 作者：曾怡嘉（國立臺灣師範(fàn)大學(xué)歷史學(xué)系三年級） 「英國憲政最基本的原則即『議會主權(quán)』，議會可以自行立法或推翻法案。就此方面而言，議會百年來建立的主權(quán)不可被王權(quán)──即今日的政府──以皇家特權(quán)凌駕於議會所行使的法律之上?！?1 月 3 日，英國政府啟動脫歐之路上意外殺出了程咬金，高等法院判決：政府不可以繞過國會，直接啟動 Article 50 與歐盟談判。首相梅伊（Theresa May）內(nèi)閣原定的速戰(zhàn)速決策略，如今受到古老的憲政原則挑戰(zhàn)。 其實，早在脫歐公投結(jié)束、英鎊暴跌、工黨內(nèi)訌、蘇格蘭與北愛爾蘭吵著要獨立、執(zhí)政黨的軟硬脫歐派（soft and hard Brexit）與留歐派廝殺時，英國上議院（House of Lords）就有一群支持留歐的議員公開聲明將會行使國會的權(quán)利阻撓脫歐，如今高等法院的判決結(jié)果在法律上印證了他們所言。 但英國作為一個君主立憲的國家，人民公投的直接民主力量竟然到了國會就化成灰？而梅伊在判決出爐後旋即致電歐盟執(zhí)委會主席容克（Jean-Claude Juncker）表示英國仍會如期開始脫歐談判，似乎不受法院與國會的壓力影響，究竟內(nèi)閣與國會誰才是主導(dǎo)政治的老大？一切要從議會權(quán)力演進的歷史說起。 都鐸王朝是一個王權(quán)高漲的時期，這時候的議會除了在亨利八世（r. 1509-1547）的難纏家事中獲得許多磨鍊，更重要的是「王在議會」（monarch in parliament）原則的確立。1534 年《限制任教職者支付首年薪俸法案》中闡明了國王與上下議院之間三位一體的關(guān)係：「這項法案由本屆議會中最高統(tǒng)治者國王、教會與世俗兩方的貴族和平民共同行使權(quán)力制訂?！箵Q言之，立法權(quán)是由國王與議會共同擁有。 然而，王在議會原則不表示國王可以實際參與議會辯論，國王的功能是領(lǐng)導(dǎo)議會，大多是到議會舉行開幕和閉幕，並且接受法案的呈交，以及有權(quán)召集與解散議會，還可以透過冊封貴族來改變議會的組成成分。然而，國王本人不直接參與議會、上議院的削權(quán)以及下議院地位的上升，使議員的獨立發(fā)言權(quán)和特權(quán)增加，1523 年著名的大法官湯瑪斯 · 摩爾（Thomas More, 1478-1535）就曾在就職演說中強調(diào)言論自由的重要。都鐸時期下議院職能的強化，有助於後來「議會至上」原則的形成。 1603 年，伊莉莎白一世（r. 1558-1603）駕崩，由蘇格蘭王詹姆士六世（James VI, r.1567-1625）南下繼承王位，是為詹姆士一世（James I, r. 1603-1625），但在斯圖亞特王朝時期議會的權(quán)力卻大受壓抑。詹姆士一世博學(xué)但不諳治國之道，仍以蘇格蘭習(xí)慣統(tǒng)治，他強調(diào)君權(quán)神授，而議會的權(quán)力來自國王。1605 年蓋 · ?？怂梗℅uy Fawkes, 1570-1606）等人秘密策劃的「火藥陰謀」（Gunpowder Plot）把詹姆士嚇得半死，但他也藉機為自己樹立了勇敢拯救議會的形象，卻沒有改善他與議會的關(guān)係。 長久受到財政問題困擾的詹姆士別無他法之下，只好依傳統(tǒng)召開議會，要求增稅，議會趁機擬了一份文件，試圖為重申議員的特權(quán)、言論自由以及免遭逮捕的權(quán)利，其中批評國王政策的措辭使詹姆士大為光火，一氣之下在 1611 年解散了議會。往後幾年，每當(dāng)政府想要籌錢時就不定期召開議會，但是財政困境仍未解決，詹姆士的繼承人查理一世（Charles I, r.1625-1649）與議會的關(guān)係更是惡化到極點，查理甚至想透過專賣制度籌措財源，如此就可以永遠不必召開議會。事實上在他統(tǒng)治期間，議會消失了長達十一年之久。然而查理的如意算盤大錯特錯，終究使英格蘭踏上內(nèi)戰(zhàn)之途。 1688 年的光榮革命後，英國的君主立憲制度確立，「議會至上」原則從此正式主導(dǎo)了英國的政治舞臺。經(jīng)過斯圖亞特時代飽受屈辱、壓抑以及淪為專政工具的議會，此時決定要奪回主權(quán)（但我們也不能就此評斷斯圖亞特王朝的君主都是無能的暴君）。議會主權(quán)至上的原則也不是一夕之間達成，中間經(jīng)過繁複的立法過程。1689 年，復(fù)辟的斯圖亞特詹姆士二世逃亡，英國迎來瑪麗與威廉共掌君權(quán)，為了賦予他們正式的王位繼承權(quán)，睽違已久的新議會在倫敦召開。  輝格黨人大多支持瑪麗與威廉，但托利黨看到瑪麗對其夫君百般順從，為了提防威廉三世，便聯(lián)合輝格黨通過了《權(quán)利法案》（Bill of Rights），其中重申了幾項重點：
