社會(huì)保障制度是確保所有社會(huì)成員不陷入貧困境地的最后防線。我國大多數(shù)農(nóng)村貧困人口，主要分布在西部民族地區(qū)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)或邊疆地區(qū)。這些地區(qū)是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。那么，民族地區(qū)社會(huì)保障制度應(yīng)如何發(fā)揮扶貧作用？如何創(chuàng)新社保扶貧機(jī)制？記者日前采訪了中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中，聽他談?wù)勆绫７鲐毜哪切┦隆?/span>

　　記者： 在民族地區(qū)的扶貧政策體系中， 社會(huì)保障制度的定位是什么？

　　王延中： 在民族地區(qū)的扶貧政策體系中， 社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)由政府主要擔(dān)責(zé)的扶貧制度安排， 發(fā)揮著 “托底” 保障的基礎(chǔ)性扶貧作用， 尤其是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系， 扮演了最主要的扶貧角色。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 “涓滴效應(yīng)” 逐步減弱、 農(nóng)村扶貧開發(fā)政策減貧效應(yīng)邊際遞減、 社會(huì)力量扶貧規(guī)模效應(yīng)不足等諸多背景下，待遇政策以個(gè)人 （家庭） 為瞄準(zhǔn)對(duì)象的社會(huì)保障制度， 在民族地區(qū)扶貧政策體系中越來越受到重視。 我國 “十三五” 規(guī)劃建議在論述實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中， 要求實(shí)現(xiàn)低保政策、 救助政策和扶貧政策相互銜接， 對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。 社會(huì)保障制度將在與其他扶貧政策有序銜接的基礎(chǔ)上， 發(fā)揮更大的扶貧作用。

　　記者：就社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，如何發(fā)揮扶貧功能？

　　王延中： 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度處于社會(huì)保障體系的中間層， 通過責(zé)任分擔(dān)、 互助共濟(jì)的方式，保證社會(huì)成員的基本生活所需。它強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合， 只有承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)， 才能享受一定的保險(xiǎn)待遇。 社會(huì)保險(xiǎn)制度并不是繳費(fèi)與待遇的完全對(duì)等關(guān)系， 高收入者通常履行較多的繳費(fèi)義務(wù)， 低收入者通常可以獲得與其繳費(fèi)水平相比、 較高的保險(xiǎn)待遇， 從而發(fā)揮制度的互助共濟(jì)優(yōu)勢(shì)， 較好地調(diào)節(jié)收入差距， 起到預(yù)防貧困的作用。

　　記者： 民族地區(qū)的社保制度建設(shè)及扶貧作用如何？

　　王延中： 我國在積極實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)， 也大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)， 財(cái)政性社會(huì)保障投入快速增長， 民族地區(qū)社會(huì)救助、 社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)福利等民生保障體系不斷完善，社會(huì)保障制度的扶貧功能日益凸顯， 為保障各民族居民的基本生活水平、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)揮了積極的作用。
　　第一， 民族地區(qū)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋， 為消除貧困群體的生存之憂提供了制度保障。
　　第二， 民族地區(qū)社會(huì)保障支出持續(xù)增加， 社會(huì)保障的扶貧力度加大， 在一定程度上降低了民族地區(qū)的貧困程度。
　　第三， 民族地區(qū)社會(huì)保障待遇水平的不斷提高， 加快了脫貧步伐。

　　記者： 為了創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制， 應(yīng)該如何完善民族地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)？

　　王延中： 西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緩慢， 部分地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)。 因此， 民族地區(qū)的扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性。 在反貧困的三大措施中， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)， 權(quán)利保障是前提， 而社會(huì)保障是根本。 社會(huì)保障可以較好地解決反貧困資金投入與貧困群體錯(cuò)位的問題， 增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對(duì)性。
　　首先， 要完善以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助制度建設(shè)， 逐步提高民族地區(qū)低保制度的覆蓋面和保障水平， 解決因各種原因?qū)е碌慕^對(duì)貧困人口的基本生活問題。 同時(shí)， 要逐步探索實(shí)現(xiàn)低保制度與開發(fā)式扶貧的有效銜接， 推動(dòng)民政部門與地方扶貧部門之間的信息溝通和交流，建立貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
　　其次， 要完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)較好地減輕了困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)， 今后應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和提高報(bào)銷比例， 增加對(duì)農(nóng)村的公共衛(wèi)生費(fèi)用支出， 建立大病保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助制度， 切實(shí)解決民眾的醫(yī)療后顧之憂。
　　最后， 要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 實(shí)現(xiàn)公共投入在保障水平、 投入結(jié)構(gòu)、 財(cái)政預(yù)算等方面的優(yōu)化， 逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立中央政府、地方政府、 個(gè)人三方合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制， 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)算制度， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的穩(wěn)定性。
　　總之， 要通過社會(huì)保障制度的建立和完善， 降低貧困發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)， 提高國家扶貧開發(fā)工作的成效。