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按照土地性質(zhì)進(jìn)行劃分，我國拆遷可以分為兩大類：一類是國有土地上的房屋拆遷，另一類是集體土地涉及的征地拆遷。而對于集體土地的征地拆遷則主要是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)民朋友們對征地拆遷相關(guān)的法律規(guī)定以及國家政策性文件知之甚少。比如在盛廷律師代理的眾多案件中，通過與當(dāng)事人溝通發(fā)現(xiàn)：他們對征地拆遷涉及哪些政府部門及其職能，涉及哪些征收環(huán)節(jié)，征地補(bǔ)償款項的來源、使用發(fā)放情況等，幾乎是一問三不知的狀態(tài)，他們最簡單的想法就是“我家的土地被征收了，還可以再還回來嗎，為什么補(bǔ)償費那么少呢，甚至是自家的房屋一分補(bǔ)償款都沒有。。?！睅е@些疑惑咨詢律師才大致明白，征地拆遷并不是一件小事，他們的權(quán)益受到侵害，最終才鼓足勇氣為自己依法維權(quán)。 本人一位西安的當(dāng)事人張女士，2003年，租賃村里一塊土地用于建設(shè)養(yǎng)豬場，租期為二十年。2010年初，政府招商引資一建設(shè)項目需要征地，張女士的養(yǎng)豬場剛好被列入征地范圍。當(dāng)?shù)亟值擂k的工作人員和村委會人員來養(yǎng)豬場進(jìn)行地上物的登記。2012年開始，村民們陸續(xù)領(lǐng)取土地的補(bǔ)償款。但是，張女士覺得給的補(bǔ)償不合理，未能達(dá)成搬遷協(xié)議。 本人代理此案件后，通過向區(qū)政府、國土部門、規(guī)劃部門等申請政府信息公開發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)豬場所在地塊沒有任何的征地批準(zhǔn)文件、沒有相關(guān)的項目立項、沒有規(guī)劃批準(zhǔn)文件，村民們也沒有看到征地批準(zhǔn)文件、安置補(bǔ)償方案，但是征地補(bǔ)償款卻發(fā)放給了村民，此次征地是嚴(yán)重違法。結(jié)果是，建設(shè)項目至今仍未落地，土地被閑置，張女士的養(yǎng)豬場也被迫停產(chǎn)，損失慘重。 根據(jù)《政府信息公開條例》第十一條規(guī)定：為了查明事實真相，向當(dāng)?shù)亟值擂k申請公開“土地征收補(bǔ)償款的資金來源以及發(fā)放、使用情況”，然而，卻收到這樣令人十分氣憤的、匪夷所思的答復(fù)： “一、你方申請公開的西安市長安區(qū)赤蘭橋村五組村民土地征收補(bǔ)償款的資金來源，既不屬于行政機(jī)關(guān)主動公開，也不屬于依依申請公開的政府信息，本單位不予公開。 二、對于你方要求我單位公開村民土地征收補(bǔ)償款的發(fā)放情況，因該申請內(nèi)容不具體，本單位既無法查詢和調(diào)取，也無法判斷該信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。對此項申請，將待你方對該申請的內(nèi)容明確后，本單位再予答復(fù)?！?/span> 顯然，該答復(fù)是違法的，街道辦沒有依法履行其政府信息公開的法定職責(zé)，侵害了我當(dāng)事人的知情權(quán)。 維權(quán)的路總是崎嶇坎坷的。為了維護(hù)和保障當(dāng)事人的知情權(quán)，為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，先是向區(qū)政府申請行政復(fù)議，后向法院提起行政訴訟，最終法院依法作出判決，確認(rèn)街道辦上述答復(fù)是違法的，撤銷其違法的答復(fù)，并責(zé)令其重新答復(fù)，截至發(fā)稿前，當(dāng)事人也收到了新的答復(fù)。 通過此案例，為大家分享以下幾點重要的關(guān)于政府信息公開涉及的法律知識： 第一，征地拆遷案件中，可以通過申請政府信息公開獲得重要信息。 《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第一條規(guī)定：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，制定本條例?！?/span> 第十三條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。” 由以上條文可知， 申請政府信息公開是公民的一項重要的權(quán)利，通過行使該權(quán)利可以知道征地拆遷所涉及的重要信息，有利于自身依法維權(quán)，有利于監(jiān)督政府依法行政。 第二，申請政府信息公開必須按照法定的方式并清晰描述申請公開的政府信息內(nèi)容。 《條例》第二十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請公開的政府信息的形式要求。” 《規(guī)定》第十二條第一款規(guī)定：“公民、法人和其他組織要求獲得主動公開范圍以外的其他政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）進(jìn)行申請；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出申請，由受理該申請的公開人代為填寫政府信息公開申請。申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、聯(lián)系方式； （二）所需的政府信息的內(nèi)容描述和形式要求。 第三，所申請的政府部門具有公開該政府信息的法定職責(zé)。 就上述案件而言，根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息： （一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況； （二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況； （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況； （四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的發(fā)放、使用情況； （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況； （六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況； （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體承包、租賃、拍賣等情況； （八）執(zhí)行計劃生育政策的情況?！?/span> 根據(jù)本條規(guī)定可知，街道辦具有主動公開并且重點公開“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的發(fā)放、使用情況”的法定職責(zé)，但其卻答復(fù)“既不屬于行政機(jī)關(guān)主動公開，也不屬于依申請公開的政府信息，本單位不予公開”，這種答復(fù)顯然是嚴(yán)重違法行為，屬于典型的行政不作為，嚴(yán)重違反依憲行政、依法行政的基本原則，不僅有辱法律尊嚴(yán)，更是有辱政府公信力及政府形象。 第四，政府信息公開“以公開為原則，不公開為例外”。 《條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開?！笨梢姡畔⒐_“以公開為原則，不公開為例外”，只要申請的政府信息不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，且用于自身生產(chǎn)生活等都是應(yīng)當(dāng)公開的，因為，這些信息都是與自身權(quán)益息息相關(guān)的。 第五，政府信息公開答復(fù)是有期限限制的，超過法定期限答復(fù)或者不答復(fù)又沒有任何合法是由的都是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 《條例》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。” 實踐中，常見的政府信息公開違法情形就是，當(dāng)事人郵寄的申請書“有去無回”，政府部門根本不理會當(dāng)事人的申請，只要超過15個工作日（周六周日法定節(jié)假日除外），政府位于答復(fù)則構(gòu)成行政不作為，可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟進(jìn)行維權(quán)。 結(jié)語：鑒于文章篇幅的限制，如果您對本文還有不明白的問題或者征地拆遷案件的相關(guān)問題，歡迎向本所來電來函咨詢，盛廷律師會向您提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 |
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