1月28日，正值舉國歡慶春節(jié)之時，一艘載有28名中國游客的快艇在前往馬來西亞著名景點環(huán)灘島途中沉沒，造成4人遇難、4人失聯(lián)，慘重的傷亡人數又一次為我們敲響了安全警鐘。近年來，集消費購物、觀光賞景、陪伴家人等多重功能于一身的出境旅游儼然已經成為“新年俗”之一。然而，與國內旅游相比，出境旅游的危險系數驟然上升：身陷糾紛時可能會因為不熟悉國外制度而枉走冤路，不幸受傷時可能會因為舉目無親而心生悲涼，無心之舉可能會因為文化差異而演化為挑起爭端的導火索，自然災害、恐怖襲擊等更是旅途中難以預料防范的潛在威脅……總之，語言障礙、文化隔閡、制度差異等因素使大家的自我保護能力大為下降，如何應對境外旅游安全威脅，應成為每位旅客出行前必須考慮的問題。

　　中國外交部領事保護中心發(fā)布的《中國境外領事保護與協(xié)助案件總體情況》將領事案件分為社會治安、出入境受阻、意外事故、旅游糾紛、恐怖襲擊和劫持人質、政局動蕩、疾病疫情、自然災害（按照發(fā)生頻率排序）八類，基本涵蓋了游客在境外可能遇到的旅行安全威脅。

　　泰國

　　社會治安問題是游客在海外最常遇到的麻煩，包括搶劫、盜竊、綁架、欺詐、謀殺等，近年來巴黎頻發(fā)的搶劫事件便是其中典型案例。巴黎被海明威視為“流動的盛宴”，是眾多旅游愛好者心目中的圣地。然而，這一“夢幻之都”近年來卻深受社會治安問題的困擾，反復發(fā)生的外國游客被搶事件，特別是亞洲游客頻繁被搶，大大增加了游客的安全憂慮情緒。據英國路透社消息，在社會治安問題和恐怖襲擊的雙重打擊下，2016年度成為法國40年來訪問人數下降比例最高的一年，造成法國約3萬名旅游業(yè)從業(yè)人員失業(yè)。

　　恐怖襲擊是近年來國際旅游業(yè)增長速度下滑的重要原因。由于恐怖分子意圖通過襲擊平民來制造恐慌，人口密集的旅游景點、交通樞紐便不幸地成為恐怖襲擊的目標。11·13巴黎恐怖襲擊事件是近年來死傷人數最多的恐怖襲擊活動之一，由于此次恐襲發(fā)生在劇院、體育場、餐廳等游客聚集的地方，造成數十名外國游客喪生，引起全球震蕩，也使巴黎這顆閃耀的明珠蒙上了一層厚重的陰霾。受此影響，2016年法國僅接待中國游客160萬人次，同比下降了27%。

　　法國

 　　政局動蕩包括局部或地區(qū)戰(zhàn)爭、國內大規(guī)模武裝沖突、大規(guī)?？棺h、游行示威所引發(fā)的暴力沖突等；疾病疫情則是指國家或地區(qū)出現(xiàn)登革熱、黃熱病、禽流感等傳染疾病病例持續(xù)上升的情況。這兩種安全威脅殺傷力極大，但可以通過關注全球安全形勢、追蹤全球重大疫情進行有效規(guī)避。目前，中國領事服務網“安全提醒”欄目和“領事直通車”微信公眾平臺會及時發(fā)布安全提醒，安全提醒分為“暫勿前往”“謹慎前往”“注意安全”三個等級，游客出行前可借此了解目的地安全狀況。此外，美國國務院在蘋果App Store推出了一款名為“Smart Traveler”的應用程序，發(fā)布全球各國的資料信息、更新旅行警告，游客出行前可借鑒參考。

　　瑞士

　　意外事故和自然災害是旅途中難以規(guī)避的安全威脅。潛水、蹦極、滑翔、登山、快艇、極速飛車等娛樂活動及設施固然刺激，滿足了人們“上天入地、下海登極”的愿望，但卻都在高溫、高壓、高空、高速等特殊條件下運行，是意外事故的頻發(fā)區(qū)。文章開篇提到的1·28沙巴州沉船事件即是快艇中途拋錨所釀成的慘劇。

　　除意外事故之外，自然災害也是一大難以預測的旅游安全隱患。在重大自然災害面前，個人的力量顯得十分渺小，這時就需要國家為海外公民保駕護航。2015年尼泊爾首都加德滿都附近發(fā)生了里氏7.8級的強震，當時大約有4000名中國游客在尼泊爾，中國國際航空公司的飛機第一時間趕赴加德滿都將中國游客全數接回，中國政府的“為民外交”一時傳為美談，“持有中國護照可以把你從任何地方帶回自己的家園”亦成為流行一時的愛國新標語。

　　與上述安全威脅相比，出入境受阻、旅游糾紛雖然不會危及生命，但卻關系著出境旅游是否能夠成行、旅途質量是否令人滿意等問題。出入境受阻指持有效護照及簽證，但是在目的地國入境、出境或過境時卻受阻的情況。遇到這樣的情況一定要冷靜對待，因為根據國際慣例，“他國公民即使已經取得一國簽證，該國也有權拒絕入境而無需說明理由”。旅游糾紛是指游客與旅游經營者、旅游輔助服務者之間的糾紛，多數情況下指游客與旅行社、導游之間的糾紛，包括景點遺漏是否退費、發(fā)生意外事件時的責任追究等。根據中國旅游研究院發(fā)布的《中國公民出國旅游滿意度調查報告》，游客對投訴處理的平均滿意度大幅度下降，外方旅行社及導游的服務質量是出國旅游滿意度的重要減分項。

