聚奎新村“吊腳樓”拆除記

2016年09月26日   10 ：專題    

    ■本報記者　陳俊珺

　　對聚奎新村“吊腳樓”的拆除，是今年黃浦區(qū)“重塑老城廂”行動的第一個大動作。
　　從搬離、拆除、改造到回搬這一系列過程，既有創(chuàng)新性的舉措，又有改善民生的努力，顯示出“老城廂新生活”的活力。

　　你搭我也搭“吊腳樓”像豆腐渣般脆弱

　　走進黃浦區(qū)小東門街道聚奎新村，干凈的街道兩旁是一排排粉刷一新的房屋，腳手架正在陸續(xù)拆除。
　　很難想象，半年多前，這里一抬頭就能看到五花八門的“吊腳樓”。
　　在許多人的印象中，吊腳樓是湘西、鄂西、黔東南地區(qū)依山靠河而建的建筑。在上海老城廂的這片“吊腳樓”，并非景觀樓，而是存在嚴重安全隱患的違法建筑。
　　在“重塑老城廂”行動開始前，小東門街道聚奎新村的287戶居民中，有245戶都存在各類違法搭建，其中“吊腳樓”占到40%。
　　一棟三層斑駁的舊樓，在樓頂加蓋再加蓋，儼然變成六層“小高樓”。不管住在哪個樓層，許多人家窗外都掛著個1平方米左右的“吊腳樓”：兩根拳頭粗的鋼管，貼著墻壁一支撐，上面可以“長”出一排小房間，樓與樓之間將近5米的間距，被簡易棚子擠得只剩一兩米寬……
　　“吊腳樓”生長的歷史，如今已很難追溯，但每一個狹小的“吊腳樓”背后或許都可以挖掘出一段關(guān)于居住的艱難史。
　　這里的人均居住面積非常小，常常是多口人擠在一間屋子里。居住條件實在有限，只得想辦法把房子往外搭，居民們抱著“你搭，我也搭”的心態(tài)競相搭建，聚奎新村的“吊腳樓”越搭越多。
　　雜亂叢生的“吊腳樓”在解決局部住房困難時，卻滋生出許多的安全隱患問題。比如“吊腳樓”本身的安全性就不高。兩根鋼管支起來的房間，看著就令人害怕。各家的違法搭建造成嚴重的占道現(xiàn)象，這里的通道日益萎縮成連黃魚車都通不過的程度。
　　總之，這些“吊腳樓”的存在改變了老房子原先的沉重結(jié)構(gòu)，居民自己搭建時所用的材料又非常脆弱，有些“吊腳樓”幾乎就像“豆腐渣”一樣危險。

　　9幢樓、287戶，上千人全都要搬離

　　2016年，黃浦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府下決心“重塑老城廂”，其中拆除小東門街道和豫園街道的違章建筑是重中之重，“吊腳樓”到了“不得不動”的時候。
　　徹底拆除這些陳年頑疾，需要的不只是勇氣和決心，還要有科學(xué)與智慧的方法。
　　聚奎新村建于上世紀60年代，屬于直管公房。黃浦區(qū)請上海建科院房屋質(zhì)量檢測站的專家多次進行實地考察，他們給出的評定結(jié)果是：建筑年代本已久遠，房屋結(jié)構(gòu)自然老化、損壞，再加上多年存在大量違法建筑，這里存在嚴重的房屋安全隱患與重大消防安全隱患，對居民生命財產(chǎn)構(gòu)成直接威脅。
　　更危險的是，有的“吊腳樓”就“長”在老房子上，面臨著“拆一戶、可能倒一片”的情景。
　　對此，查勘設(shè)計單位和施工單位給出專業(yè)建議：要保證拆違工作的安全進行，聚奎新村的所有居民必須全部搬離。
　　全部搬離，究竟意味著什么？即，9幢樓、287戶住著的上千人要同時搬遷。每一戶人家的搬離都是不小的工程。
　　黃浦區(qū)下定了決心，把拆除違章建筑、拆除“吊腳樓”，作為老城廂“補短板”工程的第一個大動作，并制定了依情、依理、依法的目標。
　　街道、房管局、公安分局消防支隊、法制辦等部門成立了聚奎新村房屋排險解危和居民應(yīng)急避險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過各相關(guān)部門和單位分工合作，進行綜合協(xié)調(diào)、宣傳動員、危房搬離和房屋加固修繕工作。小東門街道和南房集團組織動員了50余名機關(guān)干部、管理人員和居委干部開展居民的簽約搬離工作。
　　2016年3月15日，搬遷工作正式開始。黃浦區(qū)六個委辦局對聚奎新村聯(lián)合下發(fā)通告：排險避危，對房屋進行拆違、加固與修繕，并要求全部人員暫時撤離。
　　住在聚奎新村4號樓3樓的芮阿婆聽到消息后，很快就行動了起來。她催著住在普陀區(qū)的兒子、兒媳趕來，陪同自己完成簽約。芮阿婆說，自己違法搭建的衛(wèi)生設(shè)施，質(zhì)量不好，只是將就著用。這次，政府不但說要給房屋加固修繕，還會改造廚衛(wèi)設(shè)施與水電管線，等改造完成搬回來“住著肯定比現(xiàn)在舒服”。對黃浦區(qū)政府作出全部暫時搬離的決定，芮阿婆連說“支持”。
　　為了保證搬遷改造工程工作的順利進行，小東門街道領(lǐng)導(dǎo)天天坐鎮(zhèn)學(xué)院路68號，現(xiàn)場指揮排險解危工作，化解居民的疑慮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決搬離中的各種事宜。

