一份安理會決議引發(fā)的雷霆

12月23日當(dāng)?shù)貢r間21時，聯(lián)合國安理會以14票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了關(guān)于譴責(zé)以色列在巴勒斯坦建造猶太人定居點的第2334號決議。

這一決議幾乎立即引發(fā)了以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）的強烈不滿和激烈反應(yīng)，以色列隨后的反應(yīng)可以用“雷霆之怒”來形容，火氣之盛、“殺傷范圍”之廣，在當(dāng)代國際關(guān)系史上都是罕見的。

這些措施包括：召見投反對票14國中10國大使以示抗議；召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使；取消塞內(nèi)加爾外長1月訪問以色列計劃；凍結(jié)以色列對非洲國家援助方案；和14個投反對票國家中12國“暫停工作關(guān)系”；取消和烏克蘭、英國等國領(lǐng)導(dǎo)人在達沃斯論壇等場合會晤的既定安排……

這些雷霆之怒可謂“無差別”：美國是以色列最有力、最長期的支持者，但貌似最讓內(nèi)塔尼亞胡難抑火氣的正是奧巴馬（Barack Obama）和克里（John  Kerry），以及他們此時此刻所代表的美國政府。決議通過后內(nèi)塔尼亞胡在公開場合大罵奧巴馬三天，并緊急召見美國駐以色列大使夏皮羅（Daniel Shapiro），要求其“解釋美國的相關(guān)立場”。投反對票的14國中雖有10國大使被召見，但其余9國都是外交部召見，惟獨美國大使是內(nèi)塔尼亞胡親自見；投下反對票的14個國家中，12個被宣布“暫停工作關(guān)系”（據(jù)解釋主要內(nèi)容是減少官方互動、要求本國官方人士盡量不去對方國家訪問旅行等），例外的兩個國家（馬來西亞和委內(nèi)瑞拉）和以色列并未建交，本無工作關(guān)系自然無所謂“暫?！?。換言之，能折騰的，以色列都折騰了個遍。

最后“未能幸免”的是聯(lián)合國：1月6日，以色列駐聯(lián)合國大使達農(nóng)（Danny Danon）表示，考慮削減以色列應(yīng)交聯(lián)合國會費600萬美元，以示對2334號決議的抗議。

怨氣乃因“壞了規(guī)矩”

在以色列第一輪怒火“傾盆而出”之際，英國《獨立報》對“內(nèi)塔尼亞胡何以如此光火”表示了大惑不解。

正如《獨立報》文章所言，和2011年2月18日就同一問題的上一次安理會表決、乃至36年來安理會在猶太人定居點問題上的歷次表決相比，此次除了美國罕見未曾否決，其它安理會成員的表態(tài)和以往30多年毫無兩樣，這表明國際社會普遍認為1967年分界線以外建設(shè)猶太定居點是非法的，這是國際社會的一貫立場，決議不過是各投票國對自己在這一問題上一貫立場的重申，不會改變?nèi)魏问聦?，而以色列的反?yīng)卻是召見10國大使表達抗議，召回駐兩個安理會成員國大使，取消和英國首相梅（Theresa May）、烏克蘭總理格羅斯曼（Volodymyr Groysman）5月達沃斯會晤的原定計劃，甚至停止向聯(lián)合國計劃捐款……文章諷刺以色列政府“認為國際社會在孤立自己，然后便自己把自己孤立起來了”。

英國《衛(wèi)報》也稱內(nèi)塔尼亞胡的一系列“任性”有些“莫名其妙”：除了美國行將卸任的奧巴馬政府，其它各國不過把36年來每次都做的事、表的態(tài)又重復(fù)一遍，何至于如此失態(tài)？別人且不去論，接任英國首相不算太久的梅“差不多是當(dāng)代英國所能找到的、最親以色列的首相”（她最近稱贊以色列是“接觸的國家”和“展現(xiàn)包容性的燈塔”，還在國內(nèi)引發(fā)爭議）——以色列人如此“無差別攻擊”，不怕為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀么？

