自治區(qū)黨委“下基層”活動(dòng)督查組：

    首先對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來我廳督查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！下面，將我廳第一階段“下基層”活動(dòng)開展情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

    一、基本情況

    今年，全區(qū)開展“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”和集中開展機(jī)關(guān)干部“下農(nóng)村、送政策、促發(fā)展”活動(dòng)以來，國(guó)土資源廳黨組積極響應(yīng)自治區(qū)黨委號(hào)召，認(rèn)真部署開展機(jī)關(guān)干部“下基層”和“送政策”活動(dòng)，廳機(jī)關(guān)86人（其中廳領(lǐng)導(dǎo)8人）和執(zhí)法監(jiān)察局14人共100名干部參加了“下基層”活動(dòng)，共編16個(gè)小組，覆蓋全區(qū) 15個(gè)縣（市、區(qū)）和一個(gè)國(guó)有企業(yè)， 聯(lián)系點(diǎn)為14個(gè)行政村、1所學(xué)校和1個(gè)國(guó)有企業(yè)。活動(dòng)開展以來，全體干部緊緊圍繞“三同”鍛煉和“深交朋友”活動(dòng)要求，按照“每名干部撰寫一篇心得體會(huì)、每個(gè)小組提交一份調(diào)研報(bào)告、每個(gè)小組制定一個(gè)幫扶計(jì)劃、每年至少為聯(lián)系點(diǎn)辦一件實(shí)事或解決一件群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”的“四個(gè)一”要求，扎實(shí)開展與農(nóng)民群眾“三同”鍛煉和“五必訪”活動(dòng)。截至目前，我廳“下基層”活動(dòng)16個(gè)小組全部深入各聯(lián)系點(diǎn)開展工作，采取座談交流、入戶走訪、深入田間地頭查看實(shí)情等方式，初步與基層各聯(lián)系點(diǎn)建立了對(duì)接關(guān)系。第一階段參加下基層干部共走訪農(nóng)戶300余戶，共收集基層反映的各類問題37件，經(jīng)協(xié)調(diào)初步達(dá)成解決意向的20件，涉及國(guó)土資源業(yè)務(wù)和需要我廳相關(guān)處室協(xié)調(diào)解決的問題6件，需下一步調(diào)研后提出解決方案的問題3個(gè)，需要上級(jí)統(tǒng)籌解決的問題8件，此外，還對(duì)涉及土地確權(quán)、拆遷安置、征收補(bǔ)償、農(nóng)民宅基地和土地流轉(zhuǎn)等20個(gè)政策方面的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答?？傮w上看，第一階段廳機(jī)關(guān)的下基層活動(dòng)開展及時(shí)，也取得了一定的成效。

    二、主要做法

    （一）深入動(dòng)員部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

    2014年全區(qū)“下基層”工作會(huì)議后，我廳及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)了自治區(qū)黨委“下基層”工作會(huì)議精神，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使全體干部充分認(rèn)識(shí)“下基層”活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)“四個(gè)寧夏”建設(shè)、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鍛煉提高干部能力素質(zhì)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的極端重要性，切實(shí)把全體干部職工的思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的決策部署上來。認(rèn)真按照李建華書記“以百姓之心為心”和崔波副書記提出的“思想認(rèn)識(shí)再提高、組織領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)、推動(dòng)力度再加大”的指示要求，制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“下基層”活動(dòng)有效開展的通知》，對(duì)“下基層”活動(dòng)進(jìn)行了周密部署；機(jī)關(guān)各黨支部、各小組也進(jìn)行了層層動(dòng)員，進(jìn)一步明確了“下基層”的方法、重點(diǎn)和任務(wù)要求，對(duì)開展好“下基層”活動(dòng)與處理好業(yè)務(wù)工作的關(guān)系等方面的問題提出了措施。

