出游不必住在“千店一面”的酒店里，個(gè)性化、接地氣的民宿旅游受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞。但由于缺乏相應(yīng)管理辦法，北京絕大多數(shù)民宿只能無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

在北京的民宿中，有33家分布在東城和西城的四合院，經(jīng)過(guò)評(píng)定掛牌為“北京人家”，取得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，八方游客都慕名前來(lái)?？蛇@33家“北京人家”只是北京民宿中為數(shù)不多的“正規(guī)軍”。

去年年末，相關(guān)部門(mén)對(duì)北京城鄉(xiāng)民宿旅游市場(chǎng)做了調(diào)查，市旅游委負(fù)責(zé)人表示，“絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由于這些民宿沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)注冊(cè)，所以很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，監(jiān)管十分困難，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿超過(guò)九成。”

民宿無(wú)照經(jīng)營(yíng)的背后是相關(guān)政策的空白，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。按照公安部門(mén)的行業(yè)管理辦法，民宿需要“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”，“客房區(qū)為獨(dú)立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂(lè)、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分割”，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約，導(dǎo)致一些特色民宿不能申報(bào)“北京人家”。京郊多個(gè)農(nóng)家院，多數(shù)都是面積不大的自家平房院，而按照現(xiàn)行規(guī)定，從事民宿旅游要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)針對(duì)社會(huì)旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)家院只有餐飲服務(wù)許可證。

北京旅游業(yè)在今年將迎來(lái)一件大事兒——《北京市旅游條例》上半年即將頒布。該條例目前已通過(guò)市人大常委會(huì)三審，民宿無(wú)照的“老大難”問(wèn)題將隨之破解。

草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場(chǎng)所。民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行旅游者治安登記，明碼實(shí)價(jià)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化，規(guī)定區(qū)政府可以支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受成員委托，以自有宅基地的合法房屋從事民宿，還要簡(jiǎn)化程序，防止因過(guò)度管理阻礙民宿健康發(fā)展。

對(duì)于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿客房數(shù)為十五間以下。民宿的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求由市旅游行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定?？头繑?shù)超過(guò)上述規(guī)模的，按照國(guó)家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

從事民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合相關(guān)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，應(yīng)依法辦理工商登記?！捌鋵?shí)保險(xiǎn)也是民宿需要解決的一大難題，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)糾紛，沒(méi)有保險(xiǎn)支撐，消費(fèi)者和民宿經(jīng)營(yíng)者均面臨很大風(fēng)險(xiǎn)?！币晃幻袼迯臉I(yè)者說(shuō)。根據(jù)草案修改稿規(guī)定，北京鼓勵(lì)民宿旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。

與條例相輔相成的民宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，市旅游行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在加緊制定中，內(nèi)容包括民宿的消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等方面，預(yù)計(jì)年內(nèi)正式公布。這些新政落地后，北京民宿游將有明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行法規(guī)，相關(guān)從業(yè)者才能踏實(shí)運(yùn)營(yíng)。

作為北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空間很大。城市民宿的發(fā)展不僅能夠在舊城改造中發(fā)揮作用，對(duì)城市文化環(huán)境的提升也有很大幫助民宿的出現(xiàn)豐富了旅游產(chǎn)品品類(lèi)，也促進(jìn)了旅游消費(fèi)升級(jí)和旅游供給側(cè)改革。

北京民宿該如何進(jìn)一步發(fā)展，來(lái)看看世界各國(guó)民宿經(jīng)營(yíng)模式，破解之道或許可以隨之找到。

在世界各地，不同的文化造就了多樣的民宿風(fēng)貌。英國(guó)的B&B（Bed & Breakfast）、法國(guó)的城堡、日本的民宿、北歐的農(nóng)莊、美國(guó)的HOME STAY…越來(lái)越受世界旅游者的喜愛(ài)。

民宿的發(fā)展隨著國(guó)民所得提高、度假機(jī)會(huì)增加、農(nóng)村景觀的多樣性、及休閑旅游風(fēng)潮之興起，農(nóng)村除了可以利用自用住宅空閑的房間，或?qū)㈤e置的農(nóng)業(yè)設(shè)施（如谷倉(cāng)、牛舍、豬舍）再利用，作為提供住宿及體驗(yàn)之設(shè)施等，更可結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供都市人閑暇時(shí)調(diào)劑身心與休閑游憩的去處，一舉多得。

公元1960年代初期，英國(guó)的西南部與中部人口較稀疏的農(nóng)家，為了增加收入開(kāi)始出現(xiàn)民宿，當(dāng)時(shí)的民宿數(shù)量并不多，是采用B&B（Bed and Breakfast）的經(jīng)營(yíng)方式，它的性質(zhì)是屬于家庭式的招待，這就是英國(guó)最早的民宿。