　　話說得漂亮，不如真心實意解決難題

　　3月24日，98%的居民簽約同意搬離，但還有少數(shù)居民不肯動。
　　小東門街道機關(guān)干部胡建偉是這次搬遷工作小組的成員之一，也是動員最后5家不愿搬離居民的“攻堅小組”負責(zé)人。
　　聚奎新村的彭家兄弟就是其中需要“攻堅”的一家，20多平方米的家里住了5口人。彭家弟弟有深度近視，一直以養(yǎng)信鴿為生，他家搭建的“吊腳樓”被用作了衛(wèi)生間，“吊腳樓”上還搭了一個鴿棚。與他同住的哥哥患有喉癌，難以與人交流。
　　胡建偉與同事去彭家十多次，兄弟二人就是不肯搬。胡建偉知道，話說得再漂亮，不如說點心里話，必須換位思考，真心實意地幫他解決生活難題。
　　彭家弟弟的信鴿養(yǎng)了十幾年，他不肯搬的主要原因是這八十多只信鴿。“吊腳樓”拆了，就意味著鴿子沒地方養(yǎng)。胡建偉動員他先想辦法把鴿環(huán)轉(zhuǎn)讓，再把鴿子賣掉。他又想辦法聯(lián)系民政部門，給患有喉癌的哥哥予以一定的幫助。
　　“居民們都知道拆違改建是一件好事，但對有些住了一輩子的老人來說，要馬上搬家確實有困難，我們只能‘本著一把鑰匙開一把鎖’的原則，多為他們著想?！焙▊フf。
　　像胡建偉一樣，很多工作組的同志都設(shè)身處地地為聚奎新村的居民想辦法，幫助他們解決撤離時的實際困難。
　　有的家庭兄弟姐妹多年來擠在面積很小的房子里，日積月累矛盾很深，上門勸他們搬離，就難以回避那些多年難解的“家務(wù)事”。對此，針對每戶人家的不同情況，工作組的同志們研究出了一套“接地氣”的工作方法。
　　還有許多意想不到的細節(jié)頻頻出現(xiàn)在搬遷工作中。住了幾十年沒挪過窩的老人誰來幫他們搬？搬到哪里去？煤氣瓶誰來搬？“吊腳樓”拆掉了，里面的家具放哪里？街道的養(yǎng)老院也存在違建，住在里面的老人怎么過渡？
　　工作組的同志們不分白天黑夜，夜以繼日工作，在各方協(xié)調(diào)、共同努力下，這些難題都一一化解。從3月15日到3月31日，短短半個月時間，絕大部分居民都已搬離。

　　千方百計，因地制宜為每戶人家改善居住條件

　　搬遷本身不是最難的，最大的難題是如何在拆除違法搭建的同時滿足居民的切實生活需求。
　　黃浦區(qū)在拆違之初就明確，對老城廂內(nèi)的居民違建，不能簡單地一拆了之。在拆違同時，他們本著“舊而不臟，老而不破，小而不亂”的宗旨配套進行了房屋修繕、廚衛(wèi)工程、水電管線改造、小區(qū)綠化補種等工程，解決居民長期以來的“急、難、愁、盼”問題。
　　指揮部堅持細心摸底、耐心約談溝通，重視居民訴求，并根據(jù)實際條件，千方百計為每戶人家改善居住條件，“螺螄殼里做道場”，在既有房屋內(nèi)嵌入所必需的生活設(shè)施。
　　如今，聚奎新村改造施工已近尾聲，走進其中任何一間“樣板房”，都可見廚衛(wèi)設(shè)施均齊備，與過去的面貌截然不同。
　　幾個月后，居民們將陸續(xù)搬回來，他們眼前的將不再是危險的“吊腳樓”、狹小的共用空間，而是煥然一新的家。