為全面推進(jìn)“十三五”時(shí)期上海語言文字事業(yè)改革發(fā)展，上海市語委、市教委制定頒布了《上海市語言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《“十三五”規(guī)劃》）。其核心理念和奮斗目標(biāo)是：“提升城市的語言服務(wù)和語言治理能力，建設(shè)規(guī)范文明、和諧多樣的現(xiàn)代化國際大都市語言環(huán)境。”

提升語言治理能力，是上海語言文字事業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”精神，以及《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型”指導(dǎo)思想的必然要求，也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化建設(shè)及語言生活變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！?span>多言多語、開放包容”是上海語言生活的鮮明特點(diǎn)。當(dāng)前，上海的國家通用語言文字已經(jīng)高位普及，但規(guī)范使用仍任務(wù)艱巨；同時(shí)，伴隨著多元文化的交流與碰撞，上海的語言觀念日趨多元、語言應(yīng)用日趨復(fù)雜、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相互疊加，迫切要求語言文字事業(yè)科學(xué)把握國家語言政策，妥善處理不同語言關(guān)系，有效避免語言沖突，正確應(yīng)對社會(huì)重大關(guān)切，構(gòu)建和諧語言生活。

現(xiàn)代治理的核心特征是“政府、社會(huì)為了共同的價(jià)值而互動(dòng)合作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序、永續(xù)發(fā)展”，語言治理則要求更廣泛的參與與合作。語言是對言語活動(dòng)的抽象概括，作為語言意識和語言實(shí)踐的主體，每一個(gè)語言使用者對語言的認(rèn)識態(tài)度與具體應(yīng)用都會(huì)不同程度、不同方向地推動(dòng)語言及語言生活的演化發(fā)展。

語言治理的核心要義是推動(dòng)這種演化發(fā)展朝著有利于語言（包括文字）在社會(huì)生活更好地發(fā)揮作用的正確方向行進(jìn)，這正是語言治理的“共同價(jià)值”。需要說明的是，語言文字在社會(huì)生活中的作用不是單一的、而是多元的，既有工具職能、也有文化職能，既要滿足社會(huì)交際的剛性需求，也要滿足心理和文化層次的柔性需求。因此，語言及語言生活的演化發(fā)展的正確方向是兼顧工具職能和文化職能的復(fù)雜系統(tǒng)，而正是由于其復(fù)雜性，才迫切需要樹立“治理”思維。

新中國成立以來，上海的語言事業(yè)經(jīng)歷了從“語言規(guī)劃”到“語言管理”，再到“語言治理”的嬗變。“語言規(guī)劃”是少數(shù)人發(fā)起、大多數(shù)人被動(dòng)參與的，“語言管理”是“自上而下”的政府對社會(huì)的管理，“語言治理”則要求大多數(shù)人主動(dòng)參與、“自上而下”與“自下而上”良性互動(dòng)。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步、語言及語言生活的進(jìn)步以及語言事業(yè)的進(jìn)步。根據(jù)現(xiàn)代治理的要求，上海提升語言治理能力需要政府、社會(huì)、市民共同參與，共同發(fā)揮應(yīng)有作用。

第一，語言文字行政部門應(yīng)當(dāng)在關(guān)于語言及語言生活的現(xiàn)代治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮主導(dǎo)作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是通過語言文字政策、法規(guī)、規(guī)劃等確立語言生活的共同價(jià)值，并通過宣傳、動(dòng)員、服務(wù)等手段向社會(huì)積極傳播這種共同價(jià)值；二是供給吸納社會(huì)參與的語言治理制度和治理環(huán)境，推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。

《“十三五”規(guī)劃》提出的“建設(shè)規(guī)范文明、和諧多樣的現(xiàn)代化國際大都市語言環(huán)境”的目標(biāo)，以及“提升語言文字規(guī)范水平、保護(hù)傳承地方語言文化、引導(dǎo)服務(wù)社會(huì)語言生活、提升市民語言應(yīng)用能力、服務(wù)國家語言戰(zhàn)略”五位一體的任務(wù)體系，集中體現(xiàn)了當(dāng)前上海語言生活應(yīng)秉持的價(jià)值追求。

