在去年底的第三屆世界浙商大會和杭州市西湖區(qū)舉辦的投資合作推介大會上，關(guān)涉特色小鎮(zhèn)的簽約項(xiàng)目占有相當(dāng)部分，而且主要涉及眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電商、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，大多落地在特色小鎮(zhèn)或周邊，它們將成為小鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)力“加油站”。

目前，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，特色小鎮(zhèn)業(yè)已成為浙江省投資的新高地、新載體。

1.特色小鎮(zhèn)是“小空間，大投資”

傳統(tǒng)概念上，特色小鎮(zhèn)是指風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久、知名度高、規(guī)模較小的行政建制鎮(zhèn)，浙江省規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)則是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，是一個項(xiàng)目組合，具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加等特點(diǎn)，它是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。

特色小鎮(zhèn)可謂是“小空間大投資”，有利于加快集聚資源要素，謀劃大項(xiàng)目、帶動大投資、培育大產(chǎn)業(yè)，成為擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，快速推進(jìn)升級轉(zhuǎn)型，而且?guī)碛行顿Y增長、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化等多項(xiàng)“溢出效應(yīng)”。

在浙江，對特色小鎮(zhèn)的投資，已成投融資的新熱點(diǎn)，早在去年6月，浙江省公布了首批37個省級特色小鎮(zhèn)名單，諸如耳熟能詳?shù)暮贾萦嗪級粝胄℃?zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)，磐安江南藥鎮(zhèn)，南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)等均在其中。同時宣布這37個省級特色小鎮(zhèn)計(jì)劃三年投資2400億元左右，預(yù)計(jì)2017年可實(shí)現(xiàn)稅收收入190億元左右。同時，三年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)，總投資可達(dá)5000億元。

據(jù)報道，在第三屆世界浙商大會期間，浙江省發(fā)改委、建行浙江省分行還簽署了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的金融支持，將安排意向性融資700億元，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，為引進(jìn)高層次人才提供金融便利。

2.特色小鎮(zhèn)，擁有最優(yōu)的投資環(huán)境

從浙江民間資本的實(shí)際情形來看，浙江省規(guī)模以上企業(yè)有6萬余家，民間資本存量達(dá)到一萬億，既是全國性的“資金洼地”也是“資本高地”。

據(jù)悉，近年來，浙江民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，民間投資穩(wěn)步攀升：2014年，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全省50%的稅收，60%的GDP，70%的出口和90%的就業(yè);從2010年到2014年，浙江民間投資從6600億元增加到1.47萬億元、占全部投資比重從57.7%提高到62.8%、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域從9.2%提高到19%。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅打通了民間資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，而且規(guī)范有序地引導(dǎo)民間資金對接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有利于培育新型金融業(yè)態(tài)，更好服務(wù)浙江省產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浙商，富于敢闖敢拼的精神，政府部門也致力于打造最優(yōu)的投資環(huán)境。這種投資環(huán)境優(yōu)勢概而言之就是：準(zhǔn)入從寬、審批從快、服務(wù)從優(yōu)。

據(jù)浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，浙江民間投資準(zhǔn)入從寬，明確把交通、市政、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、信息設(shè)施等七大領(lǐng)域作為鼓勵社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域。同時，浙江省加快“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，“四張清單”具體是指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項(xiàng)資金管理清單，“一張網(wǎng)”則是指浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極開展企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批系列改革。此外，浙江省服務(wù)從優(yōu)，全省各級各部門都要當(dāng)好浙商回歸的“娘家人”。

浙江省省長李強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時刻，特色小鎮(zhèn)成為各項(xiàng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，政府最要緊的就是要做好“制度供給”，讓資本、技術(shù)和信息更好地彌漫在這個空間的空氣里。浙江省多個部門提出，將發(fā)揮“店小二”作用，替特色小鎮(zhèn)“跑好堂”，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。

杭州市西湖區(qū)就出臺了力度很大的《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見(20條政策)》，在激勵大學(xué)生、科技人員、海歸人才創(chuàng)業(yè)及搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等方面都給出了很大的支持力度，被稱為西湖區(qū)的“黃金20條”。比如，鼓勵國內(nèi)高校師生和科研機(jī)構(gòu)研究人員到西湖區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落地項(xiàng)目經(jīng)評定可獲最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)資助;鼓勵發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，對新引進(jìn)的總部企業(yè)(經(jīng)認(rèn)定)，給予一次性50萬至300萬元的資金補(bǔ)助。