B&B是英國(guó)一種傳統(tǒng)的旅館經(jīng)營(yíng)方式。B&B是英語(yǔ)Bed and Breakfast 的縮寫(xiě)，也就是提供床鋪和早餐的家庭旅館服務(wù)方式。盡管和旅館飯店相比，B&B提供的服務(wù)和設(shè)施有限，但是它低廉的價(jià)格對(duì)于廣大的普通老百姓來(lái)說(shuō)還是很有吸引力的。英國(guó)夏季的旅游者中，多數(shù)人會(huì)選擇B&B這種住宿方式。英國(guó)的B&B不同于嘈雜的青年旅館與擁擠的旅社，熱心的主人通常會(huì)帶游客去享受采收農(nóng)產(chǎn)品、喂食牛羊的樂(lè)趣，探索鄉(xiāng)村的奧秘。在公元1990年英國(guó)的一項(xiàng)休閑旅游調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有八成的英國(guó)民眾每年到農(nóng)村旅游至少一次，他們大膽預(yù)測(cè)英國(guó)在21世紀(jì)時(shí)最大的產(chǎn)業(yè)將是「觀光產(chǎn)業(yè)」，因此值得協(xié)助推動(dòng)與發(fā)展。今日，英國(guó)大約有40%的旅客選擇民宿過(guò)夜。

二次世界大戰(zhàn)之后法國(guó)百?gòu)U待興，農(nóng)村人口急速外移到城市去，空留許多農(nóng)舍見(jiàn)證農(nóng)村危機(jī)。1936年起，法國(guó)制定每年必須要有十五天的法定休假日，漫長(zhǎng)的戰(zhàn)亂之后，城市工作者更想抓緊享受機(jī)會(huì)，只是經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)舍接待度假旅客的想法，正好符合城里人向往寧?kù)o田野度假生活的需求，又不必付昂貴的旅館費(fèi)用，同時(shí)為危機(jī)中的農(nóng)村增加一些額外收入。

1951年，法國(guó)第一個(gè)農(nóng)村民宿開(kāi)張。1955年，法國(guó)民宿聯(lián)合會(huì)成立，印發(fā)的第一本民宿指南共收錄146個(gè)地址。

法國(guó)民宿聯(lián)合會(huì)如今已成為世界最大民宿組織，雇用600名職員，協(xié)助56000家民宿業(yè)者輔導(dǎo)與咨詢各項(xiàng)管理事項(xiàng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、嚴(yán)格檢查旅舍質(zhì)量，并向兩百萬(wàn)綠色旅游愛(ài)好者推銷(xiāo)這些民宿。法國(guó)民宿從簡(jiǎn)單的小農(nóng)莊到設(shè)在文藝復(fù)興城堡的可愛(ài)客房，應(yīng)有盡有。政府規(guī)定民宿房間數(shù)最高是六間，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立必須符合消防、建筑及食品衛(wèi)生等安全規(guī)范，同時(shí)必須為旅客辦理保險(xiǎn)。

日本民宿在公元1959年至1960年期間，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)，夏季旅游勝地與冬季滑雪活動(dòng)人潮洶涌，旅館住宿空間明顯不足，此時(shí)洋式民宿（Pension）開(kāi)始興起；部分農(nóng)場(chǎng)也以副業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提供旅客住宿需求，「農(nóng)場(chǎng)旅舍(Farm Inn)」的住宿型態(tài)隨即產(chǎn)生，因此日本「民宿」的流行熱潮，緣起于昭和45年(公元1970年)。

民宿在民宿立法上學(xué)習(xí)歐洲的模式是采取許可制，而且名稱(chēng)取為「體驗(yàn)民宿」，更說(shuō)明了農(nóng)業(yè)體驗(yàn)才是農(nóng)游民宿的主要賣(mài)點(diǎn)和特色。只要有意愿即可推動(dòng)農(nóng)游事業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者不限于農(nóng)業(yè)背景，也不見(jiàn)得是由農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)。亦即，日本進(jìn)入勞動(dòng)時(shí)間縮短化后，使得都市民眾的自然生活取向及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)取向日漸增強(qiáng)，另一方面農(nóng)家所得也需要農(nóng)游提供新的來(lái)源，因此日本未來(lái)農(nóng)業(yè)旅游及農(nóng)家民宿扮演可資期許的新城鄉(xiāng)交流模式。

日本民宿曾由于經(jīng)濟(jì)起變化而一度沒(méi)落，近年來(lái)再度呈復(fù)蘇趨勢(shì)，今日本民宿已趨向“專(zhuān)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)。1999年一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本年觀光總住宿人次為三億四千五百萬(wàn)人次，其中住在農(nóng)家民宿為873萬(wàn)人次，占2.5%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)查全日本由二萬(wàn)多家盛況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年洗牌競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象2000年只剩農(nóng)家民宿5,054間，共有46,497個(gè)房間，可容納192,557人，平均每一間民宿有9.2個(gè)房間，可容納38人。而平均每家民宿年接待1,729人次，每家民宿年平均住宿率為12.4%，由此出現(xiàn)住宿率成長(zhǎng)空間問(wèn)題與家數(shù)消長(zhǎng)現(xiàn)象。