問題是，在內(nèi)塔尼亞胡及其支持者看來，情況緊急，他們已別無選擇。

如前所述，在定居點問題上，以色列是絕對的“孤家寡人”，最慘的時候15個常任、非常任理事國中能湊上個十三、四張贊成譴責(zé)以色列的票，全靠美國那張否決“鐵票”才能過關(guān)（2011年2月那次就是如此），如果美國的“變卦”讓巴勒斯坦、讓本就同情巴方立場的大多數(shù)國家產(chǎn)生“有希望打破鐵板”的想法，后果很可能是崩潰性的：巴勒斯坦方面將可能將充分利用安理會決議抵制定居點，包括對參與建造定居點的公司采取法律行動，讓定居點導(dǎo)致流離失所的巴勒斯坦人在國際刑事法院起訴以色列領(lǐng)導(dǎo)人，敦促國際當(dāng)局確認以色列是否違反日內(nèi)瓦公約等，而他們背后的伊斯蘭國家在國際平臺會更活躍、更針對以色列，其它各國也會更無顧慮地加大對以色列施壓，迫使其凍結(jié)、甚至拆毀已建成的定居點，按照巴方“要價”恢復(fù)巴以和談，甚至以國家身份加入更多國際組織、乃至聯(lián)合國。

這并非杞人憂天。

“巴勒斯坦國”1988年11月15日就宣布獨立建國，隨后成為聯(lián)合國觀察員。2011年，對巴以間長期僵局感到不耐煩的巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)單方面推動“入聯(lián)”，2011年10月31日它加入聯(lián)合國教科文組織，從而首次以獨立主權(quán)國家身份加入了一個聯(lián)合國機構(gòu)；2012年11月29日，聯(lián)大又不顧美國強烈反對，以壓倒性結(jié)果通過6719號決議，接納巴勒斯坦成為“非會員觀察國”——雖然“非會員”，但畢竟是“國”了。只有在安理會層面，由于美國的否決權(quán)一言九鼎，“巴勒斯坦國”尚不得其門而入。如今美國居然在“涉以”決議表決中棄權(quán)，此例一開，以色列豈能不擔(dān)心“巴勒斯坦國”因此“不國將國”？

此次2334號決議通過后，巴勒斯坦方面同樣喜氣洋洋，巴勒斯坦自治權(quán)力機構(gòu)外長馬爾基（Riad Malki）表示“希望2017年是以色列占領(lǐng)結(jié)束的一年”，自治權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）“希望國際社會為結(jié)束以色列定居點計劃制定一個時間表”，并稱決議為解決定居點問題“提供了法律依據(jù)”——而素來在歐美特立獨行的法國，已居然真的倡導(dǎo)在1月15日舉辦一次中東會議了。當(dāng)然，鑒于內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度，開不開都沒特別意義。

對美國的復(fù)雜情感和對奧巴馬的怨氣

對美國，以色列人的感情其實是非常復(fù)雜的。一方面，沒有美以特殊關(guān)系，四面受敵的以色列非但很難成為如今這樣一個發(fā)達、繁榮的國家，甚至連生存都會有問題；另一方面，精于算計的猶太人可不敢相信那些煞有介事的“陰謀論傳奇”，深知猶太人或以色列對美國政策的影響力，遠不如某些傳說中那樣“嚇人”，美國之所以大力支持以色列，首先是出于自身戰(zhàn)略利益的考量，是為了美國、而非以色列。

以色列獨立之初，美國雖率先承認、支持，但很長一段時間更重視“中東條約組織”和伊朗巴列維王朝，對以色列的軍事扶持相當(dāng)有限，迫使以軍在前三次中東戰(zhàn)爭中不得不更多依靠法國和自力更生。隨著冷戰(zhàn)的白熱化，以色列在美國全球及中東軍事戰(zhàn)略格局中重要性大增，第四次中東戰(zhàn)爭及以后歷次以色列對外軍事行動成了“一線美國軍事裝備在海外的展示會”，以色列更在冷戰(zhàn)后期和“后冷戰(zhàn)時代”，成為美國在中東最重要的一枚棋子，和“最特殊的戰(zhàn)略伙伴”。

