優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好氛圍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)“切實(shí)融入湘南大開發(fā)，全面建設(shè)小康北湖”具有十分重要的意義。近幾年來，全區(qū)上下以牢固樹立和貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求，我辦組織專題調(diào)研組對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的概況、存在的主要問題及進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議報(bào)告如下。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基本情況

2015年以來，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年以來，共完成市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，連續(xù)4年榮獲市政府治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位稱號(hào)，共協(xié)調(diào)處理各類影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的糾紛504起，為促進(jìn)全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”的一站式服務(wù)，努力簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，使辦理時(shí)間比規(guī)定時(shí)間縮短了一半。對(duì)限額以上企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)制度；全面落實(shí)企業(yè)代言人制度；對(duì)全區(qū)新建、在建重點(diǎn)工程（或項(xiàng)目），確定一名區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為聯(lián)系人，抽調(diào)相關(guān)人員組成協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)到投產(chǎn)中遇到的各種困難和問題，確保工程順利進(jìn)展。創(chuàng)立完善施工環(huán)境預(yù)警機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“三級(jí)聯(lián)席會(huì)議”制度。對(duì)區(qū)屬范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建立由項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)治理辦聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的征地補(bǔ)償、勞務(wù)價(jià)格、材料價(jià)格等問題在項(xiàng)目正式開工前進(jìn)行專題研究，盡最大限度減少了阻工現(xiàn)象，將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。裕湘面業(yè)二期工程、華天大酒店等一大批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，大大增強(qiáng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。目前，宇騰化工電鉛溶池熔煉、云南錫業(yè)采選等項(xiàng)目進(jìn)展快速。

在招商引資大發(fā)展的同時(shí)涉外稅收占全區(qū)稅收總量比重呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，涉外稅收增長(zhǎng)成為全區(qū)總量稅收增長(zhǎng)重要“一級(jí)”拉動(dòng)全區(qū)稅收總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也是呈逐年增大。據(jù)2015年全區(qū)稅源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年—2015年涉外稅收總量年平均增幅高于全區(qū)稅收總量年平均增帳3.31個(gè)百分點(diǎn)。

“十五”期間，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目52個(gè)，引進(jìn)合同外資17721.13萬美元，實(shí)際利用外資12638.19萬美元。

2015年1至8月，共新批利用外資項(xiàng)目7個(gè)，合同利用外資2546萬美元，完成計(jì)劃數(shù)的73%，同比增長(zhǎng)296%；實(shí)際到位外資90100萬元，同比增長(zhǎng)42%。

二、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要問題

通過近幾年的努力，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善。但是，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，整體發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?。招商引資項(xiàng)目落地難，國(guó)有企業(yè)改革成本高，外資企業(yè)存活率低等問題，都在很大程度上受發(fā)展環(huán)境的制約。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而又緊迫的工作。

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)查報(bào)告

1、思想認(rèn)識(shí)不到位,制度落實(shí)難。有的部門以及工作人員在思想認(rèn)識(shí)上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，重管理輕服務(wù)，在部門利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，總是囿于部門利益；有的部門經(jīng)濟(jì)利益至上，以罰代管，并把罰款指標(biāo)進(jìn)行量化，無利益時(shí)該作為的不作為，有利益時(shí)不該作為的亂作為，甚至人為設(shè)置障礙等；有的部門服務(wù)變味，搞行業(yè)壟斷，推銷產(chǎn)品，贏取利益；有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高等等。近年來，圍繞治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，但一些制度抓落實(shí)的力度不夠。如涉企收費(fèi)、檢查的制度落實(shí)還不到位；機(jī)關(guān)效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，有些部門遇事推諉，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題還沒有完全解決。特別是違諾的懲處和問責(zé)還不到位，監(jiān)督力度不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時(shí)不徹底，未形成全社會(huì)監(jiān)督的合力。

