越共四屆四中全會上確立了南攻北防的軍事戰(zhàn)略總方針，決心盡快“奪取西南邊境政治和軍事上的勝利”，因此將軍隊(duì)主力集中部署于越柬邊境，于1978年12月25日發(fā)動了全面侵柬戰(zhàn)爭，由此導(dǎo)致北部地區(qū)兵力不足。

1979年中越戰(zhàn)爭爆發(fā)時,越軍在河內(nèi)附近和北部一共部署了9個作戰(zhàn)師、8個生產(chǎn)師、2個訓(xùn)練師、30多個獨(dú)立團(tuán)和1個空軍師。直接位于我進(jìn)攻正面的有6作戰(zhàn)師：316A師位于平盧 345師位于柑糖 3師位于諒山 346師位于高平 338師位于亭立 325B師位于先安（戰(zhàn)中327師、337師、197團(tuán)、46旅獨(dú)立營向諒山增援），15個獨(dú)立團(tuán)，30余個獨(dú)立營，54個公安屯，約十萬余人（不含數(shù)量龐大，但無法統(tǒng)計(jì)的民兵）。

再加上防御地域廣大，山岳叢林地區(qū)交通不便，部隊(duì)難于機(jī)動，所以使用兵力小群分散，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立作戰(zhàn)，以營為基本作戰(zhàn)單位，組織約3-5公里的防御正面，以連分兵扼守?fù)?jù)點(diǎn)群，一般支撐點(diǎn)和山頭多為一個班，至多一個排，有時僅3-5人。營主陣地和重要支撐點(diǎn)兵力最多為一個加強(qiáng)連。紅河西岸230、387、332等高地，東岸391高地、小曹東北無名高地、班繞散西北1661高地等主陣地均是如此。營控制有一個排至一個連的預(yù)備隊(duì)，用于機(jī)動支援、設(shè)伏及反沖擊。

由于越軍防御任務(wù)區(qū)分極為嚴(yán)格，加上兵力不足，不敢脫離既設(shè)陣地作戰(zhàn)，所以除了主要方向，很少實(shí)施反沖擊，而是分片包干，各自為戰(zhàn)。必要時多用火力支援而不是派兵力支援。如我11軍北克西羅樓、南攻封土?xí)r，中間的班繞散之?dāng)嘲幢粍樱?5軍進(jìn)攻同登打敵12團(tuán)主力時，其5營在班莊，距離同登5公里，不出一兵一卒增援?？傮w來講，越軍處處分兵，節(jié)節(jié)阻擊，雖然能夠暫時阻滯我軍前進(jìn)，但最終還是被各個擊破。