且在威廉三世每次遇到財政困難時，議會趁機「勒索」國王，通過新法案限制王權(quán)，在 1694 年議會為了防止國王在議會中培植黨派和親信，通過《三年法案》，規(guī)定議會每三年至少召開一次且每屆不得超過三年，國王也不能再隨意吃香喝辣享受揮霍。1697 年，議會通過《年金法案》，規(guī)定王室花銷每年由議會固定撥款。 瑪麗與威廉沒有子嗣，議會通過新的《王位繼承法》讓安妮女王繼位，但這之後的漢諾威王室受到議會愈來愈多限制。光榮革命後，貴族寡頭制使得上議院的土地貴族掌控政治大權(quán)，這些人是當(dāng)初革命的發(fā)動者，革命打破了舊的土地制度，讓他們掌握國內(nèi)多數(shù)的土地，從中央到地方、樞密院到議會都在他們的控制之中。我們可以說這段時間在議會眼中「王權(quán)必須死，議會主權(quán)才能生」。 就這樣，議會得意了很久，直到十八世紀初喬治一世的時代，內(nèi)閣制誕生才削弱了托利與輝格兩黨在議會的氣焰。事實上，中世紀的一些小議會、諮議會，以及十六、七世紀的樞密院都可視為內(nèi)閣制的前身。在瑪麗與威廉共治時，由於威廉常常出國打仗，國內(nèi)事務(wù)都由樞密院處理，後來的安妮女王能力平庸，也需要樞密院協(xié)助，「內(nèi)閣」於是逐漸成長。 喬治一世（George I, r. 1714-1721）是德國人，英語不太好，對議會與內(nèi)閣中冗長的討論與辯論感到煩躁，於是 1718 年起派人代替他出席，通常是財政大臣。羅伯特 · 沃波爾（Robert Walpole, 1676-1745）此時愈來愈受器重，到喬治二世（George II, r. 1727-1760）時，由於國王沉迷酒色又喜歡回德國玩耍，長期指定王后攝政，沃波爾成為王后的心腹，國家大事幾乎都已經(jīng)由他全權(quán)做主了。國王在政府中的實際執(zhí)政角色，於是由英國史上第一位首相取代。  沃波爾穩(wěn)健的帶領(lǐng)內(nèi)閣許多年，在外交政策上的成功使議會對他頗有好感，但是 1730 年代由於對外戰(zhàn)爭失敗，反對沃波爾的勢力強大，他被迫於 1742 年辭職，這也是責(zé)任內(nèi)閣制的形成（但此時的責(zé)任內(nèi)閣仍與今日的兩黨制責(zé)任內(nèi)閣不同）。1740 年代，喬治二世面臨憲政危機的過程中，更進一步確定了內(nèi)閣對議會負責(zé)的原則。內(nèi)閣制的出現(xiàn)讓王權(quán)與實際的政治場域越來越遠，國家的最高行政部門與議會的關(guān)係則越來越密切。 1780 年代的憲政危機，造就了英國史上最年輕的首相——小威廉 · 皮特（William Pitt the younger, 1759-1806）。小皮特重新制定了不少議會的遊戲規(guī)則，使得內(nèi)閣與議會的互動多了一些選擇。1770 年以來，諾斯 （Lord Frederick North, 1732-1792）內(nèi)閣時期英國對北美殖民地政策屢屢失利，美國獨立戰(zhàn)爭挫敗使內(nèi)閣在議會中失勢，喬治三世（George III, 1760-1820）多次經(jīng)歷組閣困難，最後任命年方 24 歲的小皮特擔(dān)任首相。  小皮特憑藉國王的喜愛與支持，正面迎擊下議院的反對派，打破憲政慣例解散議會，1784 年舉行大選，創(chuàng)造新的原則：內(nèi)閣在失去議會多數(shù)支持時可以不用總辭，轉(zhuǎn)而直接由人民處獲得認可，如果新政府獲得人民支持，表示下議院不支持政府之舉就是違背人民意志。小皮特之舉使內(nèi)閣施政時可以同時維持權(quán)力，並與議會相抗衡。 「根據(jù)英國憲政的法律制度，政府是否有權(quán)行使皇家特權(quán)而在未經(jīng)國會附議的情況下啟動 Article 50 脫離歐盟。這純粹是法律的問題。本法庭對於是否脫歐不予置評，因為這是政治的問題?！归L久以來，許多歷史學(xué)家認為英國之所以沒有像法國一樣發(fā)生顛覆性的革命，原因在於議會制度的良好設(shè)計，使得所有問題都可以在議會中獲得討論與解決。 現(xiàn)在梅伊內(nèi)閣、高等法院、國會正在上演的脫歐劇碼，無疑再現(xiàn)了議會史上經(jīng)常發(fā)生的問題——主權(quán)爭奪戰(zhàn)。然而，梅伊領(lǐng)導(dǎo)的政府該如何在古老的憲政慣例與當(dāng)代民主間尋求平衡，或是敢大膽無視法院判決、背棄英國人引以為豪的歷史產(chǎn)物，只有時間才能解答。 參考資料
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