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巴中市有關(guān)專家采用老齡化水平預測法和人口動態(tài)模擬預測法預測：2020年，全市60歲老年人口為75.21萬人，老齡化程度將達到22%；2030年，全市60歲老年人口為100.54萬人，老齡化程度將達到27%。 如何滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，使養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)成為保障民生、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措？近日，巴中市印發(fā)《巴中市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》(以下簡稱《規(guī)劃》)。 《規(guī)劃》以“堅持保障基本、突出產(chǎn)業(yè)屬性、培育市場主體、提升為老服務”為基本思路，明確了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、體系構(gòu)建及空間布局，對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)和中心城區(qū)養(yǎng)老服務設施進行了規(guī)劃，明確以“生態(tài)巴中·康養(yǎng)勝地”為定位，打造“一核一環(huán)三極十集群”的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成由老年基礎服務業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)、老年用品制造產(chǎn)業(yè)和相關(guān)養(yǎng)老配套產(chǎn)業(yè)等組成的巴中養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。 1 市域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系 關(guān)鍵詞 老年基礎服務 《規(guī)劃》明確，老年基礎服務業(yè)發(fā)展包括居家養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老設施、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村養(yǎng)老設施。 居家養(yǎng)老提供“智慧養(yǎng)老”線上服務到2030年，各類居家養(yǎng)老服務企業(yè)（機構(gòu)）和社會組織將達到3200個左右。主要服務對象為60歲以上失能、半失能和80歲以上老人。其服務包括居家養(yǎng)老基礎性服務和居家養(yǎng)老信息平臺服務兩方面內(nèi)容。基礎性服務為服務對象提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急等“五助”線下服務。居家養(yǎng)老信息平臺服務運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能可穿戴、智能終端設備等信息化技術(shù)、手段，通過居家養(yǎng)老信息平臺實現(xiàn)老年人電子檔案、GPS定位、一鍵求救、健康管理、人文關(guān)懷和居家養(yǎng)老服務功能，為服務對象提供“智慧養(yǎng)老”線上服務。 機構(gòu)養(yǎng)老 實行分區(qū)分級統(tǒng)籌 設置“市、縣（區(qū)）”兩級養(yǎng)老服務設施體系。市級養(yǎng)老服務設施指服務巴中市域老年人的大中型社會福利院，主要發(fā)揮示范、保障作用?？h級養(yǎng)老服務設施指主要服務平昌縣、通江縣和南江縣內(nèi)老年人的中型養(yǎng)老服務設施，并兼顧為所在鎮(zhèn)或街道的老人提供養(yǎng)老服務，主要發(fā)揮保障、補缺作用。社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)養(yǎng)老服務均等化到2030年，實現(xiàn)100%的城市社區(qū)建有社區(qū)老年人日間照料中心，嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務設施人均用地0.1平方米的標準，實現(xiàn)養(yǎng)老服務均等化。充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（站）及衛(wèi)生、文化、體育等設施的銜接，提高綜合利用效率。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老則按照“1+7”模式進行設置，以行政村為基礎，建設社區(qū)服務用房不少于500平方米、居民公益性服務設施及活動場地不少于2000平方米。 關(guān)鍵詞 生態(tài)康養(yǎng) 根據(jù)我市交通優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢，《規(guī)劃》明確了生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括森林康養(yǎng)、親水療養(yǎng)、觀光旅養(yǎng)和生態(tài)農(nóng)養(yǎng)。 森林康養(yǎng)建成一批精品老年度假基地依托全市4個國家森林公園、1個國家地質(zhì)公園、12個AAAA級景區(qū)和17個國有林場，重點發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并與海南多地市合作，形成“三亞過冬、夏居巴中”的跨地市生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以“清心避暑、賞心觀景、潛心靜養(yǎng)、舒心健身、安心療養(yǎng)”為主題，打造光霧山—米倉山、諾水河—空山森林公園、鎮(zhèn)龍山、天馬山、佛頭山森林公園森林康養(yǎng)基地。