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為深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕1號）和《中共襄陽市委襄陽市人民政府關(guān)于在全市范圍推廣高新區(qū)'三個一'改革經(jīng)驗的工作方案》（襄發(fā)〔2015〕13號）精神，現(xiàn)就組建襄陽市行政審批局工作，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知精神，鞏固和擴大襄陽高新區(qū)'三個一'改革經(jīng)驗成果，優(yōu)化市級行政審批機構(gòu)設(shè)置，相對集中行政審批權(quán)限，建立'一枚印章管審批'行政審批管理體制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮基層政府便民服務(wù)的優(yōu)勢，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和全面正確履行職能，為把襄陽建成為引領(lǐng)漢江流域擴大開放的新高地提供堅強的體制機制保障。
二、基本原則
（一）堅持依法依規(guī)。用法治思維和法治方式推進改革，以《行政許可法》等法律法規(guī)和上級黨委政府關(guān)于全面深化改革、推進地方政府職能轉(zhuǎn)變、推廣上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗等政策措施為指導(dǎo)推進機構(gòu)組建工作。
（二）堅持精簡統(tǒng)一。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑑?yōu)化機構(gòu)設(shè)置，強化職責整合，相對集中行政審批機構(gòu)、人員和審批權(quán)限，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上實行'大科室制'.
（三）堅持便民利民。大力簡政放權(quán)，將直接面向群眾、量大面廣、由基層管理更方便有效，且城區(qū)具有承接能力的公共服務(wù)事項下放到城區(qū)政府、街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理。
（四）堅持清理規(guī)范。對擬進入行政審批局的行政審批事項、公共服務(wù)事項以及涉及前置審批中介服務(wù)、現(xiàn)場踏勘、專家評審等事項進行清理、規(guī)范，推行標準化管理。
（五）堅持嚴格標準。嚴格遵守機構(gòu)編制紀律，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格把關(guān)擬進入行政審批局工作人員，打造高效、廉潔的行政審批和政務(wù)服務(wù)窗口形象。
三、主要任務(wù)
（一）調(diào)整行政審批機構(gòu)設(shè)置。結(jié)合市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，組建市行政審批局，機構(gòu)列入市政府工作部門序列。科學(xué)設(shè)置市行政審批局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行'大科室制'.根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)，撤銷市直部門行政審批科，單獨設(shè)置的行政審批科整建制劃入市行政審批局相關(guān)內(nèi)設(shè)科室。襄城區(qū)、樊城區(qū)組建行政審批局，東津新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、魚梁洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不設(shè)集中統(tǒng)一的行政審批局。市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市食藥監(jiān)局等四個政府工作部門以及市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市安全局、市無委辦等垂直管理部門按照'三集中三到位'的要求，內(nèi)設(shè)的行政審批機構(gòu)整建制進駐市行政審批局集中辦公。（責任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔行政審批職能相關(guān)部門）
（二）明確行政審批局工作職能。以市政府2014年12月公布保留的88項行政審批事項目錄為基礎(chǔ)，相對集中行政審批權(quán)，將市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)委、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市建委、市城管局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市文新局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市民防辦、市物價局、市檔案局、市房管局、市旅游局等部門承擔的行政審批職責及相關(guān)行政性收費劃入市行政審批局。市行政審批局直接負責實施職責范圍內(nèi)的行政審批事項，啟用統(tǒng)一的行政審批專用章，在全市范圍內(nèi)通用有效，涉及個別在市外使用的，依法由市行政審批局會同行業(yè)主管部門采取相應(yīng)方式實施。市行政審批局對職責范圍內(nèi)的行政審批行為及后果承擔相應(yīng)法律責任。（責任單位：市編辦、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔行政審批職能相關(guān)部門）
（三）向城區(qū)下放公共服務(wù)事項。以市政務(wù)服務(wù)中心承擔的政務(wù)服務(wù)事項為基礎(chǔ)，按照簡政放權(quán)、便民利民的原則，科學(xué)評估，將所有便民服務(wù)事項下放到城區(qū)政府、街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建'政務(wù)服務(wù)超市',實行'一站式'服務(wù)，切實方便基層就近辦事。市直有關(guān)單位直接面向群眾和企業(yè)的就業(yè)、公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)等方面的公共服務(wù)事項下放到城區(qū)街道和社區(qū)集中辦理。市行政審批局、城區(qū)政府制定措施，加強街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，增強承接市級下放公共服務(wù)事項的能力，提升便民服務(wù)水平。（責任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)職能部門、城區(qū)政府）
（四）整合公共資源交易平臺。按照中央和省委、省政府關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的相關(guān)要求，整合工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，將相關(guān)部門承擔的公共資源交易職責統(tǒng)一劃入市公共資源交易中心，由市政務(wù)服務(wù)中心（市公共資源交易監(jiān)督管理局）負責監(jiān)督管理。（責任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市建委、市財政局、市國土資源局）