    （二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    為推進(jìn)“下基層”活動(dòng)有效開展，我廳成立以李捍國(guó)副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)于曉峰為副組長(zhǎng)，各處長(zhǎng)、執(zhí)法局局長(zhǎng)為成員的“下基層”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)“下基層”活動(dòng)的部署安排、督促檢查和協(xié)調(diào)解決基層反映的困難問題等，抓好工作落實(shí)。按照自治區(qū)黨委要求，今年我廳將基層聯(lián)系點(diǎn)由原來的40個(gè)行政村、1所學(xué)校和1個(gè)國(guó)有企業(yè)調(diào)整壓縮為14個(gè)行政村、1所學(xué)校和1個(gè)國(guó)有企業(yè)，確定紅寺堡區(qū)柳泉村（廳扶貧點(diǎn)）和平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村2個(gè)聯(lián)系點(diǎn)為我廳“下基層”活動(dòng)示范點(diǎn)；按照處室人員相對(duì)集中的原則，對(duì)小組人員進(jìn)行了重新編組，確定了組長(zhǎng)并明確其職責(zé)，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)；從3月10日開始，各小組有計(jì)劃的開展了“下基層”活動(dòng)，8名廳領(lǐng)導(dǎo)也分別參加了本小組的下基層活動(dòng)，起到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范效應(yīng)；至3月28日，各小組完成了第一階段的聯(lián)絡(luò)對(duì)接、進(jìn)村入戶等工作，并與各聯(lián)系點(diǎn)對(duì)年度工作進(jìn)行了協(xié)商安排，實(shí)現(xiàn)了人員參與和深入基層兩個(gè)“百分之百”。

    （三）加大工作力度，進(jìn)一步促進(jìn)活動(dòng)有效開展

    圍繞深化“三同鍛煉”和“廣交朋友”的活動(dòng)要求，在繼續(xù)做好“建立一個(gè)聯(lián)合工作黨組織、制定一個(gè)村組發(fā)展規(guī)劃、為村集體至少辦一件實(shí)事、為群眾辦一件實(shí)事、解決一個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、帶回各級(jí)干部群眾對(duì)國(guó)土資源工作的意見和建議”的“五個(gè)一” 的工作目標(biāo)的同時(shí)，提出了“每名干部撰寫一篇心得體會(huì)、每個(gè)小組提交一份調(diào)研報(bào)告、每個(gè)小組制定一個(gè)幫扶計(jì)劃、每年至少為聯(lián)系點(diǎn)辦一件實(shí)事或解決一件群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”的“四個(gè)一”的工作要求，督促機(jī)關(guān)干部帶著思考下基層，帶著愛心下基層，帶著真情下基層；活動(dòng)開展以來，全體干部能嚴(yán)格遵守“五不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)“五必訪”的工作任務(wù)，真正讓基層成為機(jī)關(guān)干部受教育的大課堂，把群眾作為成長(zhǎng)進(jìn)步的老師，真正讓機(jī)關(guān)干部開展活動(dòng)過程中體驗(yàn)?zāi)嗤林?、稼穡之苦，通過活動(dòng)來砥礪品質(zhì)、鍛煉黨性。活動(dòng)開展以來，全體干部與群眾座談、幫助群眾犁地、施肥，與困難群眾交心談心，給有疑惑的群眾解讀政策規(guī)定，體會(huì)基層干部群眾的勤奮踏實(shí)和困難，拉近與基層干部群眾的距離，以良好的精神風(fēng)貌展示了機(jī)關(guān)干部的良好形象。

    三、基層群眾反映的問題

    （一）需自治區(qū)協(xié)調(diào)解決的問題：

    1、彭陽(yáng)縣寬坪村由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，該村一河溝有暴雨或河水上漲時(shí)嚴(yán)重影響村民出行和學(xué)生正常上學(xué)，急需修一座漫水橋。建議由自治區(qū)協(xié)調(diào)水利等部門給予解決。

    2、金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村委會(huì)反映該村有1200多畝地淌水困難，渠系老化，年久失修，需要投資進(jìn)行維修。

    3、中寧縣石空鎮(zhèn)棗二村由于資金不足，村5條主干道待修建。

    4、同心縣張家塬村有七公里左右的道路需要硬化。該道路主要是通往農(nóng)戶家。

    5、同心縣張家塬鄉(xiāng)張家塬村自來水入戶問題。由于缺乏資金，該村自來水并未能入戶，只接到一個(gè)集中供水點(diǎn)，農(nóng)戶吃水要自己到供水點(diǎn)去拉，很不方便，而且費(fèi)用很高。