對于奧巴馬政府，內(nèi)塔尼亞胡的情緒同樣是復(fù)雜的。

一方面，奧巴馬對給予以色列軍援的手筆還是頗大方的：2016年9月13日，美國和以色列達成長期性軍事協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，自2018年起的10年內(nèi)，以色列將從美國總計獲得380億美元，平均每年38億美元，這雖達不到以色列政府“每年平均40億美元”的期望值，卻比此前10年每年30億左右（2014年和2015年都是31億美元）高出了一大截，此外，美國還向以色列提供了大量經(jīng)濟援助。以色列方面有分析認為，自2002年起，美國每年向以色列所提供各項援助，約占以色列GDP總量的2%，這對于已有相當(dāng)基礎(chǔ)的以色列而言，是個相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)。

但另一方面，奧巴馬一心想在中東“另搞一套”，推動自己版本的中東和平進程，希望以色列停建并拆除定居點，而以色列自內(nèi)塔尼亞胡重新上臺后對此并不買賬，雙方在這方面的齟齬始終存在，如2014年10月以色列國防部長亞阿龍（Moshe,Yaalon）訪問美國，副總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿克里和國家安全顧問蘇珊.賴斯（Susan Rice）居然都避而不見，時任國務(wù)院發(fā)言人普薩基（Jen Psaki）更直接批評東耶路撒冷定居點計劃“可能影響美以關(guān)系”；2015年3月，內(nèi)塔尼亞胡訪美并在美國國會發(fā)表演講（共和黨掌握的國會邀請），奧巴馬政府高官以“不想給外界以奧巴馬為內(nèi)塔尼亞胡站臺印象”為由紛紛回避，

雙方在伊朗核問題等方面的分歧也在2012年起日趨明朗化。美國和以色列雖然都希望遏制伊朗，不希望伊朗獲得核武器，但奧巴馬政府主張“外交解決”，對武力選項雖然“保留”但實際上不感興趣，且正如蘇珊.賴斯所言，美國只要保證伊朗不會擁有核武器即可，至于伊朗發(fā)展非武器范疇的核研究則并不太在意，而以色列則多次發(fā)表刺激性言論，希望“拉美國下水”，對伊朗核設(shè)施實施“外科手術(shù)”，并反對任何與伊朗在核問題上的“交易”

當(dāng)然，雙方并非未想過妥協(xié)：2009年奧巴馬上臺后至2014年以前，內(nèi)塔尼亞胡一直公開表示“支持奧巴馬中東和平進程”，還曾默認過奧巴馬“凍結(jié)定居點10個月”的倡議，而奧巴馬也投桃報李，2015年3月2日曾特意表示，他和內(nèi)塔尼亞胡間的爭執(zhí)“不會是永久性破壞，充其量不過是一種干擾”，當(dāng)時內(nèi)塔尼亞胡也表示認同。但時隔一年半，兩人的爭執(zhí)卻再度公開化、白熱化，這一方面表明，即將卸任的奧巴馬“打破底線”，令內(nèi)塔尼亞胡不得不“寄希望于后來人”——與以色列關(guān)系更密切的共和黨人，另一方面，“奧巴馬時代”進入倒計時，也讓兩個當(dāng)事人不再顧忌“撕破臉皮”。

還會“任性”下去么

1月20日將是“奧巴馬時代”的終結(jié)，隨后美國將進入“特朗普時代”。

內(nèi)塔尼亞胡已放出風(fēng)聲，暗示可能將在特朗普（Donald Trump）上任后撤銷對巴以和平計劃的支持，而在這一大背景下，以色列耶路撒冷市政府在去年12月28日批準(zhǔn)批準(zhǔn)東耶路撒冷600套猶太人定居點住房項目，而這不過是“一期5600套”的一小部分（此前兩天以色列政府已宣布，將在東耶路撒冷建造更多定居點房屋，并警告各國“不要采取更多行動”）。很顯然，內(nèi)塔尼亞胡政府是借此向美國新政府“叫價”，希望在美國政權(quán)更迭的非常時刻，撈取到更多的“實空”和未來騰挪的空間。

