余豐慧     2017-02-13

   財政部公布2016年財政收支情況，當年全國一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長4.5%，低于GDP增速2.2個百分點，延續(xù)了增幅逐年回落的走勢，為自1988年以來中國財政收入最低增速。

   分析財政收入下降原因：2016年全面推開營改增試點為近年來減稅規(guī)模最大的政策措施。不過，營改增后企業(yè)竟然普遍認為稅負并沒有明顯減少，這個反差很大。同時，清理涉企收費、擴大部分行政事業(yè)性收費免征范圍等也帶來一定減收。這部分下降是應(yīng)該，是理所當然的。本應(yīng)在稅以外不該有其他政府收費項目的。這部分越下降越減少越好。

   經(jīng)濟下行產(chǎn)生的滯后影響。與2015年相比，2016年全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等增幅仍有不同程度的回落，制約了財政收入增長。這或是根本性的影響。經(jīng)濟增速在下降，財政收入不可能保持高速增長。

   當然還有部分收入2015年基數(shù)較高，如金融業(yè)稅收和部分非稅收入等的原因。

   2016年財政收入暴露的幾大問題是，該降不降、該增未增。比如，直接稅種的消費稅應(yīng)該增加的，但卻減少了。2016年國內(nèi)消費稅10217億元，同比下降3.1%。對應(yīng)的企業(yè)成本的間接稅并沒有較大幅度下降。特別是個人所得稅仍然居高不下。2016年個人所得稅10089億元，同比增長17.1%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長30.7%。企業(yè)所得稅增速高于財政收入平均增速。2016年企業(yè)所得稅28850億元，同比增長6.3%。

   值得關(guān)注的是非稅收入雖然增速有所下降，但仍高于財政收入的平均增速。2016年非稅收入29198億元，同比增長5%。

   土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，受部分地區(qū)商品房銷售較快增長等影響，契稅4300億元，同比增長10.3%；土地增值稅4212億元，同比增長9.9%。另外，房產(chǎn)稅2221億元，同比增長8.3%。都高于全國財政收入平均增速。

   從總體宏觀上看財政收入增速下降并創(chuàng)出新低是個好現(xiàn)象。中國財政收入增速下降的一個隱形特征是暗含分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。即：是社會增加值在分配主體之間的重新分配。社會增加值就那么多，國家財政收入增速下降或意味著企業(yè)與居民收入增速相對增加了。比如：2016年全年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，高于GDP增速1.7個百分點，高于全年全國財政收入增速3.9個百分點，國家與百姓收入分配結(jié)構(gòu)趨向合理平衡。

   同時營改增減稅5000億元惠及的是企業(yè)。去年5月1日起，營改增試點全面推開，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2016年，國內(nèi)增值稅40712億元，同比增長30.9%；營業(yè)稅11502億元，同比下降40.4%。這一現(xiàn)象源于營改增試點的全面推開，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)為增值稅增收、營業(yè)稅減收。之所以企業(yè)感受不大，甚至認為稅負不減反增，主要是增值稅雖然稅率整體低了，但是稅源稅基擴大了。這或是高層應(yīng)該注意的現(xiàn)象。應(yīng)該采取措施讓其平穩(wěn)過渡，使得企業(yè)稅負減輕的獲得感大大增強。

   2016年在減稅降費力度加大、經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益下滑的情況下，財政運行平穩(wěn)，完成了預(yù)算目標，確實來之不易，也反映了國民經(jīng)濟運行正在趨穩(wěn)趨好的態(tài)勢。更重要的是在政府、企業(yè)與個人的分配結(jié)構(gòu)上顯露出了向好跡象。

   財政收入增速下降或倒逼中國必須進行行政體制的深層次改革。精簡政府機構(gòu)，裁減冗員，減少吃財政飯公務(wù)員比例是當務(wù)之急了。

   總之，2016年全國財政收入增速下降并創(chuàng)出新低并不完全是壞事！