    6、西吉縣將臺(tái)鄉(xiāng)明臺(tái)村地理毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，發(fā)展前景好，但自然村較為分散，該村2隊(duì)、5隊(duì)、6隊(duì)之間有近三千畝水澆田，近年來，種植以芹菜為主的經(jīng)濟(jì)作物給群眾帶來了很好的經(jīng)濟(jì)收益；連接田間的6.3公里道路為黃土路面，逢雨雪天，道路泥濘，農(nóng)機(jī)具無法進(jìn)入田地，增加了蔬菜運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀?，群眾反映需要將路面進(jìn)行重新整修鋪墊或硬化。此問題多次和縣相關(guān)部門反映過，因沒有項(xiàng)目，整修道路無資金。

    7、閩寧中學(xué)校園用地緊張。根據(jù)目前閩寧小學(xué)6年級(jí)的學(xué)生數(shù)量，將有1040個(gè)學(xué)生升入初中，而閩寧中學(xué)今年畢業(yè)的初三學(xué)生只有700多人，2014年9月新生入學(xué)數(shù)量增加300多人，現(xiàn)有的校舍無法滿足。由于自發(fā)移民、生態(tài)移民和勞務(wù)移民都大大增長(zhǎng)，學(xué)生數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增多，導(dǎo)致教師數(shù)量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的教師編制不足。按現(xiàn)有的學(xué)生數(shù)量與教師比例為14︰1，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的開展。

    8、固原原州區(qū)中河鄉(xiāng)小溝村上已建好的牛欄，需要砌護(hù)圍墻，預(yù)計(jì)需要費(fèi)用46萬元。

    以上問題，提請(qǐng)自治區(qū)黨委組織部協(xié)調(diào)區(qū)、市、縣相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。

    （二）我廳予以答復(fù)和解決的問題

    1、國(guó)電英力特集團(tuán)巴沙臺(tái)煤礦提出的把煤礦企業(yè)臨時(shí)占用土地調(diào)整為永久用地的問題，此問題由我廳規(guī)劃處依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以答復(fù)解決。

    2、固原原州區(qū)中河鄉(xiāng)小溝村地處山前溝谷地帶，有25戶村民處于地震斷裂帶，需要搬遷到安全地帶，涉及到批地問題。由我廳涉土相關(guān)處室予以答復(fù)解決。

    3、金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村部分村民土地已被征占，家庭收入主要靠房屋出租租金，在拆除違法違規(guī)建筑時(shí)，在院內(nèi)建設(shè)的能否不拆。由執(zhí)法局予以答復(fù)或解決。

    （三）需進(jìn)一步調(diào)研后提出解決方案的問題

    1、平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村承包經(jīng)營(yíng)土地確權(quán)問題。2005年建崇崗村物流市場(chǎng)，經(jīng)村民大會(huì)同意，租用村民耕地50畝建市場(chǎng)，2006年，崇崗村建農(nóng)民新居，村委會(huì)因?yàn)闆]有閑置土地建房，又征用耕地60畝，村委會(huì)分別以每畝每年500元的價(jià)格，與村民簽定了20年的租期，并一次性付清了20年的租金。2011年土地確權(quán)，按照縣土改辦規(guī)定，凡改變土地用途的耕地不予確權(quán)，現(xiàn)在村民的土地?zé)o法確權(quán)。

    2、平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村私自改變土地用途的問題。2006年崇崗工業(yè)園區(qū)建成后，土地私自買賣就不斷發(fā)生，隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村民和企業(yè)沒有通過上級(jí)部門批準(zhǔn)，強(qiáng)行占地建廠，村委會(huì)制止無效，導(dǎo)致1000多畝土地被私自高價(jià)買賣或建洗煤廠。

