按照我國(guó)農(nóng)村宅基地管理政策，宅基地的分配是“一戶一宅”。而在現(xiàn)實(shí)中，宅基地私有觀念在村民心中已然根深蒂固，認(rèn)為自家宅基地即使閑置多年也不關(guān)別人的事，甚至認(rèn)為宅基地或承包地屬于私人財(cái)產(chǎn)，可以祖祖輩輩繼承下來(lái)，于是便導(dǎo)致有些村民即使有了新的住房也不愿意交回老宅基地，加之在農(nóng)村對(duì)于此類現(xiàn)象也鮮有人管，于是便導(dǎo)致農(nóng)村存在很多一戶多宅的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，《通知》強(qiáng)調(diào)：“宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”，因?yàn)橐话阌歇?dú)立地址才能分戶，分戶后才能批準(zhǔn)使用一處宅基地，所以文件在未分戶的情況下以是否分開(kāi)居住為準(zhǔn)分情況辦理確權(quán)登記手續(xù)：

　　符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記;

　　未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　農(nóng)村集體成員經(jīng)過(guò)審批手續(xù)依法取得宅基地建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地對(duì)超占部分如何確權(quán)登記的，《通知》分三個(gè)時(shí)間段，即1982年之前、1982年～1987年、1987年以后具體問(wèn)題具體處理：

        1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　2. 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

　　3. 1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。

　　“非本村集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，應(yīng)依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。”

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999年《土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過(guò)批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。

　　為了維護(hù)農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益，《通知》明確規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記薄及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記。

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。