檢查部門多，且獨(dú)立行事，這家查了那家查，導(dǎo)致企業(yè)很大一部分時(shí)間在陪檢查。不少法律法規(guī)在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，對(duì)權(quán)利形式的具體程序特別是時(shí)限規(guī)定不甚明確，致使一些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性很大。據(jù)反映，企業(yè)最多要與七個(gè)以上的政府檢查部門打交道，每個(gè)部門就是每年檢查4 次，每次三天，如果錯(cuò)開檢查，企業(yè)也得賠上84天，占全年工作時(shí)間（250天）的33.6%。實(shí)際工作中，企業(yè)受干擾的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)比例，因?yàn)橛泻芏喾啦粍俜赖募贆z查。許多企業(yè)家為了節(jié)省時(shí)間耗費(fèi)，往往在檢查人員一上門時(shí)就支付了難費(fèi)，或者熱情款待以消災(zāi)減禍。否則，有的沒有錯(cuò)誤會(huì)一直查到發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤為止，使得企業(yè)疲于應(yīng)付。

2、區(qū)級(jí)職能不全，協(xié)調(diào)難度大。我區(qū)地處中心城區(qū)，撤市建區(qū)后，我區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、城建等職能相繼上收，稅務(wù)、工商、公安均是市垂直管理部門，區(qū)級(jí)職能殘缺不全。項(xiàng)目建設(shè)中涉及土地、規(guī)劃、用水、供電等手續(xù)都需市級(jí)以上部門審批，手續(xù)繁復(fù)。市、區(qū)常存在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)稅收的現(xiàn)象，在項(xiàng)目的申報(bào)過程中，一些原本可以辦成的事辦不了，且久拖不決。如石蓋塘工業(yè)小區(qū)內(nèi)的一些項(xiàng)目，區(qū)建設(shè)部門要求項(xiàng)目業(yè)主辦理審批手續(xù)，而市建設(shè)部門卻要求到他們那兒辦理。市級(jí)國(guó)土、規(guī)劃部門也常對(duì)勘查設(shè)計(jì)的規(guī)劃圖?；ゲ徽J(rèn)可，導(dǎo)致業(yè)主無所適從，勞民傷財(cái)。土地審批手續(xù)辦理最短也要一年以上，使得前來投資興業(yè)的開發(fā)商望“地”興嘆，甚至心灰意冷，撤資走人，另擇佳地。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問題時(shí)，處理時(shí)間周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大，耗費(fèi)成本高。中石油郴州分公司龍泉路加油站建設(shè)項(xiàng)目在未進(jìn)行聽證亦未向XX區(qū)和項(xiàng)目所在地郴江鎮(zhèn)先期協(xié)調(diào)的情況下，就直接通過省有關(guān)部門進(jìn)行了環(huán)評(píng)和立項(xiàng)，違反有關(guān)規(guī)定自行選址在商業(yè)密集區(qū)和人口稠密區(qū)，油罐與居民生活區(qū)最近距離不足8米，周邊商戶村民反映強(qiáng)烈，多次到市、區(qū)上訪要求終止該項(xiàng)目，甚至與項(xiàng)目方發(fā)生持械對(duì)峙。在市、區(qū)兩級(jí)政府的大力協(xié)調(diào)下，區(qū)治理辦、區(qū)政法委、郴江鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合工作組進(jìn)駐三里田村三里田組開展協(xié)調(diào)工作，經(jīng)過3個(gè)多月的艱辛努力，前后進(jìn)行了幾十次協(xié)調(diào)，最終項(xiàng)目終于順利建成。但是目前仍然隱患重重，污染和噪聲給周邊居民的生產(chǎn)生活帶來諸多影響，群眾意見很大。

3、企業(yè)周邊環(huán)境不盡人意，打擊處置難。有關(guān)部門雖然做了大量工作，但由于比較復(fù)雜的社會(huì)原因，“三強(qiáng)五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業(yè)反映較為突出。同時(shí)礦產(chǎn)資源糾紛、礦山與周邊村民糾紛，強(qiáng)行參運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣及阻工等現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生。