力爭在2030年建成一批標準化精品老年度假基地，把巴中打造成中國最佳森林康養(yǎng)目的地。 親水療養(yǎng) 打造一批老年療養(yǎng)項目示范區(qū) 《規(guī)劃》要求，以市內(nèi)豐富的水鄉(xiāng)、湖泊和溫泉資源為基礎，注入親水娛樂、親水養(yǎng)生、親水活力、親水健康和親水膳食等養(yǎng)生保健理念，培育巴中特色的老年親水療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。延伸發(fā)展水療spa、溫泉療養(yǎng)、中草藥浴、茶浴和鹽水浴等針對老年人康復療養(yǎng)的水療項目，用于老年人常見病的康復治療。依托湖泊提升風景區(qū)品質(zhì)，豐富老年人的日常生活，并利用水庫周邊可建設用地適度發(fā)展養(yǎng)老度假村、頤養(yǎng)院等養(yǎng)老服務項目，結(jié)合特色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，開發(fā)適宜老年人悠閑享樂的娛樂項目。利用溫泉資源，打造陳河溫泉療養(yǎng)、化湖親水療養(yǎng)、玉湖親水療養(yǎng)和駟馬水鄉(xiāng)療養(yǎng)等老年療養(yǎng)項目示范區(qū)。 觀光旅養(yǎng) 建設多元化銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)鏈 《規(guī)劃》建議，要主動融入成都—廣元—漢中—巴中—達州—廣安—成都旅游大環(huán)線，結(jié)合大巴山鄉(xiāng)村旅游精品游線、大巴山水生態(tài)精品游線、紅色文化精品游線，建設多元化的銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“動”態(tài)養(yǎng)老。重點打造以光霧山、諾水河和空山等地組成的觀光旅養(yǎng)產(chǎn)品，以紅軍碑林、紅軍石刻和烈士陵園等組成的紅色旅養(yǎng)產(chǎn)品，以駟馬水鄉(xiāng)、天馬山和玉湖—長灘等組成的山水游憩產(chǎn)品，以米倉古道、南龕崖壁和恩陽古鎮(zhèn)等組成的文化體驗產(chǎn)品，以“巴山新居”、江口漁村和“農(nóng)家樂”等組成的鄉(xiāng)村旅養(yǎng)產(chǎn)品和以紅葉節(jié)、茶文化節(jié)、銀耳節(jié)等組成的節(jié)慶旅養(yǎng)產(chǎn)品。 生態(tài)農(nóng)養(yǎng) 促進農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)有機互動 《規(guī)劃》明確，要發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合“巴食巴適”品牌、農(nóng)業(yè)體驗園等特色農(nóng)業(yè)資源與養(yǎng)老服務，促進農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)有機互動，實現(xiàn)老年人“老有所樂”，讓老年人生活更加充實、健康和有活力。發(fā)揮“中國富硒茶之鄉(xiāng)”和“優(yōu)質(zhì)富硒茶綠茶核心產(chǎn)區(qū)”的品牌優(yōu)勢，在平昌縣、通江縣建設養(yǎng)生茶園養(yǎng)老項目。加快恩陽特色農(nóng)業(yè)園建設，開發(fā)有機膳食、田園體驗、瓜果采摘和“農(nóng)家樂”住宿等項目，打造巴中生態(tài)農(nóng)養(yǎng)基地的品牌。 關(guān)鍵詞 醫(yī)養(yǎng)融合 醫(yī)療機構(gòu)提供健康養(yǎng)老服務科學規(guī)劃設置老年病醫(yī)院、老年康復醫(yī)院、老年護理院等醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老服務。支持醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型或者增設老年護理機構(gòu)，支持有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科、老年病門診，增加老年病床數(shù)量，鼓勵有條件的醫(yī)院設立老年康復區(qū)。2017年，健康養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科比例達30%以上；到2020年，二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科比例達40%以上；到2030年，二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科比例達50%以上。 養(yǎng)老機構(gòu) 提供診療康復護理服務 支持養(yǎng)老機構(gòu)增設醫(yī)療機構(gòu)和設立康復區(qū)、醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療設施，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復護理服務，對養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先辦理審批和執(zhí)業(yè)登記手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)符合職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險機構(gòu)條件的納入醫(yī)保定點范圍。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待。 