人才短缺，供不應(yīng)求，阻礙了基層經(jīng)濟發(fā)展。

　　近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，很多農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)進行銷售。重慶市鐵峰鄉(xiāng)酒業(yè)公司董事長謝家寬說，由于沒有電子商務(wù)人才，他們沒有辦法及時跟上步伐。城里的互聯(lián)網(wǎng)人才不愿意下來，而農(nóng)村又沒有這樣的人才，很讓人頭疼。

　　在安徽太湖縣，在崗的農(nóng)田水利人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重?！八麄兇蠖际钱?dāng)初招的農(nóng)村合同制水利員，當(dāng)?shù)赜?0年沒有招過水利員了?！痹摽h水利局副局長曹北立說，當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間，人手嚴重不足。

　　“人才荒”直接制約基層公共服務(wù)水平的提升。

　　江西南昌縣武陽鎮(zhèn)郭上小學(xué)僅有44名學(xué)生，前來任教的教師來去匆匆。2016年9月，通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴半月談記者，由于師資缺乏，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟募议L帶著孩子前往縣城上學(xué)。

　　江西贛州市安遠縣衛(wèi)計委人事股股長歐陽云黎介紹，該縣有400名職業(yè)醫(yī)生和助理醫(yī)生，只達到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半。其中，僅有正高職稱醫(yī)生2名，副高以上職稱21名。“村里的想往縣里跑，縣里的想往市里跑，目前安遠縣鄉(xiāng)村高級醫(yī)療人才為零，不能給農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務(wù)?！?/span>

　　江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等“重武器”，中心負責(zé)人說，有的儀器買過來一直當(dāng)擺設(shè)，因為沒有合適的人去用它。

　　在一些地方，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)滯后，導(dǎo)致工作連續(xù)性深受影響。

　　安徽淮南市田家庵區(qū)法院副院長劉福忠坦言，當(dāng)前案件激增，新進人員不能馬上滿足需求，他們頻繁考走或調(diào)離也影響到其他人，刺激在崗的工作人員不能安心工作。

　　2014年至2016年，安徽淮南市田家庵區(qū)法院共流失法官11人，其中調(diào)動3人、選調(diào)2人、參加公務(wù)員考試5人、辭職1人。流失人才中，30歲以下5人，碩士研究生以上學(xué)歷的5人，具有審判資格的10人。法官人才流失，使“案多人少”的矛盾更加突出。

　　為了將年輕人才引進來、留下來，基層費盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。

　　在“江蘇省2017屆醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生人才交流大會”上，江蘇濱?？h人民醫(yī)院人事科一位科長表示，看著對面的南京兒童醫(yī)院排長龍，而一上午來他這里登記投簡歷的畢業(yè)生很少，很受刺激。

　　一位貧困縣教育局負責(zé)人說，每年他們?nèi)ジ咝Ｕ欣蠋?，都不敢早去，早招別人也不來，只能到最后去招，因為這時候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來。

　　新就業(yè)大學(xué)生遠離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。

　　江蘇大學(xué)生村官研究所曾在2015年對全國大學(xué)生村官進行摸底問卷調(diào)查，在回答“愿意從事大學(xué)生村官最長年限”的問題時，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認為，大部分大學(xué)生村官只是把到村任職工作當(dāng)成一種跳板，并沒有長期扎根農(nóng)村工作的打算。

　　全國大學(xué)生村官工程專家委員會首席專家李義良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學(xué)生村官中，目前在崗的有128人，流動率達87.34%。

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，一些年輕人被培養(yǎng)成熟后，往往被上級機關(guān)調(diào)走。“市里的部門挖區(qū)縣部門的人才，區(qū)縣部門又挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己栽樹別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說不出。”

　　一些上級機關(guān)機構(gòu)龐大，但實際干活的人很少，很多超過50歲的干部磨時間，吃老本。因此，縣市級急需能干活的年輕人才。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入職的工作人員，原定要服務(wù)期滿5年才能借調(diào)，但往往剛剛上任就被抽走。

　　在一些地方，基層成了臨時跳板。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位女同志，一天班都沒上過，就被調(diào)到省里某廳工作，只等服務(wù)期滿把關(guān)系也調(diào)過去?；鶎诱锌奸T檻低，很多人都將此作為“曲線救國”的方式。

　　某些地方官員為了幫助自己的子女和親屬升遷，甚至先特意在基層單位創(chuàng)造一個職務(wù)，然后安排關(guān)系戶下放鍛煉。待積累了“基層”經(jīng)驗后，再把他們通過公選考試調(diào)回省直或市直單位任職。某縣一名干部一年內(nèi)甚至到三四個基層單位“鍛煉”。

　　生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。曹北立說：“現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有水利站，我們農(nóng)田水利人員就在鄉(xiāng)政府湊合一間房子工作生活，條件非常艱苦?！?/span>

　　“我工作已31年了，工資才3800塊錢，更別說那些剛工作的年輕人，一個月才2000塊錢。”安徽阜南縣會龍鎮(zhèn)中心校校長聶飛說，“一些教師住在學(xué)生宿舍，還有的住在空教室或活動板房?！?/span>