在工業(yè)園二期工程的開發(fā)過程中，絕大多數(shù)村民能支持工業(yè)園的建設(shè)，但也有少數(shù)村民在征地拆遷工作中從一己私利出發(fā)，提出一些不合理、不合法、更不符合實(shí)際的要求，有的甚至阻撓、干擾政府征地工作，設(shè)置種種人為障礙。盡管區(qū)治理辦召集有關(guān)單位和鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，中標(biāo)單位也同意將一些技術(shù)要求不高的簡(jiǎn)易工程、材料運(yùn)輸、土石方運(yùn)輸?shù)葟闹黧w工程中細(xì)分出來，在同質(zhì)同價(jià)的原則下由被征地村民小組集體承包，但極少數(shù)人對(duì)此仍不滿足，提出所有工程由其無條件承包，以達(dá)其“提籃轉(zhuǎn)包”的不正當(dāng)要求。云錫項(xiàng)目建設(shè)中，周邊村民也常強(qiáng)行索要工程，華明錳業(yè)由于未答應(yīng)一村民要工程的要求，村民就告企業(yè)造成環(huán)境污染，后經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)合格。武廣鐵路建設(shè)過程中，華塘鎮(zhèn)毫里村一組村民羅小友伙同羅能丁、羅勇軍在華塘鎮(zhèn)毫里村武廣鐵路施工料場(chǎng)對(duì)外來進(jìn)料卡車進(jìn)行強(qiáng)行卸車，同時(shí)索要卸車費(fèi)。這些進(jìn)料車都是翻斗車，不需要卸車，他們強(qiáng)行對(duì)每輛車索要50元所謂的卸車費(fèi)，嚴(yán)重干擾了國(guó)家重點(diǎn)工程施工環(huán)境。

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而目前來說，對(duì)破壞重點(diǎn)工程施工環(huán)境的行為，公安機(jī)關(guān)缺乏可操作性較強(qiáng)的規(guī)章辦法，且取證難，導(dǎo)致打擊處置難等。

4、綜合配套服務(wù)體系尚不健全，一些政策難以落到實(shí)處。

銀行貸款機(jī)制不夠健全，銀行貸款額度少且市批程序繁鎖。企業(yè)貸款難的現(xiàn)象依然存在，中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制沒有建立；信用擔(dān)保體系不健全，銀行監(jiān)管存在一些弊端。社會(huì)信用意識(shí)差，導(dǎo)致逃貸、拖貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)，企業(yè)貸款難；市場(chǎng)體系不夠合理，商品交易市場(chǎng)與人才交流市場(chǎng)不盡活躍，市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易規(guī)劃沒有較好形成。

在硬環(huán)境方面，我區(qū)園區(qū)建設(shè)速度緩慢。相比相鄰的韶關(guān)、贛州等地，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)、贛州環(huán)境寬松、門檻低，無論是地價(jià)還是水、電價(jià)格均低于郴州價(jià)格。如韶關(guān)、贛州、北湖的土地價(jià)#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www. end#格分別為 3、4.33、6萬元/畝；水價(jià)為0.73、1.2、1.24元/噸；工業(yè)用電價(jià)為0.54、0.54、0.64元千瓦時(shí)，郴州勞動(dòng)力價(jià)格也與另二地基本持平。我區(qū)城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)存在散、小、弱、差的現(xiàn)狀，且布局不合理，沒有形成特色，集聚力和輻射功能不強(qiáng)，整合優(yōu)化的力度不夠大。以至出現(xiàn)了一些客商到郴州看，到贛州留的局面。

