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屈茂輝 中國自開啟建設(shè)現(xiàn)代化國家的進程以來，編纂一部科學的、具有世紀意義的民法典，一直是無數(shù)法學法律志士的夢想。清末變革時期，清廷擬定了《大清明律草案》；國民政府建立以后，也經(jīng)過多年的努力，于上世紀30年代初頒布了《中華民國民法》。新中國建立以后，雖然發(fā)生了多次政治運動，但民法典的起草工作還是在1954年、1962年、1979年和2001年進行了四次。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了“關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定”，其中明確寫明要“編纂民法典”，從此開啟了我國正式編纂民法典的偉大工程。2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》獲十二屆全國人大五次會議表決通過，自2017年10月1日起施行。中國民事法律制度從此開啟“民法典時代”。 古今中外，人類社會的事務，大體分為私人事務和關(guān)涉國家、社會的公共事務。調(diào)整（規(guī)范）私人事務的法律為私法，調(diào)整（規(guī)范）公共事務的法律為公法。傳統(tǒng)的私法包括主體制度、代理制度、時間的效力制度、所有權(quán)制度與他物權(quán)制度、合同制度、侵權(quán)損害賠償制度、婚姻家庭制度、繼承制度等。這就是人們一般所講的民法。在民法之外，私法還有公司法、保險法、票據(jù)法、破產(chǎn)法等組成的商法。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，私法進一步發(fā)展為包括民法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、勞動法（社會保障法）、消費者法等構(gòu)成的現(xiàn)代私法體系。因此，商品經(jīng)濟社會特別是市場經(jīng)濟的建設(shè)，民法是最基礎(chǔ)的法律。民法作為社會主義市場經(jīng)濟的基本法，囊括了社會生活的方方面面，人們的生老病死、衣食住行、生產(chǎn)生活都離不開民法的調(diào)整，無論是設(shè)立小企業(yè)，還是開設(shè)小作坊、網(wǎng)店，甚至開設(shè)大中型企業(yè)、開設(shè)大公司，都需要民法。在這個龐大的體系當中，編纂一部處于龍頭地位的民法典，就具有非常重要的意義。它既是世界發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是我國建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。 改革開放以來，我國一直朝著建設(shè)中國特色社會主義法律體系而努力。在民法方面，1980年制定了《婚姻法》（2001年修改），1981年制定了《經(jīng)濟合同法》（1993年修正），1985年制定了《繼承法》和《涉外經(jīng)濟合同法》，1986年制定了《民法通則》，1995年制定了《擔保法》，1999年將上述三個合同法統(tǒng)一而制定了《合同法》，2007年制定了《物權(quán)法》，2011年制定了《侵權(quán)責任法》，表面看來，我國民法的各項具體法律都已經(jīng)齊備，可是由于這些法律制定于不同時代，缺乏民法典的頂層設(shè)計，具體制度（規(guī)則）之間不乏重疊和沖突，有的甚至還帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡。因此，在總結(jié)我國近40年來法制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的民法典，實現(xiàn)民事法律的體系化和科學化，無疑成為建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的一個重要任務。按照中央確定的規(guī)劃，我國民法典的編纂分兩步走，第一步便是十二屆全國人民代表大會通過民法總則，第二步是在2020年對中國現(xiàn)有的民事法律進行編纂（不是匯編），屆時形成一部包含總則、親屬（婚姻家庭）、繼承、物權(quán)、合同、侵權(quán)責任等在內(nèi)的新編纂的民法典。 民法總則是民法典中最重要的一部分，按照提取“公因式”的方法，確定親屬（婚姻家庭）、繼承、物權(quán)、合同、侵權(quán)責任等民法分則中的一些共同性的制度，比如規(guī)定整個私法的基本原則，確定自然人從出生之日起即獲得主體資格，確定非法人組織也具有主體資格，宣示民事主體的民事權(quán)利體系，構(gòu)建合同、遺囑、身份關(guān)系的協(xié)議等以意思表示為要素的這類行為的共同規(guī)則，規(guī)定直接代理和間接代理制度等等。這些規(guī)則和制度，既是民法典其余各編的一個總括性的制度，也是公司法、商業(yè)銀行法、票據(jù)法、證券法、保險法、破產(chǎn)法等組成的商法，以及專利法、商標法、著作權(quán)法等組成知識產(chǎn)權(quán)法，勞動保障法、勞動合同法等構(gòu)成的勞動法，還有以消費者權(quán)益保護法為核心的消費者法等這樣一個龐大的私法體系的總則。它可以普遍適用于各個民商事單行法律的調(diào)整領(lǐng)域，有利于消除各個民事單行法之間矛盾和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。它既是整個民法典的總綱，中國古話說，綱舉目張，有了民法總則，我國民法典分則即以它為指引進行編纂，也是整個私法的龍頭，全部的私法立法都應當也必須在民法總則的統(tǒng)轄下具體展開。所以，這樣一個總則的頒布，對于推進民法典的編纂、完善我國現(xiàn)代私法體系具有特別突出的意義。 十二屆全國人大五次會議審議通過的《民法總則》，其草案自2016年6月27日首次提交審議起，即受到社會各界的極大關(guān)注。2016年7月5日，中國人大網(wǎng)公布民法總則草案全文向社會公開征求意見，足見民法典的確是“社會生活的百科全書”，關(guān)乎公民的切身權(quán)益，牽動著舉國上下億萬民眾的心。2016年10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議上，民法總則草案二審稿提交審議。全國人大有關(guān)部門梳理吸納了較為集中的意見，對草案一審稿作出了修改。2016年12月19日，民法總則草案第三次提交全國人大常委會審議。2017年3月8日，民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議第四次審議。從《民法通則》到《民法總則》，不僅僅是名稱上的變化，更是一個時代的升級，它緊扣了現(xiàn)代社會發(fā)展出現(xiàn)的新主題，應當說是一部具有現(xiàn)代性、具有中國特色的一部民法總則，無論在基本原則還是具體制度上，都有著極大的創(chuàng)新，在現(xiàn)代民法典的編纂史上是一個偉大的創(chuàng)舉，在世界法典的發(fā)展史上具有劃時代的意義。我們完全有理由相信，一部立足中國實際、展現(xiàn)時代特色，富有科學性的民法典即將展現(xiàn)在世人面前。（作者系中國民法學研究會常務理事、湖南省民商法研究會會長，湖南大學法學院院長） |
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