　　不少基層工作者不滿長期處于“低薪高壓”狀態(tài)。江西上饒市委組織部常務(wù)副部長張保衛(wèi)認為，一些年輕人覺得在基層付出和所獲報酬不成正比。

　　一位接受采訪的大學(xué)生說，自己就是嫌社區(qū)工資太低才辭職的。她曾通過公開考試和選舉成為湖南長沙某社區(qū)委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng)建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，工作強度與報酬不對等。

　　33歲的張林（化名）是合肥一家企業(yè)的法務(wù)。兩年前，她婉拒領(lǐng)導(dǎo)的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買房買車的壓力實在太大，而她的同學(xué)大多從事律師和企業(yè)法務(wù)的工作，年薪都在10萬元到20萬元之間。

　　比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔(dān)憂的是晉升渠道的不暢。“我在上級機關(guān)單位的同學(xué)很多都已經(jīng)是科級干部了，我還只是個科員?！卑不樟彩幸换鶎臃ㄔ悍ü傩×簾o奈地說。

　　在基層，副科級往往到達“天花板”，讓不少人覺得沒有出路?！昂芏喾ü俑闪艘惠呑?，到退休還解決不了副科待遇。”劉福忠說。

　　有基層工作者總結(jié)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，需要9年到12年才能升到的職務(wù)，在縣級6年就能夠?qū)崿F(xiàn)，市級升職更快。

　　“重復(fù)單調(diào)的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺。”2009年考到安徽黃山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任基層公務(wù)員的周曉說，不少人在基層當(dāng)公務(wù)員就是在熬時間，看不到未來。

　　小趙原是三峽庫區(qū)一所完小的語文教師，于2016年暑假辭職回到重慶市區(qū)。小趙說，感覺庫區(qū)的世界太小了，視野越過越狹窄，他不想這樣耗費自己，哪怕丟掉事業(yè)編制也在所不惜。

　　向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。

　　河南省人社廳近期出臺《關(guān)于印發(fā)河南省專家服務(wù)基層行動計劃實施方案的通知》，計劃從2016年起用5年時間，組織5000名左右專家到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、縣級以下單位、廣大農(nóng)村、中小企業(yè)等基層一線開展形式多樣的服務(wù)活動，以此促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　2015年12月，長沙岳麓區(qū)桔子洲街道與湖南師大公共管理學(xué)院共同舉辦“街校共建”活動，對本學(xué)期學(xué)生們擔(dān)任“社區(qū)助理”的表現(xiàn)進行講評。談及當(dāng)學(xué)堂坡社區(qū)助理，陳佳祺說：“社區(qū)工作真不容易！一個井蓋、一個燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個‘官’當(dāng)?shù)眯量?，但?dāng)?shù)糜袃r值。”

　　2015年9月以來，35名大學(xué)生深入桔子洲街道的8個社區(qū)，參與各項工作。桔子洲街道還設(shè)立街校共建辦，培育多個具有影響力的共建項目。目前20余個大學(xué)生社會實踐項目在當(dāng)?shù)赜行蛲七M，注冊志愿者達2700多人。

　　著力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實之舉。

　　于寶奇正在就讀的“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，是河北館陶縣的培訓(xùn)機構(gòu)，并非嚴格意義上的大學(xué)。館陶縣委書記謝繼炯說，他們在2016年5月創(chuàng)辦“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的人才隊伍。學(xué)校開設(shè)了12門課程，師資隊伍由專家教授、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等組成。

　　鼓勵社會各界鄉(xiāng)賢參與基層事務(wù)，同樣是可行途徑。

　　湖北省巴東縣水布埡鎮(zhèn)景家坪村鄉(xiāng)賢理事會是一個由工作在外的有識之士和村內(nèi)賢達自愿組成的非營利性社會團體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫(yī)務(wù)工作者、律師、復(fù)退軍人等。鄉(xiāng)賢理事會“共謀、共建、共管”，推動了村級社會治理。受訪專家認為，鄉(xiāng)賢理事會值得借鑒推廣。

　　向退休干部借力，也可有效補充基層人才隊伍。

　　湖南株洲市委組織部負責(zé)人介紹，從2016年10月底開始，株洲市首批退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到村任職人員陸續(xù)赴各縣市區(qū)報到上崗。48名轉(zhuǎn)任“村官”的人選，均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關(guān)單位、市級以上國有企事業(yè)單位等部門退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中產(chǎn)生。他們?nèi)话才诺截毨Т?、軟弱渙散村、有實際需要的村，擔(dān)任黨組織書記或第一書記，任期3年。

　　待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感。

　　江西贛鋒鋰業(yè)現(xiàn)任特種鋰工廠廠長的付曉春，從一線工人到車間主任，成長為一名年輕的80后廠長。自2012年股權(quán)激勵機制啟動以來，付曉春已獲得公司10萬股股權(quán)。

　　除了基本的工資收入外,在基層任教還能獲得額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和邊遠地區(qū)津貼。

　　南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉(xiāng)村學(xué)校不僅提供免費三餐，還免費提供教師周轉(zhuǎn)房，通往鎮(zhèn)里的特約公交也為教師免費開通。塔城鄉(xiāng)中心小學(xué)校長李友金說：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事’?！?/span>

　　重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)烏龍學(xué)校負責(zé)人劉昌富希望用細節(jié)和情感打動人才?！拔覀儗W(xué)校的教師大多數(shù)為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間?！?/span>

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基層怎樣才能讓人才

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