　　沙巴州沉船事件固然令人惋惜悲痛，然而細數中國游客在此次事件中的表現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)他們能夠沉著應對、多方求援，使得傷亡失蹤人數未進一步上升，實在是不幸中的萬幸?？焱С翛]后，游客聽從船員安排，連為一體漂流待援，為救援贏得時間；漂流待援時，他們不斷向過往船只求救，有效展開自救；陸續(xù)獲救后，他們尋求領事保護，通過中國外交部、中國駐馬來西亞使館、中國駐哥打基納巴盧總領館向馬來西亞政府施壓，敦促其繼續(xù)搜救失蹤人員、全力救治傷者；此外，地方政府也在此次事件中發(fā)揮了積極作用?？傊?，他們積極自救、多方求救，獲得了當地警方、中國駐外使領館、地方政府的全方位幫助，堪稱公民在境外旅游安全事故中自救的典范。

　　具體而言，海外遇事怎么辦？以下是一些可供參考的建議。

　　出國登記自愿填。在出國前或旅途中，可登陸中國領事服務網進行“出國及海外公民自愿登記”，只需短短幾分鐘的信息填寫，就可以獲得貼心周到的領事服務，包括：獲得權威的安全狀況提醒，所在國家發(fā)生嚴重危機需要撤僑時第一時間與使領館取得聯(lián)系，遇到其他安全威脅需要領事探視、法律援助、翻譯時立即獲得幫助。由于我國實行自愿登記出國信息制度，并未強制要求公民進行登記，許多游客并沒有充分利用這一服務，甚至對此知之甚少。筆者在此建議各位讀者出行前務必登記，以免緊急情況發(fā)生時與中國使領館“失聯(lián)”。

　　當地救助為先導。中國游客一旦進入他國境內，就被視為接受當地管轄，盡管在遇到安全威脅時也可以尋求中國駐外使領館的幫助，但使領館只是國家的外交代表機構，不具有行政權和司法權，只能敦促駐在國維護中國公民的合法權益。中國公民在海外遇事時，應該以所在國警方和司法部門救助為主，中國使領館協(xié)助為輔，切不可本末倒置。鑒于此，出行前查詢目的地警察、醫(yī)療、火警的急救電話就顯得十分必要。需要特別提醒的是，報案后應向警方索要報警記錄復印件，這將為回國后辦理保險理賠提供便利。

　　領事保護護公正。向當地警方報警之后，應立即與中國使領館取得聯(lián)系，以求當地警方和司法部門的充分重視和公正待遇，緩解孤立無援的情緒。目前，中國使領館能提供的服務主要包括：公民被拘留逮捕時提供領事探視、涉及法律糾紛時提供律師及翻譯名單、遭遇意外時向國內親屬通報情況、生計困難時提供小額墊款（特殊情況下）、親友失散時協(xié)助尋找、證件丟失時提供補換服務，詳細情況請閱讀《中國領事保護與協(xié)助指南》。為確保安全，游客出行前應查詢中國駐當地使領館電話，如若未做準備或一時遺忘，可以撥打“12308熱線”（外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心）查詢各使領館聯(lián)系方式、獲得及時幫助。

　　荷蘭

　　地方政府也給力。就世界其他國家而言，為海外公民提供安全保護是中央政府的職責，地方政府鮮少涉及，但中國地方政府卻為此發(fā)揮著積極的作用，是中國領事保護機制的一大亮點。廣東省、福建省、溫州市外事辦公室設有“涉外安全處”，北京外事辦公室設有“領事保護中心”，大連市建立了“境外公民和機構安全保護工作聯(lián)席會議”機制……這些機構的主要職責是協(xié)助我國駐外使領館處理涉及本省市公民的安全保護事件，乃至負責牽頭處理境外涉本省市的突發(fā)事件。例如，在2012年剛果（布）彈藥庫爆炸事故中，就是由北京市政府負責組織工作組處理事件，而非中央政府出面，由此可見地方政府在我國領事保護機制中的地位。因此，當游客在海外遇事時，除向中國使領館報案外，也可以向地方外事辦公室尋求幫助，為旅途多添一重保障。

　　隨著綜合實力的增強和海外利益的擴展，中國政府的海外公民安全保護能力日益提升，同世界各國展開形式多樣的合作，為中國游客編織了一道細致周密的安全防護網。截止目前，中國與外國共簽署雙邊領事協(xié)定（條約） 44 個，擁有駐外使館167個，駐外領事機構共95 個，這些協(xié)定和使領館構成了海外中國公民的安全基石。

　　此外，為解決中國游客在歐洲被偷被搶的老問題，中國政府于2016年5月勞動節(jié)假期期間向意大利派出了一批警察，同當地警方展開聯(lián)合執(zhí)法。這些中國警察身穿中國警服，在羅馬和米蘭游客最繁密的地段巡邏，隨時向前來求救的中國游客提供幫助。這是中國政府首次向歐洲派遣警察以保護本國公民，今后有可能向意大利其他城市、乃至歐洲其他國家推廣。

　　韓國

　　總之，為保障中國游客的人身財產安全，真正踐行“外交為民”理念，中國政府不斷完善領事保護系統(tǒng)，同時推陳出新，積極展開國際警務合作，印證了王毅部長曾許下的諾言：“中國腳步走到哪里，中國保護就隨到哪里！”