政策兌現(xiàn)難。按照有關(guān)文件精神，一些應(yīng)返還給工業(yè)園區(qū)的費(fèi)用未能及時(shí)兌現(xiàn)。園區(qū)綜合管理權(quán)限未按文件要求下放。市委、市政府《關(guān)于加快郴資桂經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的決定》（2015年7月18日）關(guān)于園區(qū)管理權(quán)限規(guī)定：“郴發(fā)〔2001〕22、23號(hào)文件下放給開發(fā)園區(qū)的綜合管理權(quán)限，除規(guī)劃、國(guó)土資源管理權(quán)外，其他權(quán)限堅(jiān)決按文件要求下放。規(guī)劃、國(guó)土資源部門對(duì)開發(fā)園區(qū)下放初審權(quán)”，但北湖工業(yè)園及其入園企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)的辦理一般都在市直部門，市直相關(guān)部門并未按規(guī)定下放相關(guān)權(quán)限。東匯宏力混凝土有限公司投產(chǎn)后，由于市政府執(zhí)法力度不夠，“政府推行令”難以落到實(shí)處，混凝土產(chǎn)品的實(shí)際供應(yīng)量不足市場(chǎng)需求量的5%，造成產(chǎn)能的極大浪費(fèi)和資源的閑置，導(dǎo)致企業(yè)投產(chǎn)二年連續(xù)虧損。這不僅影響了企業(yè)的生存和發(fā)展，而且影響了市、區(qū)招商引資形象，影響了郴州的城市管理和城市品位。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心?，F(xiàn)在各地招商引資拼優(yōu)惠政策的空間已經(jīng)不大，更要在改善軟環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境方面下大功夫。要通過持續(xù)深入開展“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”工作，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效能。

1、圍繞服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)干部群眾思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先必須加強(qiáng)思想教育，提高干部隊(duì)伍、人民群眾的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，一個(gè)人就起到?jīng)Q定因素。因此，切實(shí)讓全區(qū)干部群眾明確“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是投資主體”的深刻內(nèi)涵；明白外商來我區(qū)辦企業(yè)、上項(xiàng)目，幫助他們就是幫助我們自己。同時(shí)，對(duì)在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開曝光，擴(kuò)大教育和震懾效果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)個(gè)人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)隊(duì)伍。對(duì)納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)，部門執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法檢查，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，到區(qū)治理辦辦備案后方可進(jìn)入，否則，企業(yè)可以拒絕檢查。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口的規(guī)范化建設(shè)，狠抓全程代理制的落實(shí)，全面推行服務(wù)承諾制、項(xiàng)目審批代辦制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦理制，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理，優(yōu)化辦事規(guī)則、精簡(jiǎn)辦事程序，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，縮短項(xiàng)目運(yùn)作周期，降低外來投資者的營(yíng)商成本。明確一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干擔(dān)任協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全程辦理企業(yè)及個(gè)體工商戶項(xiàng)目審批手續(xù)和各種證照，對(duì)各部門項(xiàng)目審批和辦理證照實(shí)行限時(shí)制，凡無故拖延不辦的，對(duì)其經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告

2、圍繞政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率與辦事質(zhì)量。一是建立和完善效能管理體系。規(guī)范辦事程序，公開辦事結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)察。充分發(fā)揮區(qū)行政效能投訴中心作用，重新修改和制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的配套文件，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度體系和責(zé)任體系，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。加大明查暗訪力度，做到一月一暗訪，一月一通報(bào)。對(duì)違反機(jī)關(guān)效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執(zhí)法部門中層干部崗位輪換制度。強(qiáng)化部門內(nèi)部管理與監(jiān)督，徹底解決部門辦事“中梗阻”問題。要斬?cái)嗖块T與收費(fèi)罰款間的利益聯(lián)系，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，嚴(yán)禁亂檢查亂罰款。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、影響發(fā)展環(huán)境的案件，對(duì)權(quán)力部門的權(quán)力崗位，要實(shí)行定期輪崗，從制度上解決“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化”的問題，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供制度保障。四是開展“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)。組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員和區(qū)黨政機(jī)關(guān)人員、社團(tuán)組織人員以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、企業(yè)法人代表、城市居民和農(nóng)民代表，對(duì)行政執(zhí)法部門及政府公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行民主評(píng)議。重點(diǎn)評(píng)議勤政為民，工作效率和服務(wù)質(zhì)量情況,評(píng)議結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。凡企業(yè)、商戶、群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的舉報(bào)，情況屬實(shí)的，嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)單位實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年單位評(píng)先資格，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔重用。五是抓好行政審批服務(wù)代理制的落實(shí)，為外來客商提供全方位的服務(wù)。六是進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線規(guī)定，真正做到收支脫鉤，杜絕坐收坐支問題。要把“陽光收費(fèi)”制度推進(jìn)到位。建議由區(qū)政府辦、區(qū)治理辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)法制辦等有關(guān)部門對(duì)全區(qū)執(zhí)法執(zhí)收單位的行政收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的清理。對(duì)明令取消而還在收費(fèi)的項(xiàng)目要堅(jiān)決廢止；對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停收；對(duì)浮動(dòng)幅度較大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取下限；對(duì)涉及全體居民利益的收費(fèi)項(xiàng)目要實(shí)行聽證。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)環(huán)境方面的問題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和借機(jī)敲詐等行為。五是從根本上治理濫用行政檢查權(quán)的問題，有關(guān)部門的工作人員到企業(yè)檢查，必須到區(qū)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室先行備案，領(lǐng)取行政檢查許可證才能進(jìn)行。實(shí)行統(tǒng)一、綜合的檢查，以節(jié)省企業(yè)應(yīng)付各種檢查的時(shí)間。

