公訴前連偵查，后接審判，處于刑事訴訟承上啟下的中間環(huán)節(jié)。公訴工作的一個(gè)基本特點(diǎn)就是，點(diǎn)多、線長、面廣。以審判為中心的訴訟制度改革，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響是全方位的，其中對(duì)公訴的影響是很大的。公訴工作面臨著司法理念、辦案模式、工作重心等多方面的變革和調(diào)整。

　　我們不僅要守住防止冤假錯(cuò)案的底線，還應(yīng)有更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公訴工作的品質(zhì)。

　　一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，更重要的是，要落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。對(duì)公訴工作來講，落實(shí)這一改革任務(wù)，有很多工作要做。這里，重點(diǎn)談四個(gè)方面的想法。可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞。

　　第一個(gè)關(guān)鍵詞：體系。公訴工作落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，就要構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。指控犯罪是公訴部門最主要的職責(zé)。在刑事指控中，公訴和偵查都是追訴方，同屬于大控方。

　　之所以強(qiáng)調(diào)“以證據(jù)為核心”，是因?yàn)楦鶕?jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，無論是偵查終結(jié)，還是提起公訴，亦或是定罪量刑，在證明標(biāo)準(zhǔn)上都是一致的，均為“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”。因此，我們認(rèn)為，以審判為中心，最核心的就是堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，貫徹落實(shí)同一個(gè)法定證明標(biāo)準(zhǔn)，不論是偵查、起訴、審判，都要以證據(jù)為核心。

　　在這個(gè)刑事指控體系中，公訴既要發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮審前過濾的功能。一方面，在審前程序中，是否起訴、以什么罪名起訴，公訴是發(fā)揮著主導(dǎo)作用的。另一方面，為了防止“帶病”起訴，公訴必須發(fā)揮審前過濾的功能，通過依法不起訴，將那些證據(jù)不足等不符合證明標(biāo)準(zhǔn)的案件過濾掉，這樣我們的審判質(zhì)量才能有保證。

　　偵查是起訴和審判的基礎(chǔ)，如果偵查質(zhì)量不高，只是審判的標(biāo)準(zhǔn)提高了，公訴作為中間環(huán)節(jié)，將成為“夾心餅干”，承受兩面煎熬。如果偵查收集的證據(jù)合法性有問題，證據(jù)先天有瑕疵，再優(yōu)秀的公訴人在法庭上也難以自圓其說，難以招架辯護(hù)方的質(zhì)疑。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞：關(guān)系。公訴工作落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，我們提出，構(gòu)建新型的訴偵、訴審、訴辯關(guān)系。

　　訴偵關(guān)系方面，不僅是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，為了夯實(shí)偵查基礎(chǔ)，更重要的是，要加強(qiáng)偵查監(jiān)督和引導(dǎo)取證。比如，在完善補(bǔ)充偵查機(jī)制方面，從公訴自身來講，就要明確告訴偵查人員補(bǔ)偵的內(nèi)容，還要說明補(bǔ)偵的目的和要求，也促使偵查人員能夠按照要求認(rèn)真地補(bǔ)偵。

　　訴審關(guān)系方面，公訴人首先要尊重法官在庭審中的主導(dǎo)權(quán)，法官是主導(dǎo)不意味著公訴人是配角，公訴人、被告人及其辯護(hù)人都是庭審的主角，通過控辯雙方的對(duì)抗查明事實(shí)。

　　訴辯關(guān)系方面，檢察官和律師都是法律職業(yè)共同體的重要成員。近年來，檢察機(jī)關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，采取了很多辦法，特別是一直強(qiáng)調(diào)要把主動(dòng)聽取辯護(hù)人的意見，作為防止冤假錯(cuò)案最重要、最便捷的途徑。我總說公訴人、辯護(hù)人之間雖是天然的對(duì)抗關(guān)系，但我們在訴訟權(quán)利上是對(duì)等的，在工作中是可以充分對(duì)話的，公訴人對(duì)辯護(hù)律師不能防著、擋著、躲著。

　　第三個(gè)關(guān)鍵詞：模式。公訴工作落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，就要推動(dòng)形成與多層次訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式。以審判為中心的訴訟制度改革，關(guān)鍵是促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。

　　在當(dāng)前案多人少矛盾極為突出的情況下，所有刑事案件都實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化是不現(xiàn)實(shí)的，必須進(jìn)行刑事案件的繁簡分流。只有對(duì)簡單案件做到簡辦，復(fù)雜案件才能做到精辦。

　　目前，已經(jīng)試點(diǎn)兩年的速裁程序和正在推進(jìn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，一個(gè)共同的目標(biāo)就是，提高訴訟效率，優(yōu)化司法資源配置。

　　我國目前已經(jīng)形成了普通程序、簡易程序、速裁程序相互銜接的多層次刑事訴訟體系，與此相適應(yīng)，必須建立與多層次刑事訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式，對(duì)被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件，采取不同的公訴模式，將大多數(shù)刑事案件進(jìn)行分流，為集中辦理被告人不認(rèn)罪案件、辯護(hù)人無罪辯護(hù)案件，以及其他重大疑難復(fù)雜案件，提供條件。在公訴模式上，就體現(xiàn)為，簡單案件效率導(dǎo)向、復(fù)雜案件精細(xì)導(dǎo)向、敏感案件效果導(dǎo)向。

　　第四個(gè)關(guān)鍵詞：人才。落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，制度機(jī)制的完善很重要，但歸根結(jié)底，這些制度機(jī)制也需要人來執(zhí)行，需要我們加強(qiáng)司法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批信念堅(jiān)定、理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔的司法人才。

　　在人才培養(yǎng)方面，一是打造明星公訴人，融匯法理情的領(lǐng)軍人物；二是打造大批司法工匠，特別是對(duì)那些被告人不認(rèn)罪的案件，我們的公訴人對(duì)案件的審查和準(zhǔn)備，要做到從細(xì)致到精致甚至到極致。

　　現(xiàn)在的司法責(zé)任制改革給我們提供了很好的機(jī)遇，不用再為行政級(jí)別而糾結(jié)，公訴人更愿意踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作了。（最高人民檢察院公訴廳副廳長 張相軍）