作者：南通大學(xué)科技政策與創(chuàng)新管理研究所 陳昭鋒

　　得益于財(cái)稅扶持政策扶持和各級(jí)政府的推動(dòng)，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量從2009年以前的不足500輛發(fā)展到2015年的35萬(wàn)輛。截至2015年底，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售約44萬(wàn)輛，已成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國(guó)家。中國(guó)本土汽車(chē)廠商比亞迪已成長(zhǎng)為全球最大的電動(dòng)車(chē)廠商。即使存在騙補(bǔ)現(xiàn)象，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策的效果也不能被“虛無(wú)化”。我國(guó)家電、光伏、動(dòng)畫(huà)、鋼鐵、電商、水泥、LED行業(yè)等等行業(yè)都發(fā)生過(guò)騙補(bǔ)現(xiàn)象。這也從很大程度上表明，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接補(bǔ)貼政策具有內(nèi)生缺陷，并非新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所獨(dú)有。

　　因此，必須在降低新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度和強(qiáng)度基礎(chǔ)上，向間接性扶持政策體系平滑過(guò)渡。同時(shí)，在目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，財(cái)政扶持依然是我國(guó)大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍需要必要的財(cái)政扶持。事實(shí)上，“騙補(bǔ)”督查、討論新的扶持政策和調(diào)整包括動(dòng)力電池目錄與新能源汽車(chē)推廣目錄掛鉤等政策，已不可避免地影響甚至改變著我國(guó)新能源汽車(chē)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局。從發(fā)展趨勢(shì)看，政府對(duì)得到資助的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車(chē)的行為主體如消費(fèi)者、廠商、研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度將會(huì)不斷增大。同時(shí)，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策必須進(jìn)一步“收緊”（政府部門(mén)已計(jì)劃在2020年之前對(duì)新能源汽車(chē)取消補(bǔ)貼），既要提高企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，又要制訂出促進(jìn)新能源汽車(chē)使用率的政策，還要突出新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)、充電電池和充電基礎(chǔ)設(shè)施等的扶持。通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼，將低速電動(dòng)車(chē)用的鉛酸電池升級(jí)為鋰電池，將是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一個(gè)強(qiáng)勁的市場(chǎng)增長(zhǎng)極。

　　新能源汽車(chē)騙補(bǔ)現(xiàn)象揭示了扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源產(chǎn)業(yè)的政策和補(bǔ)貼政策的雙重性。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助。截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。我國(guó)有的新能源汽車(chē)廠商2015年獲得的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)68億元以上。高額補(bǔ)貼的利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)督機(jī)制的不到位，催生了不少“騙補(bǔ)”者。每年巨額的、慷慨的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼付出了沉重代價(jià)，引發(fā)民眾對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政支出合法性和績(jī)效的質(zhì)疑。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼一臺(tái)冰箱最高才300元，而一輛新能源客車(chē)最高補(bǔ)貼高達(dá)60萬(wàn)元。也有人得出我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)加州9倍的結(jié)論。過(guò)高的政府補(bǔ)貼讓不少新能源汽車(chē)企業(yè)有了鉆政策空子的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。因此，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家電騙補(bǔ)風(fēng)暴。

　　重視政府政策制訂咨詢和實(shí)踐評(píng)估。一方面，中國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象，在于政府政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管的缺陷。因?yàn)椋瑢?duì)于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，政府只是“門(mén)外漢”，是外行，在與企業(yè)特別是與道德水平低下和誠(chéng)信度不夠的企業(yè)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)博弈時(shí)不僅難以實(shí)現(xiàn)“雙贏”，而且更多的是失敗的。因此，要格外重視政府政策制訂咨詢環(huán)節(jié)。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展政策包括新能源汽車(chē)、新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律之間具有明顯的“隔斷效應(yīng)”，二者的融合度低。再加上消費(fèi)者個(gè)體總是處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府、廠商不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)地位，消費(fèi)者利益難以保障。這必然會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展政策，包括新能源汽車(chē)、新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，難以實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。