧忌自己的職業(yè)前途，他們由于已經(jīng)與行政權(quán)力切割就更顯得無欲則剛，而且他們也由于自己的職業(yè)閱歷對任何風(fēng)吹草動(dòng)也能夠洞若觀火。這些都是行政權(quán)力干預(yù)的防火墻，也必然有利于公正司法的有力展開。

注：本文由作者投稿，原載于公號【檢察百科】