除此之外，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，人居社區(qū)功能完善，具有“產(chǎn)城人”融合的良好基礎(chǔ)。

在杭州市西湖區(qū)舉辦的投資合作推介大會上，云棲小鎮(zhèn)成為最大贏家，吸引了9個項(xiàng)目入駐，包括浙江西湖高等研究院、硬功館智能硬件開發(fā)平臺項(xiàng)目、洛可可工業(yè)設(shè)計(jì)平臺、中國風(fēng)投“智能硬件創(chuàng)新空間”等。

云棲小鎮(zhèn)之所以備受投資資本青睞，與其擁有優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。云棲小鎮(zhèn)是一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。截止去年10月有關(guān)報道數(shù)據(jù)，云棲小鎮(zhèn)現(xiàn)引進(jìn)了各類企業(yè)274家，其中涉云企業(yè)215家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

促進(jìn)投資的增長，首先要調(diào)動企業(yè)的積極性。在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的理念下，特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目規(guī)劃藍(lán)圖，就顯得尤為重要。

正如浙江省省長李強(qiáng)所言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。政府重點(diǎn)抓兩項(xiàng)工作：一是研究特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，二是選擇投資主體。各地在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，一定要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法，認(rèn)真謀劃、落實(shí)項(xiàng)目，先找企業(yè)、先干起來。

3.特色小鎮(zhèn)，融入社會資本投資

在第三屆世界浙商大會的重要分會，浙江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)及PPP項(xiàng)目推介會上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，采用政府和社會資本合作模式(PPP模式)。在推介會上，共選擇了88個重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)2439億元，擬引入社會資本1227億元，涉及農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、物流等六大領(lǐng)域。

據(jù)報道，浙江省政府已經(jīng)設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，浙商也成立了“浙民投”、浙商成長基金等。接下來3年，省政府還爭取在全省設(shè)立1000億元左右的產(chǎn)業(yè)基金，并通過與社會資本、金融資本的充分結(jié)合，撬動1萬億元左右的產(chǎn)業(yè)投入。這將大大刺激廣大浙商在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中“第二次騰飛”。

浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歡迎浙商把先進(jìn)理念、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力融入到PPP項(xiàng)目建設(shè)中來，所有項(xiàng)目將采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價。

作為一種新的投資和運(yùn)行模式，PPP模式開放投資，讓民間資本逐步介入到政府投資的項(xiàng)目中來，對于打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造平等的投資環(huán)境，顯然具有創(chuàng)新和示范意義。

過去，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的融資方式是土地財政，而在土地財政占財政收入比例高企不下、愈演愈烈的情況下，土地財政的負(fù)面效應(yīng)也越來越受人詬病，比如損害農(nóng)民利益，農(nóng)地征收矛盾，房價升高，拉大貧富差距，占用大量資源和金融風(fēng)險等。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“以地生財、以財養(yǎng)地”的時代已然成為過去。

所以，轉(zhuǎn)變對土地財政的過度依賴，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的新的融資方式，就成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新課題。在后土地財政時代，政府和社會資本合作模式(PPP模式)應(yīng)運(yùn)而生，成為地方政府拓寬融資渠道的新手段，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障，緩解地方政府債務(wù)壓力，發(fā)揮市場配置資源的作用，提高資源的使用效率和項(xiàng)目的運(yùn)營效率。

當(dāng)然，PPP模式需要處理好政府與市場的關(guān)系，政府應(yīng)履行監(jiān)督管理職能，確保項(xiàng)目的公開透明，防范項(xiàng)目市場風(fēng)險，營造良好運(yùn)作環(huán)境，為企業(yè)和市場做好服務(wù)。

如前所述，浙江民間資本充裕，發(fā)展PPP模式條件得天獨(dú)厚。浙江省的特色小鎮(zhèn)用PPP模式開發(fā)，無疑會使充裕的民間資本與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對接，培育新型金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更好地服務(wù)浙江省產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。