第二，語言治理的“社會(huì)參與”主體多元。至少應(yīng)當(dāng)包括語言智庫、學(xué)校、新聞媒體和語言類社會(huì)組織。

語言智庫是聯(lián)接政府與社會(huì)的重要紐帶，承擔(dān)著咨政啟民的重要職能；語言智庫的理性色彩決定了其應(yīng)當(dāng)在語言治理體系中發(fā)揮重要作用。它應(yīng)當(dāng)同時(shí)面向政府和公民解釋語言的復(fù)雜性、上海語言市情及語言使用的復(fù)雜性，并努力建構(gòu)應(yīng)對這種復(fù)雜性的理論體系和行動(dòng)設(shè)計(jì)；應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)并努力傳播上海的語言形象和語言政策形象；應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)政府在語言政策層面、市民在語言意識層面的理性選擇。

近年來，上海努力形塑“規(guī)范文明、主體多樣、多語和諧”的理性語言政策形象并初有成效，上海的語言智庫在其中做出了重要貢獻(xiàn)。各級各類學(xué)校作為公民語言教育的主要承擔(dān)者，是語言治理的重要社會(huì)力量。由于關(guān)乎下一代的語言意識與語言能力，往往也是不同語言價(jià)值觀競爭博弈并力圖產(chǎn)生影響的場域。因此，學(xué)校的管理者或經(jīng)營者尤其需要秉持《“十三五”規(guī)劃》確立的統(tǒng)籌兼顧的價(jià)值理念。

新聞媒體和語言類社會(huì)組織都是社會(huì)動(dòng)員的利器。對理性選擇基礎(chǔ)上確立的語言價(jià)值理念，新聞媒體不僅應(yīng)當(dāng)利用話語優(yōu)勢進(jìn)行顯性宣傳，而且應(yīng)當(dāng)通過自身海量的語言實(shí)踐進(jìn)行隱性傳播；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映并向語言文字行政部門和語言智庫反饋社會(huì)大眾的語言意識，從而成為各治理主體間良性互動(dòng)的紐帶。

語言類社會(huì)組織更多承擔(dān)著將理性的語言價(jià)值與理念推向?qū)嵺`的職責(zé)，不同社會(huì)組織結(jié)合各自的功能定位，在不同層面、不同場域、不同領(lǐng)域策劃實(shí)施各類具有廣泛群眾性的語言活動(dòng)，是其參與語言治理的主要方式。當(dāng)前，需要加大培育力度，給各類社會(huì)組織更多的發(fā)揮作用的空間。

第三，人人參與語言治理。每一位上海市民都應(yīng)建立對語言的理性認(rèn)識，提高自身的語言能力，包括國家通用語言、國際通用語言和本土方言等多樣化語言能力，這是提升語言治理水平的心理基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。

在上海這樣一個(gè)多言多語社會(huì)，公民個(gè)體參與語言治理的方式除了理性參加關(guān)于語言問題的討論，最根本的在于根據(jù)不同場合的需求自如地選擇使用不同的語言或方言。

此外，家庭語言規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引起廣大市民的重視，本地婚姻、異地聯(lián)姻、跨國婚姻等導(dǎo)致的不同語言背景狀況的家庭，用什么語言或方言作為日常交際用語，給處于語言學(xué)習(xí)關(guān)鍵期的下一代一個(gè)什么樣的語言環(huán)境，以及孩子的語言教育問題等，都是家庭語言規(guī)劃要考慮的重要內(nèi)容。

根據(jù)《“十三五”規(guī)劃》確立的價(jià)值理念，上海不論是要推動(dòng)國家通用語言文字工作在高位普及的基礎(chǔ)上向“提高”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步凸顯語言生活的主體性；還是要有效傳承本土方言，抑或是要營造良好的外語服務(wù)環(huán)境，維護(hù)發(fā)展語言生活的多樣性，只有進(jìn)入家庭語言規(guī)劃，才能落到實(shí)處。

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