臺(tái)灣民宿是仿效日本模式，在臺(tái)灣發(fā)展約有20年之久，開(kāi)始時(shí)式樣接近日式，其后慢慢展現(xiàn)出自己的特殊風(fēng)格，而且民宿管理辦法晚至民國(guó)90年底才正式公布施行，期間各地民宿如雨后春筍，在各地依各自獨(dú)特環(huán)境發(fā)展出別具特色的民宿。

目前臺(tái)灣民宿經(jīng)營(yíng)模式可分為三類(lèi)：

（1）價(jià)格大眾化，提供較多房間數(shù)。

（2）價(jià)格大眾化，提供較小規(guī)模房間數(shù)，業(yè)主采用副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)別顧客較為細(xì)心體貼。

（3）走高價(jià)位路線，非常有特色且提供房間有限。

前兩類(lèi)價(jià)格都比較平價(jià)，業(yè)主以招徠更多游客為訴求；而第一和第三類(lèi)多以正業(yè)方式經(jīng)營(yíng)。目前民宿業(yè)者經(jīng)營(yíng)大多為6至15間為主，其次是以主業(yè)副業(yè)心態(tài)從事經(jīng)營(yíng)，業(yè)主抱持的熱誠(chéng)與否關(guān)系著民宿未來(lái)走向、經(jīng)營(yíng)模式與能存活多久時(shí)間的關(guān)鍵因素。

綜合以上所述，以下就英國(guó)、法國(guó)、日本及臺(tái)灣的民宿業(yè)，在民宿起源、經(jīng)營(yíng)特色、經(jīng)營(yíng)方式、永續(xù)經(jīng)營(yíng)、政府管理及民宿規(guī)模與客源等方面比較如下：

上述各國(guó)民宿興起大致相同，可歸納成下列因素：逢旅游旺季時(shí)，飯店與旅館空間不足，為增加農(nóng)家收入，將家中空置房間提供游客使用，同時(shí)讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣?，使地方?jīng)濟(jì)得以發(fā)展。

為使民宿成功經(jīng)營(yíng)，各國(guó)業(yè)者皆結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c主題文化、特有的自然景觀、農(nóng)林漁牧等產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展民宿特色。

臺(tái)灣與英國(guó)及法國(guó)的民宿皆以副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，民宿業(yè)因由屋主自行經(jīng)營(yíng)，藉其在當(dāng)?shù)厣钪?jīng)驗(yàn)及模式，使外地訪客增添異于平日的生活體驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。而日本的民宿是屬于旅館的一種，所以不像英國(guó)、法國(guó)及本國(guó)，有房間數(shù)及面積的限制。洋式業(yè)者經(jīng)營(yíng)者采取全年性專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)家民宿則有正業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也有副業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，但主要賣(mài)點(diǎn)則并無(wú)二致。

在英國(guó)、法國(guó)、日本、及臺(tái)灣等地皆有數(shù)量或規(guī)模逐漸擴(kuò)大之情況，顯見(jiàn)民宿在現(xiàn)代旅游中頗受社會(huì)大眾所接受，且各國(guó)政府及業(yè)者皆能認(rèn)同并朝永續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)努力。

為維護(hù)居住民宿游客之權(quán)益，各國(guó)政府機(jī)關(guān)皆會(huì)介入管理輔導(dǎo)，在英國(guó)、法國(guó)、日本、及臺(tái)灣，民宿業(yè)之經(jīng)營(yíng)皆采取許可制，須先取得執(zhí)照方可營(yíng)業(yè)。政府亦會(huì)對(duì)業(yè)者在消防、建筑安全及食品衛(wèi)生上有所規(guī)范，英法二國(guó)并設(shè)有等級(jí)制度以區(qū)別民宿之良窳供游客參考，我國(guó)則是采「民宿服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度」。

英國(guó)民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)者都將容客量定于6人以下（衛(wèi)生條件及課稅較輕），法國(guó)限定民宿房間不得多于5間，日本民宿是屬于旅館的一種，故無(wú)最大房間數(shù)的限制，臺(tái)灣則限制為一般民宿客房數(shù)需在5間以下、特色民宿客房數(shù)需在15間以下。另基于語(yǔ)言、習(xí)性及文化等因素，英國(guó)及法國(guó)之民宿業(yè)所招待之旅客包含境內(nèi)及境外旅客，而臺(tái)灣與日本類(lèi)似，選擇居住民宿的客戶以本地（國(guó)）居民為主。增加農(nóng)家收入，將家中空置房間提供游客使用，同時(shí)讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣?，使地方?jīng)濟(jì)得以發(fā)展、政府對(duì)地主課以保護(hù)天然資源、保存古績(jī)及農(nóng)家生活文化之責(zé)等。