    3、平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村宅基地問題。崇崗村現(xiàn)有戶數(shù)305戶。2003年以前，村委會(huì)規(guī)定宅基地面積是28米×24米，2006年以后，縣上規(guī)定新建宅基地的面積是20米×24米，很多戶都超標(biāo)，2006至2012年新建新居189套，都沒有新規(guī)定的宅基地證和房產(chǎn)證。現(xiàn)在全村有50多人達(dá)到18周歲以上，但沒有可建新房的宅基地。

    由于涉及大量歷史遺留問題和國(guó)家法律法規(guī)政策，為確保方案的準(zhǔn)確性，切實(shí)維護(hù)老百姓權(quán)益，目前，耕保處小組正在指導(dǎo)崇崗鎮(zhèn)及崇崗村逐戶統(tǒng)計(jì)、收集、整理有關(guān)土地租賃、私自買賣的各種原始手續(xù)資料，平羅縣國(guó)土局也正配合核查有關(guān)歷史檔案，待資料匯總上報(bào)后研究討論解決方案。

    （四）現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或提出解決建議的問題

    1、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)靜安村村委會(huì)房頂漏雨問題，按照村民自力更生解決一點(diǎn)，幫扶單位幫一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)的辦法解決。

    2、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)靜安村關(guān)于農(nóng)發(fā)排水溝項(xiàng)目建設(shè)橋涵漏項(xiàng)、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題，由當(dāng)?shù)卣谕恋卣眄?xiàng)目中統(tǒng)籌解決。

    3、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)靜安村關(guān)于土地整理項(xiàng)目道路硬化問題已提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鉀Q。

    4、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)靜安村關(guān)于貧困農(nóng)民脫貧問題，建議當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究，通過土地流轉(zhuǎn)予以解決。

    5、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，希望提高該標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民受益。由該小組現(xiàn)場(chǎng)予以答復(fù)。

    此外，還有涉及村級(jí)組織想招商引資、危房改造、人畜飲水、大莊點(diǎn)建設(shè)、村容村貌美化等問題，需要納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃和部署進(jìn)行，也需要在下一步的工作中進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。

    四、存在的主要問題

    總體上說，今年我廳的“下基層”活動(dòng)組織嚴(yán)，責(zé)任明，起步快，效果好，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

    一是活動(dòng)整體進(jìn)展還不夠均衡。從3月中旬開始至月底，16個(gè)小組均組織開展了“下基層”活動(dòng)，取得了初步的成效；大多數(shù)小組都能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求開展活動(dòng)。但受工作頭緒多、任務(wù)重等因素的影響，有些小組僅開展了一次活動(dòng)，整體進(jìn)展還不夠平衡。

    二是“三同”鍛煉開展還不夠扎實(shí)，在今后“下基層”活動(dòng)中需要加強(qiáng)督促落實(shí)。

    五、下一步打算

    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。進(jìn)一步明晰責(zé)任，明確具體目標(biāo)任務(wù)。抓好督導(dǎo)檢查，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行階段性通報(bào)講評(píng)，將“下基層”活動(dòng)列入年度考核內(nèi)容。

    （二）進(jìn)一步做好幫扶解憂工作，確保活動(dòng)落到實(shí)處。記好民情日記，建好民情檔案，對(duì)需要解決的問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出解決問題的對(duì)策和方法。想方設(shè)法爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，廣泛開展幫扶生活困難群眾，幫扶生活困難黨員，幫扶村級(jí)黨組織的“三幫扶”活動(dòng)，努力在幫扶工作上取得比較大的成效。

    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正處理好正常業(yè)務(wù)工作和下基層之間關(guān)系，進(jìn)一步研究解決好業(yè)務(wù)工作與“下基層”工作之間的矛盾問題，確?！跋禄鶎印被顒?dòng)與正常業(yè)務(wù)工作兩不誤。

    （四）進(jìn)一步探索建立“下基層”工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范“下基層”工作，使之在與正常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。同時(shí)，要工作手段和方式上積極創(chuàng)新，探索與其它部門協(xié)作開展幫扶活動(dòng)的新途徑，增強(qiáng)“下基層”活動(dòng)的實(shí)效。