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濟南市2013年12月組建濟南高新區(qū)管委會市場監(jiān)管局，該局運行一年多來，“三局一辦”合一模式帶來的改革紅利已經(jīng)凸顯，一個覆蓋市場準入以及生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域全過程的統(tǒng)一高效監(jiān)管體系基本形成，為濟南高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”和經(jīng)濟發(fā)展提供了動力和保障。 中國論文網(wǎng) http://www./1/view-6743769.htm 一、改革前的情況和存在的問題 改革前，濟南市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局分別在高新區(qū)設(shè)立分局，承擔各自職責范圍內(nèi)的市場監(jiān)管職責。高新區(qū)管委會設(shè)有食品安全工作辦公室，設(shè)在管委會辦公室，承擔同級食品安全委員會日常工作。當時的管理體制，存在三方面問題：一是管理體制條塊分割。工商分局、質(zhì)監(jiān)分局是省垂直管理，食藥分局是市政府部門的派出機構(gòu)。食品安全工作辦公室作為高新區(qū)管委會下設(shè)的機構(gòu)，對上述機構(gòu)進行協(xié)調(diào)難度較大。二是多頭監(jiān)管銜接不暢。市場監(jiān)管職能散落在多個部門，難免會出現(xiàn)職能交叉或管理真空，導(dǎo)致職責邊界不清、多頭監(jiān)管、相互推諉、協(xié)調(diào)配合難度大等諸多問題。三是一線執(zhí)法力量不足。除工商分局下設(shè)1個基層監(jiān)管所外，其他兩個分局都沒有在基層設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，雖然也都配備有相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，但反應(yīng)速度較慢，接到投訴后往往因為程序原因而無法在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，辦事效率難以提高。特別是對食品藥品、特種設(shè)備等涉及民生安全的高風險領(lǐng)域，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。 二、改革做法 ?。ㄒ唬┱{(diào)整管理體制，優(yōu)化配置機構(gòu)編制。一是整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥分局及食品安全委員會辦公室，綜合設(shè)置濟南高新區(qū)管委會市場監(jiān)管局，為高新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責區(qū)域內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，承擔高新區(qū)管委會食品安全委員會辦公室日常工作。二是在高新區(qū)代管的3個街道辦事處分別設(shè)立市場監(jiān)管所，為市場監(jiān)管局派出機構(gòu)，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。每個市場監(jiān)管所核定行政編制10名，加強基層監(jiān)管力量。三是整合個體私營企業(yè)協(xié)會辦公室、技術(shù)監(jiān)督站、食品藥品稽查大隊等機構(gòu)，組建市場監(jiān)管執(zhí)法大隊，為高新區(qū)管委會所屬財政撥款事業(yè)單位，受管委會委托，承擔轄區(qū)內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)綜合執(zhí)法工作。 ?。ǘ┭杆賹崿F(xiàn)融合，形成綜合監(jiān)管合力。一是班子帶頭融合。采取交叉分管方式，原工商口的副局長分管質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，質(zhì)監(jiān)口的副局長分管食藥業(yè)務(wù)，食藥口的副局長分管工商業(yè)務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)班子首先實現(xiàn)融合。二是人員雙向融合。在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實行“雙向選擇”，讓各個業(yè)務(wù)口與工作人員互相選擇，選不上的待崗再培訓(xùn)，如此一來，原有的小圈子被打破打散，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)大融合。三是機關(guān)文化融合。按照新的職能定位和工作需要，所有工作人員統(tǒng)一著新制服，標志主要由帽徽、肩章、臂章、領(lǐng)花、胸章組成，包含四部門原有的突出特征，其中帽徽由國徽、紅盾、劍蘭葉以及標有JHDZ濟南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)英文縮寫、濟南高新市場監(jiān)管字樣組成。通過統(tǒng)一換裝，既增強了歸屬感和向心力，也便于社會各界的識別與監(jiān)督。 ?。ㄈ﹥?yōu)化運行機制，提升監(jiān)管服務(wù)效能。一是實行“一窗式”受理。深入推進工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳制、一址多照、一照多址、改革企業(yè)年檢為年報等制度。將企業(yè)登記、食品藥品許可、組織機構(gòu)代碼證辦理窗口進行整合，將原來在三個局四個窗口辦理的證照，改為一個窗口受理即可辦理所有申請。在此基礎(chǔ)上，啟動商事登記聯(lián)合審批改革，探索推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制“一表申請、一窗通辦、部門聯(lián)審、三證合一、檔案共享”注冊登記新模式。二是探索“扁平化”模式。按照“區(qū)域責任、保障重點、下移重心”原則，在基層一線設(shè)立六個責任片區(qū)。