養(yǎng)老醫(yī)療 組建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務綜合體 建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，采取醫(yī)院主辦、協(xié)辦、托管等多種形式，建立康復護理、預約就診、急診急救等雙向綠色通道，共同打造“預防、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老”高度融合的養(yǎng)老與健康服務機制。支持大中型養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務綜合體。三級醫(yī)院要與3所以上較大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)建立合作關(guān)系，二級醫(yī)院要與2所以上養(yǎng)老機構(gòu)建立合作關(guān)系。建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務的開展為本轄區(qū)內(nèi)老年人建立健康檔案，并對65歲以上老年人提供健康管理服務。加快推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度，逐步實現(xiàn)簽約服務。加強醫(yī)療機構(gòu)對養(yǎng)老護理人員定期指導，為養(yǎng)老機構(gòu)提供人才培養(yǎng)、心理輔導、義診巡診、健康教育等方面的專業(yè)技術(shù)幫扶。 關(guān)鍵詞 老年用品 健康食品 開發(fā)老年營養(yǎng)套餐 《規(guī)劃》要求，要充分利用巴中市“中國銀耳之鄉(xiāng)”“中國核桃之鄉(xiāng)”“中國富硒茶之鄉(xiāng)”“中國金銀花之鄉(xiāng)”“中國南江黃羊之鄉(xiāng)”等綠色、有機品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展老年健康食品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地方傳統(tǒng)加工方法，把南江黃羊、空山黃牛、巴山土雞、巴山豬、核桃、森林蔬菜、菌類等加工成具有地方特色、符合食物療法要求的老年營養(yǎng)套餐。依托各康養(yǎng)中心、自然景區(qū)、城市周邊森林，打造“食療”為特色的森林康養(yǎng)餐廳。以標準化為主要手段，強化康養(yǎng)食品質(zhì)量管理，保護好“巴食巴適”綜合性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，開發(fā)出更多特色康養(yǎng)食品。 康復藥品 開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務 針對巴中市重點發(fā)展的中藥材品種，開展金銀花、銀耳、川明參、天麻、白芍、虎杖、藥用皂角等重點中藥材GAP基地建設工作，結(jié)合基地建設中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務園區(qū)，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。發(fā)展中醫(yī)藥健康資訊、技術(shù)服務和養(yǎng)生保健產(chǎn)品，支持養(yǎng)生美容、亞健康檢測與防治及藥膳等新興中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)發(fā)展。 日常用品 支持自主產(chǎn)品研發(fā)應用 大力支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)老年保健產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。大力發(fā)展健康體檢、心理咨詢、老年病預防等專業(yè)服務機構(gòu)。加快建設好巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，在其中開辟醫(yī)療器械、醫(yī)藥儀器與設備、保健品等的開發(fā)與生產(chǎn)，加強高新科技、高端人才、高新產(chǎn)品、重大項目、科技孵化器；重視先行發(fā)展第一、二類醫(yī)療器械，鼓勵第三類醫(yī)療器械的開發(fā)。 關(guān)鍵詞 養(yǎng)老配套 文化體育服務 四級體系全覆蓋 按照“市—縣（區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—村”四級體系進行老年文體設施布局，實現(xiàn)老年文體設施服務場所和服務內(nèi)容全覆蓋。市級和縣（區(qū)）老年文體設施為老年文體中心，市、縣（區(qū)）各設置1所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村級老年文體設施為各管轄區(qū)域所布置文體中心內(nèi)的老年文體功能設施。市、縣（區(qū)）級老年文體中心（含老年設施）服務半徑3000米，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級文體中心服務半徑1000-2000米，村級文體中心（含老年設施）服務半徑1000米以下。 金融保險服務 探索“倒按揭”養(yǎng)老產(chǎn)品 鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大人群覆蓋面。積極開展長期護理以及與健康管理、養(yǎng)老等服務相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險、養(yǎng)老保險全覆蓋。