3、圍繞治安環(huán)境，著力推進(jìn)“平安北湖”建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專項(xiàng)整治力度，盡快出臺(tái)對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的可操作性強(qiáng)的處理規(guī)章和辦法，切實(shí)避免公安機(jī)關(guān)人員無從下手、執(zhí)法難的現(xiàn)象。全面落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，揮鐵拳，施重典，始終保持 “嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。大力整治企業(yè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周邊的阻礙項(xiàng)目施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞項(xiàng)目和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，對(duì)敲詐勒索、蓄意滋事、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外來投資者等“黑惡”勢(shì)力要依法從重從嚴(yán)從快打擊，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)涉及區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的案件，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、圍繞誠(chéng)信環(huán)境，著力打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信社會(huì)。努力完善以政府信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，加快建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度，規(guī)范市場(chǎng)交往中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，健全企業(yè)退出機(jī)制，構(gòu)建完善的企業(yè)誠(chéng)信體系。加大執(zhí)法力度，遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、守信原則，營(yíng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)的良好環(huán)境。

5、圍繞政策環(huán)境，著力抓好政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，用足用活上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，并確保落實(shí)到位。同時(shí)，在不違背上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，搞好本地區(qū)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，做到有諾必踐、違諾必究。多與市級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，盡可能妥善處理土地、稅收、項(xiàng)目立項(xiàng)等問題，盡量化解市區(qū)兩級(jí)職能差異問題，力爭(zhēng)達(dá)到共識(shí)。要經(jīng)常和民營(yíng)企業(yè)主聯(lián)絡(luò)，采取多種形式，把區(qū)政府優(yōu)惠政策宣傳到位，把國(guó)家稅法與區(qū)政府優(yōu)惠政策的結(jié)合點(diǎn)給企業(yè)講清楚，特別是稅金地方留成部分的計(jì)算方法、匯算清繳的法定程序給廣大民營(yíng)企業(yè)主講清楚，讓他們心中有數(shù)。應(yīng)返還數(shù)額應(yīng)全額返還，最大限度地使他們體會(huì)到政策的優(yōu)越性。進(jìn)一步擴(kuò)大“一口收費(fèi)”管理范圍，努力減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。針對(duì)我區(qū)屬中心城區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目多，征地多，對(duì)我區(qū)比較突出的項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境問題及土地征用后的失地農(nóng)民安置和補(bǔ)償問題，有關(guān)部門和企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)前和土地征用前，要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，反?fù)協(xié)商，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)兌現(xiàn)。做到同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)處理，而不是僅僅先考慮立項(xiàng)問題。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)協(xié)調(diào)的機(jī)制，盡量將矛盾化解在萌芽當(dāng)中。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民、政府主管部門及企業(yè)要千萬百計(jì)幫助他們解決就業(yè)問題，企業(yè)在招工時(shí)要優(yōu)先安排他們進(jìn)廠，讓下崗工人、失地農(nóng)民生活有保障，共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。