日常監(jiān)管工作中除專業(yè)性強、風險性高及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大案件由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責外，其余監(jiān)管事項全部由市場監(jiān)管所負責。三是建立“捆綁式”機制。市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮執(zhí)法辦案工作，并對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及專業(yè)性較強的重大案件開展執(zhí)法監(jiān)管。同時，將食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)和案件辦理工作有機結(jié)合，按照“監(jiān)管執(zhí)法相對分離，辦案權(quán)限相對集中”的思路，建立了分權(quán)適當、主輔結(jié)合的“捆綁式”執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質(zhì)、違法主體、處罰種類及幅度等劃分市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管執(zhí)法大隊及市場監(jiān)管所的辦案權(quán)限，形成齊抓共管、上下協(xié)作的辦案格局。同時，加強對關(guān)鍵部位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，對案件立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行實行“四個分離”制度，切實理順執(zhí)法介入機制。四是實行“對口式”辦理。對園區(qū)“12345”、食品藥品“12331”、工商“12315”、質(zhì)監(jiān)“12365”維權(quán)熱線進行整合，建立由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊綜合科、各業(yè)務(wù)室歸口接收、分派、反饋，市場監(jiān)管所直接受理以及各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要直接辦理的消費維權(quán)工作機制，并建立完善了督查督辦、案源舉報、消費維權(quán)快速反應(yīng)、消費維權(quán)約談、查辦案件回訪、案件考評考核等六項機制，全力保障消費維權(quán)。 三、改革成效 此次改革，并不是簡單的“三局一辦”物理合并，而是完全打破原有部門格局，重新進行職能、機構(gòu)、資源的優(yōu)化組合，并以此為基礎(chǔ)著力推進運行機制和管理方式創(chuàng)新，為提升監(jiān)管服務(wù)效能提供了有效支撐。一是形成了市場監(jiān)管合力。通過機構(gòu)和職能整合，解決了原有“分段式”監(jiān)管存在的職能分散、交叉、缺位、錯位以及重復(fù)監(jiān)管等問題，實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的全領(lǐng)域、全時段管控。這在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。過去，食品藥品部門監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)、工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“三局一辦”合一后，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)為市場監(jiān)管局一家監(jiān)管，實現(xiàn)了主體明確、責任明確。2014年以來，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，共現(xiàn)場整治各環(huán)節(jié)經(jīng)營者2268戶次，取締不達標小餐飲65家，辦理簡易程序案件56起、一般性程序案件29件，上報藥品不良反應(yīng)42例、醫(yī)療器械不良事件7例，保持了食品藥品監(jiān)管高壓態(tài)勢。查處各類違法案件40起，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷或敗訴的案件。二是推動了審批提速增效。通過“一窗式”受理，將企業(yè)設(shè)立和變更辦理時間由5個工作日縮短為3個工作日。2014年以來，共辦理工商登記、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督行政許可（確認）15354件，確權(quán)準確率100%。改革以來，轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)同比增長71.85%，呈現(xiàn)出市場主體快速增長、投資規(guī)模分布合理、主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特點。三是提升了消費維權(quán)水平。通過改革，有效提升了消費維權(quán)的反應(yīng)速度和處置效率，解決了以前消費者投訴無門、部門相互推諉等問題。2014年以來，共受理消費者投訴、舉報440件，較2013年同期下降22%，所有投訴、舉報案件辦結(jié)率100%。 在濟南高新區(qū)實行的市場綜合監(jiān)管體制改革，既提升了高新區(qū)市場監(jiān)管服務(wù)的效能和水平，又為全市進一步深化改革探索了方向、積累了經(jīng)驗。在高新區(qū)改革探索基礎(chǔ)上，濟南市在這次政府機構(gòu)改革中，統(tǒng)一將10個縣（市）區(qū)的工商局和質(zhì)監(jiān)局進行整合，組建市場監(jiān)督管理局，在實行市場綜合監(jiān)管的方向上又邁進了一大步。 關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管 體制改革 濟南高新區(qū) |
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