關(guān)于《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》

向社會公開征求意見的通知

為了保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，規(guī)范政府采購質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理行為，我部對《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）進行了修訂，形成了《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2017年3月10日前通過以下途徑反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址:http://www.），進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登陸財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址:http://www.mof.gov.cn），進入首頁右下方的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:tfszqyj@163.com。

財政部

2017年2月10日

附件：征求意見稿全文

政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法

(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條　為了保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，是指政府采購供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商）對政府采購活動中的采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的行為；投訴處理是指供應(yīng)商對政府采購活動中的采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定的行為。

第三條　采購人是政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人；采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)是采購人委托事項授權(quán)范圍內(nèi)質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人。供應(yīng)商提出的質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

第四條　政府采購供應(yīng)商投訴按采購人所屬預(yù)算級次，由本級人民政府財政部門處理。

跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴, 采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財政部門負(fù)責(zé)處理。

第五條　政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理堅持公平、公正、簡便、高效原則。

第六條　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，并作為供應(yīng)商送達質(zhì)疑函的法定信息。

縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，并作為供應(yīng)商提交投訴書的法定信息。

第七條　供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴應(yīng)當(dāng)實名署名，其質(zhì)疑與投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

供應(yīng)商可以委托代理人進行質(zhì)疑與投訴。代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項。

第二章　質(zhì)疑提出與答復(fù)

第八條　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑原則上應(yīng)當(dāng)一次性提出。

第九條　提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。

潛在供應(yīng)商可以對采購文件提出質(zhì)疑。潛在供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

第十條　供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）供應(yīng)商的名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；

（三）質(zhì)疑事項；

（四）事實依據(jù)和證明材料；

（五）法律依據(jù)；

（六）提出質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)署名。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

第十一條　采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

第十二條　供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

第十三條　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)質(zhì)疑。質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商名稱；

（二）收到質(zhì)疑函的日期﹑質(zhì)疑項目名稱及編號；

（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；

（五）質(zhì)疑答復(fù)日期。

質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第十四條　采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為質(zhì)疑成立的，按照以下情況處理：

（一）對采購文件提出的質(zhì)疑未對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；對采購結(jié)果構(gòu)成影響但依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動，否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。

（二）對采購過程、采購結(jié)果提出的質(zhì)疑未對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；對采購結(jié)果構(gòu)成影響但合格供應(yīng)商仍不少于3家時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。

質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。

第三章　投訴提起與受理

第十五條　質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。

第十六條　投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。

投訴書應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；

（三）具體、明確的投訴事項和投訴請求；

（四）必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（五）提起投訴的日期。

投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

第十七條　供應(yīng)商的投訴事項不得超出質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)提出的投訴事項除外。

第十八條　財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查。對符合投訴條件的，應(yīng)當(dāng)在審查后3個工作日內(nèi)正式受理，送達提出答復(fù)通知書并告知與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴。修改后投訴事項仍不具體、不明確或者最終遞交投訴材料的時間超過法定提起投訴期限的，不予受理；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴；

（三）投訴不符合其他條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

第十九條　被投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到提出答復(fù)通知書之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十條　相關(guān)當(dāng)事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

相關(guān)當(dāng)事人向財政部門提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

相關(guān)當(dāng)事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

第四章　投訴處理與決定

第二十一條　財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)部門或第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質(zhì)證應(yīng)當(dāng)邀請雙方當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證意見書。質(zhì)證意見書應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第二十二條　財政部門依法進行調(diào)查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。

第二十三條　投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，財政部門按照投訴人自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項。

第二十四條　財政部門應(yīng)當(dāng)自正式受理投訴之日起30個工作日內(nèi),對投訴事項作出處理決定，并將處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

因案件復(fù)雜、情況特殊，客觀上確需延長處理期限的，經(jīng)本級財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，投訴處理可以延長30個工作日，并應(yīng)將延期的理由和期限書面告知相關(guān)當(dāng)事人，同時報上一級財政部門備案。

財政部門處理投訴事項所需必要的檢驗、檢測、鑒定，向相關(guān)部門或第三方調(diào)查取證，專家評審，投訴人及相關(guān)當(dāng)事人提交或補正材料的時間，不計算在投訴處理期限內(nèi)。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料后及時作出處理決定。

第二十五條　財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停采購活動時間最長不得超過30日。

采購人和采購代理機構(gòu)收到暫停采購活動通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

第二十六條　投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序并書面告知相關(guān)當(dāng)事人：

（一）投訴人書面申請撤回投訴；

（二）投訴人拒絕配合調(diào)查；

（三）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定條件。

第二十七條　投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴缺乏事實依據(jù)；

（二）投訴人捏造事實或提供虛假材料；

（三）投訴人以非法手段取得證明材料或者無法提供證據(jù)合法來源。

第二十八條　投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。

經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項未對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，財政部門按照下列情況處理：

（一）采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動或者重新開展采購活動；

（二）采購活動已經(jīng)完成但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；

（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；

（四）采購活動已經(jīng)完成并且政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法。違法行為給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起民事訴訟,由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條　投訴人對采購過程和采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。

經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項未對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，財政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。

（二）已確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商但政府采購合同尚未簽訂的，認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無效。除被認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無效的供應(yīng)商外合格供應(yīng)商仍不少于3家時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人、采購代理機構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。除被認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無效的供應(yīng)商外合格供應(yīng)商仍不少于3家時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人、采購代理機構(gòu)依法另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法。違法行為給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起民事訴訟,由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條　財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)發(fā)送投訴處理決定書。投訴處理決定書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列要素：

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、地址等；

（二）處理決定的具體內(nèi)容、事實根據(jù)和法律依據(jù)；

（三）告知投訴人行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利和提起期限；

（四）作出處理決定的日期。

投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　財政部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第三十二條　財政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查。

第三十三條　投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報：

（一）無正當(dāng)理由拒收質(zhì)疑函的；

（二）質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實的。

第三十五條　采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

（一）對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)超過期限；

（二）拒絕配合財政部門處理投訴事宜，未按要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十六條　投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動：

（一）捏造事實；

（二）提供虛假材料；

（三）以非法手段取得證明材料或者無法提供證據(jù)的合法來源；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法情形。

第三十七條　財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人及有關(guān)人員有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

第三十八條　財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《政府采購法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章　附　則

第三十九條　質(zhì)疑函和投訴書應(yīng)當(dāng)使用中文。質(zhì)疑函和投訴書的范本，由財政部制定。

第四十條　財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應(yīng)商先行墊付。在投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，各負(fù)擔(dān)百分之五十。

第四十一條　本辦法規(guī)定的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑與投訴文書在期滿前交郵的，不算超期。

本辦法規(guī)定的“以上”“以下”均含本數(shù)。

第四十二條　對在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，財政部門及知情人應(yīng)當(dāng)保密。