探索推進反向住房抵押貸款等“倒按揭”養(yǎng)老金融產(chǎn)品，實現(xiàn)老年人的不動產(chǎn)價值流動，為老年人在其余存生命期間享受長期、持續(xù)、穩(wěn)定的養(yǎng)老現(xiàn)金保障。積極推進農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，實行以農(nóng)村土地等資產(chǎn)入股分紅的村社產(chǎn)業(yè)股份制，用紅利保障農(nóng)村老年人養(yǎng)老。 老年信息服務平臺 健全養(yǎng)老信息化服務網(wǎng)絡 《規(guī)劃》指出，要建立健全養(yǎng)老信息化服務網(wǎng)絡，鼓勵支持社會力量投資興辦養(yǎng)老信息服務平臺，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，構(gòu)建老年人居家呼叫服務和應急救援服務系統(tǒng)，形成以信息平臺為載體，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務全面發(fā)展的信息化服務網(wǎng)絡。2017年，基本實現(xiàn)養(yǎng)老信息平臺服務覆蓋到縣（區(qū)），養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡縣級系統(tǒng)基本形成；到2020年，基本實現(xiàn)養(yǎng)老信息平臺服務覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡基本形成。 2 中心城區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃 《規(guī)劃》明確，中心城區(qū)包括巴州區(qū)、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、恩陽區(qū)城區(qū)。到2030年，中心城區(qū)內(nèi)共規(guī)劃機構(gòu)養(yǎng)老設施床位7700張，其中公辦養(yǎng)老設施床位數(shù)1260張，民辦養(yǎng)老設施床位數(shù)6440張。按照日間照料中心500—800米服務半徑對規(guī)劃的居住社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，總計提供養(yǎng)老床位數(shù)605張。 近期規(guī)劃（2016—2020年）2017年，養(yǎng)老服務設施（站點）覆蓋全市90%以上城市社區(qū)、75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務覆蓋全市所有居家老年人。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33張以上，養(yǎng)老床位總數(shù)達2萬張以上，養(yǎng)老服務業(yè)提供就業(yè)崗位2.3萬個以上。到2020年，養(yǎng)老服務設施（站點）覆蓋全市所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務覆蓋全市所有居家老年人。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，養(yǎng)老床位總數(shù)達2.1萬張以上，養(yǎng)老服務業(yè)提供就業(yè)崗位2.5萬個以上。遠期展望（2020—2030年）以“創(chuàng)新開發(fā)造效應、市場效應塑品牌、品牌價值促發(fā)展”的指導理念，將我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)打造成為川東北、秦巴地區(qū)的養(yǎng)老品牌。到2030年，養(yǎng)老服務設施（站點）覆蓋全市所有城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)，市域每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張。 名詞解釋：一環(huán)一核三極十集群 一環(huán)：巴中市生態(tài)康養(yǎng)環(huán)線。以綿巴萬高速、廣巴達高速、鎮(zhèn)巴渝高速、南巴漢高速等高速公路為基礎，依托高速公路環(huán)線支撐養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一核：巴中市養(yǎng)老服務核心。以巴中中心城區(qū)（巴州區(qū)、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、恩陽區(qū)城區(qū)）為依托建成巴中市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務核心。 三極：通江縣、平昌縣、南江縣。依托平昌縣、通江縣及南江縣各縣中心區(qū)，建設縣級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務中心。 十大產(chǎn)業(yè)集群：3個老年分時度假產(chǎn)業(yè)集群：諾水河—空山森林度假集群、通江候鳥式度假集群、鎮(zhèn)龍養(yǎng)生度假集群；4個老年康復療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群：巴州都市療養(yǎng)集群、恩陽生態(tài)農(nóng)養(yǎng)集群、平昌醫(yī)養(yǎng)融合集群、陳河溫泉療養(yǎng)集群；3個老年文化旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群：光霧山—米倉山旅養(yǎng)集群、南江山水旅養(yǎng)集群、永安—沙溪紅色旅養(yǎng)集群。 【整理轉(zhuǎn)載：時英平】 |
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