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建議提出者：
王桂蘭
建議號(hào)：
132
標(biāo)題：
關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議
建議內(nèi)容：
近幾年，在南通市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市建設(shè)取得了輝煌的成就，財(cái)政收入年年增，城市面貌年年新，人民群眾的生活水平年年高,生活環(huán)境得到了改善，生活質(zhì)量得到了提升。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著極大的不平衡性，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響仍遠(yuǎn)沒有消除，事實(shí)上城市與鄉(xiāng)村的差距在一些地方還在擴(kuò)大，在公共資源共享分配，公共財(cái)政服務(wù)上尚存在著差異和不平等。
“要得富，先修路”已是個(gè)老話題，然而，道路在農(nóng)村，確確實(shí)實(shí)是廣大人民群眾致富的希望所在，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最基本的一項(xiàng)工作，更是農(nóng)民享受改革紅利的最好見證。其實(shí)沒有政府的投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展單靠農(nóng)民自身的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的。如：如皋市白蒲鎮(zhèn)是個(gè)十萬多人口的大鎮(zhèn)，是歷史文化名鎮(zhèn).但，由于是過去六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，債務(wù)重，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限。農(nóng)田基本設(shè)施投入是空位或缺位,特別是離集鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)的沈橋村1、2、3、4、13、27組，唐堡村的1、2、6、7、10、11、12組至今還未通上水泥路, 老百姓走的仍然是泥土路，大雨一下泥濘不堪。村村通工程，有些只能是叫村辦公室通公路了，而那些由幾個(gè)村合并的幾千人口的大村卻未必通上公路，當(dāng)老百姓反映強(qiáng)烈急需做路也是靠自己集資拿錢出來，上面補(bǔ)助五萬元一公里更是杯水車薪。有的做一條路，村干部就得背上幾年的債務(wù)。有的村縱有一條硬質(zhì)路也是年久失修，坑坑洼洼，百姓對(duì)此怨聲載道，更是嚴(yán)重制藥著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
因此建議，省和南通市要對(duì)市（縣）基礎(chǔ)薄弱城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入的力度，要高度重視和發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷創(chuàng)新體制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。在制定政策和給予投資項(xiàng)目時(shí)，能夠充分考慮到地方財(cái)政和農(nóng)村農(nóng)民的具體承受能力，在建設(shè)資金上要向農(nóng)村傾斜，在項(xiàng)目投入上加大額度，減少或者免除地方匹配資金，通過支持與扶持，逐步縮小農(nóng)村與城市的差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終才能達(dá)到全面小康。否則全面小康就是一句空話。
一，財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜。調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村建設(shè)。公共服務(wù)部門，要關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜、減少不必要的形象工程、作秀工程，把有限的資金用在百姓能切實(shí)感受得到、看得見、摸得著的實(shí)事工程上。
二，要重視發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。發(fā)揮城市的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，同時(shí)組織城市相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位到最困難最薄弱村進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
三，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅會(huì)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，而且最主要的是能更多的增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。（如皋市婦聯(lián)王桂蘭）
承辦單位：
主辦：
農(nóng)辦
協(xié)辦：
交通局;財(cái)政局;水利局;規(guī)劃局
答復(fù)日期：
2015-06-18 14:33:24
答復(fù)內(nèi)容：
王桂蘭代表： 您提出的“關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)也提高了農(nóng)民的生活、消費(fèi)水平。自2003年以來，全市農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)投入超百億元，爭(zhēng)取省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20多億元，地方各級(jí)財(cái)政也投入了大量資金。經(jīng)過十年的以“村村通”為目標(biāo)的建設(shè)，目前我市農(nóng)村公路等級(jí)以上公路已達(dá)16826公里，總里程和密度均排在全省前2位，已實(shí)現(xiàn)村村通的既定目標(biāo)。如皋市目前擁有農(nóng)村公路里程3033公里，居全市第3位，總量并不低，但人均農(nóng)村公路擁有量相對(duì)較低。 在資金籌措上，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》的規(guī)定，我市農(nóng)村公路建設(shè)一般采用“省補(bǔ)助、縣出資、鎮(zhèn)配套”的辦法的籌措資金。另外，通過實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷增加對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的財(cái)政投入，解決了以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主的許多與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題。2011-2014年，我市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％以上，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金每年都超過1.5億元。同時(shí)，近十年來投入財(cái)政資金8.23億元，實(shí)際建設(shè)農(nóng)橋8609座，對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、方便農(nóng)民出行、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用。另外，在省以上投資高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、 規(guī)模農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目、南通市政府“雙百整治”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等財(cái)政投資項(xiàng)目中，都包含有部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 從2013年開始，全省農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)入了以通鎮(zhèn)村公交線路改造為重點(diǎn)的提檔升級(jí)階段，通過對(duì)道路等級(jí)的提升、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道等措施，改善公交客運(yùn)的通行環(huán)境，提高鄉(xiāng)村公路的服務(wù)水平。目前，申報(bào)省級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，享受省級(jí)補(bǔ)助，必須是納入江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目。 為了用好用足省級(jí)政策，我市建立了投資規(guī)模達(dá)76億元的2013-2018年農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目庫。如皋市將在2013-2018年計(jì)劃實(shí)施道路提檔升級(jí)613公里，改造橋梁284座，規(guī)模居全市第一。如皋市政府也相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的相關(guān)資金配套政策。對(duì)于提檔升級(jí)項(xiàng)目庫以外的一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，省里已經(jīng)不再給予補(bǔ)助。 為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)需求和上級(jí)補(bǔ)助政策收緊的矛盾，財(cái)政部門將加大投入力度，整合各類專項(xiàng)資金，創(chuàng)新工作舉措，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，如皋市交通運(yùn)輸局在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金已經(jīng)非常緊張的情況下，擠出一部分資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助。 市規(guī)劃局將結(jié)合南通市城市總體規(guī)劃修編和全市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，努力建立健全覆蓋全市、延伸到村莊的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置的引導(dǎo)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。 水利部門將圍繞全市2018年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷建立完善的農(nóng)田水利工程配套體系。針對(duì)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低的問題，將以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目為載體，依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃修編，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村水利現(xiàn)代化，實(shí)行綜合治理、整體推進(jìn)、集中連片的整治模式，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水等設(shè)施的建設(shè)。 我們相信，在您的關(guān)心支持下，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將得到新的提升。 中共南通市委農(nóng)村工作辦公室 2015年5月29日 |
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