（五）做好有關(guān)人員劃轉(zhuǎn)。對市直部門從事行政審批工作的人員進行清理，按照'人隨事走'、'編隨人走'的原則，將相關(guān)市直部門從事行政審批工作的正式在職在編人員（具有公務(wù)員或參公管理身份人員）擇優(yōu)調(diào)入市行政審批局，保證審批人員專業(yè)化。市編辦根據(jù)人員劃轉(zhuǎn)情況，核定市行政審批局、市公共資源交易中心人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時核減市直相關(guān)部門人員編制。市組織、編制、人社、財政等部門按照職責分工，會同市行政審批局和劃轉(zhuǎn)人員原所在單位做好組織人事關(guān)系、工資關(guān)系、編制手續(xù)、干部檔案等劃轉(zhuǎn)移交工作。（責任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔行政審批職能相關(guān)部門）
（六）清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)。全面清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)，加快推進部分市場中介機構(gòu)與相關(guān)行政機關(guān)真正脫鉤，確需保留的前置審批事項及涉行政審批中介服務(wù)，編制目錄清單向社會公布。制定出臺行政審批前置中介服務(wù)管理辦法，推行中介服務(wù)標準化建設(shè)，建立中介服務(wù)管理信息平臺和中介機構(gòu)信用檔案，嚴格依法加強監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，加強行業(yè)自律，形成與行政審批相配套的中介服務(wù)管理機制。對行政審批中涉及現(xiàn)場踏勘、專家評審、上報省市等'場外運作'的事項進行清理，建立標準化管理流程，由市行政審批局統(tǒng)一負責組織。（責任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、涉前置審批和中介服務(wù)相關(guān)職能部門）
（七）加強行政審批信息化建設(shè)。鞏固完善市政務(wù)服務(wù)中心'四個大廳、兩個平臺'建設(shè)成果，深入推進投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺建設(shè)，根據(jù)行政審批權(quán)限集中情況，升級行政審批系統(tǒng)，在實現(xiàn)各行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、互聯(lián)互通、信息共享的基礎(chǔ)上，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）'一網(wǎng)式'行政審批管理信息系統(tǒng)，并與省級行政審批平臺對接。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、承擔行政審批職能相關(guān)部門）
（八）同步推進市政府機構(gòu)改革。市直相關(guān)部門行政審批職能、人員編制劃轉(zhuǎn)到市行政審批局之后，結(jié)合市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，同步修訂相關(guān)職能調(diào)整較大部門的'三定'方案，明確行政審批職能劃轉(zhuǎn)后，其主要職能轉(zhuǎn)向負責制定并實施本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策和行業(yè)標準，組織推動行業(yè)發(fā)展，加強市場活動監(jiān)管，加強公共服務(wù)的有效供給等。明確各職能部門與市行政審批局工作關(guān)系，建立審批信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，各職能部門要將上級部門下發(fā)的涉及行政審批相關(guān)事項的文件、會議通知等轉(zhuǎn)送市行政審批局，積極協(xié)調(diào)涉及上級主管部門行政審批事項的辦理；行政審批局及時向各職能部門通報行政審批事項辦理情況，便于職能部門對辦結(jié)的行政審批事項實施后續(xù)監(jiān)管。（責任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔行政審批職能相關(guān)部門）
四、實施步驟
按照市委、市政府關(guān)于在全市范圍推廣高新區(qū)'三個一'改革經(jīng)驗的總體安排部署，市行政審批局在2015年5月31日前組建完成，相關(guān)配套工作同步完成。具體分四個步驟進行：
（一）方案制定階段（2015年5月上旬）。根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神和領(lǐng)導(dǎo)要求，對市直單位、城區(qū)相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職責、人員編制、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項等進行摸底，擬訂組建行政審批局實施方案，提交市委、市政府研究后，按程序報省委省政府和省編委審批。
（二）改革動員階段（2015年5月中旬）。根據(jù)上級批復(fù)精神，印發(fā)深化行政審批制度改革組建市行政審批局實施方案，召開全市動員大會，提出改革要求，凝聚思想共識，形成工作合力。
（三）組織實施階段（2015年5月中旬至5月下旬）。一是5月中旬前確定行政審批局行政審批事項、政務(wù)服務(wù)事項和向城區(qū)下放公共服務(wù)事項清單目錄。二是5月中旬前確定市行政審批局'三定'方案，明確市行政審批局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、主要職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是5月下旬確定市行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成行政審批局人員調(diào)配劃轉(zhuǎn)工作，確定各科室中層干部。四是5月下旬完成前置審批中介服務(wù)和'場外運行'事項清理規(guī)范工作。五是5月下旬前完成公共資源交易平臺整合、市政府相關(guān)職能部門'三定'方案修訂工作。
（四）改革完成階段（2015年5月底）。完成市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳功能設(shè)置調(diào)整完善工作，市行政審批局機構(gòu)組建完成，正式運行，對外辦公，建立'一口受理、并聯(lián)審批、高效運作'的行政審批管理體制和運行機制。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市行政審批局組建工作在市推廣高新區(qū)'三個一'改革經(jīng)驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，由改革專班具體負責組織協(xié)調(diào)、督促檢查。相關(guān)責任部門要統(tǒng)一思想、提高認識，樹立全局觀念和大局意識，形成改革合力，落實改革任務(wù)。
（二）推進配套改革。大力創(chuàng)新行政審批機制，深化工商登記制度改革，全面推行'先照后證'、'三證合一、單一號碼'制度和行政審批標準化建設(shè)。按照建立'一局兩委'管理體制的要求，統(tǒng)籌推進組建市場監(jiān)管委員會、綜合執(zhí)法委員會，切實加強行政審批事中事后監(jiān)管。
（三）營造輿論氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳我市深化行政審批制度改革，推廣高新區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗'三個一'改革的創(chuàng)新舉措和工作成效，在全市形成關(guān)心改革、支持改革的良好風(fēng)氣和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
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