但幾乎所有人都知道，此時此刻，最大的一張牌，其實掌握在美國和特朗普的手中。

特朗普已公開批評奧巴馬政府在第2334號決議問題上的做法，并表示一旦自己上臺，在類似場合將回歸以往歷屆美國政府的一貫做法（即繼續(xù)無保留支持以色列），而他并非共和黨中表現(xiàn)得最親以色列的公共人物：前總統(tǒng)候選人提名競爭者、參議員科魯茲（Ted Cruz）甚至呼吁美國在第2334號決議被逆轉(zhuǎn)前“切斷對聯(lián)合國的資助”。

隨著共和黨在美國府、院的雙雙得勢，親以色列院外活動集團的能量將再次得到更充分釋放，內(nèi)塔尼亞胡在巴以和談上的強硬立場、在定居點上的頑固態(tài)度，也將變得更有底氣。

但美國和以色列的“友誼”說到底是建立在彼此間利益、而非單純“傳統(tǒng)友誼”基礎(chǔ)上，兩國未來關(guān)系的走向，將不可避免受到利益的牽制和驅(qū)動。

對以色列而言，“三面受敵、腹心有患”（西面是地中海）的不利戰(zhàn)略格局，和幅員狹小、資源貧乏的現(xiàn)實困難，在相當(dāng)長時間內(nèi)都不會有根本改變，美國則是其唯一“靠得住”的一棵大樹。

而對美國來說，“海合會”諸國的原教旨色彩、土耳其的離心離德、埃及（在中東是僅次于以色列的美援受益國）的動蕩不穩(wěn)，都讓其在中東這個對美國全球戰(zhàn)略至關(guān)重要的“五海三洲之地”只能將以色列作為自己的最忠實伙伴和最可靠落腳點，如果說戰(zhàn)后某些時候美國曾經(jīng)有別的選擇（艾森豪威爾時代的伊朗及“中東條約組織”、海灣戰(zhàn)爭后的“中央司令部”），如今及今后一段時間卻不再有了。

正因如此，特朗普時代的美國，恐還不得不繼續(xù)“慣著”以色列的任性——但同樣不會毫無節(jié)制，只是“忍耐值”應(yīng)該比奧巴馬高得多。

問題在于，內(nèi)塔尼亞胡會否得寸進尺？

很多人都認為——會。

這不僅僅因為他的個性，也因為以色列當(dāng)前的國內(nèi)政治形勢。

盡管在以色列國內(nèi)，質(zhì)疑內(nèi)塔尼亞胡“任性”的聲音并非沒有（如反對黨領(lǐng)導(dǎo)人阿提德Yesh Atid26日在議會要求內(nèi)塔尼亞胡對表決后一系列造成以色列外交形勢惡化的動作作出解釋，而以色列專欄作家本加斯皮特Ben Caspit則將內(nèi)塔尼亞胡的一系列做法稱之為“現(xiàn)代外交史上最蠻不講理的舉措”，稱內(nèi)塔尼亞胡為“最孤獨的人”），但對其執(zhí)政的最直接威脅，卻來自更“任性”的一派，來自執(zhí)政黨利庫德集團內(nèi)部：直接挑戰(zhàn)其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的保守派人物貝內(nèi)特（Naftali Bennett）認為增加和擴大定居點已“不過癮”，主張直接吞并約旦河西岸（作為補償，可以給巴勒斯坦人以“城市自治權(quán)”），這一主張在黨內(nèi)、社會上存在強大的支持群體，如果內(nèi)塔尼亞胡不設(shè)法安撫，就可能“后院起火”。許多觀察家認為，正因如此，他才近乎“一根筋”地擴建定居點計劃（2009年奧巴馬上臺前共有297000人住在西岸、193737人住在東耶路撒冷的定居點，而根據(jù)反定居點組織“現(xiàn)在的和平”數(shù)據(jù)，2014年底東耶路撒冷猶太定居者增至208000，2015年底西岸猶太人定居者增至386000，如今還要再擴大）。

問題是美國政府至少在官方層面，是不便啟齒支持“定居點計劃”的，事實上內(nèi)塔尼亞胡在定居點問題上的“任性”，令越來越多西方外交官質(zhì)疑其真正目的究竟何在，并懷疑其是否真的打算認真解決巴以沖突，倘若未來內(nèi)塔尼亞胡“任性”過了頭，就算特朗普能忍，他的專家團隊、他背后的共和黨國會及院外陣營，恐也是會坐不住的。